Pháp lệnh luật s− năm 2001
2.2.1. Pháp lệnh tổ chức luật s− năm 1987 và sự hình thành các Đoàn luật s− và phát triển đội ngũ luật s−
Thi hành Điều 133 của Hiến pháp năm 1980, đồng thời cũng góp phần thực hiện công cuộc đổi mới đất n−ớc do Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (năm 1986) khởi x−ớng, sau gần 7 năm thực hiện Thông t− 691/QLTPK ngày 30/10/1983 của Bộ T− pháp h−ớng dẫn về công tác bào chữa và trên cơ sở tổng kết kinh nghiệm của công tác luật s−, bào chữa viên, ngày 18/12/1987 Hội đồng Nhà n−ớc n−ớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (nay là ủy ban Th−ờng vụ Quốc hội) đã ban hành Pháp lệnh tổ chức luật s−. Ngày 21/02/1989, Hội đồng Bộ tr−ởng (nay là Chính phủ) ban hành Nghị định số 15/HĐBT kèm theo Quy chế Đoàn luật s−. Ngày 15/4/1989, Bộ T− pháp đã ban hành Thông t− 313/TT-LS h−ớng dẫn thực hiện Quy chế Đoàn luật s−. Cũng trong giai đoạn này, ngày 24/12/1987, Bộ T− pháp ban hành Thông t− số 1119/ QLTPK quy định về hoạt động dịch vụ pháp lý.
Pháp lệnh tổ chức luật s− năm 1987 có vai trò rất quan trọng, tạo cơ sở pháp lý cho việc hình thành và phát triển tổ chức luật s−, luật s− ở n−ớc tạ
Pháp lệnh tổ chức luật s− đ−ợc ban hành, theo h−ớng dẫn của Bộ T− pháp, các Sở T− pháp đã phối hợp chặt chẽ với ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, thành phố trực thuộc trung −ơng tổ chức tuyên truyền, h−ớng dẫn điều kiện và giới thiệu ng−ời có đủ tiêu chuẩn gia nhập Đoàn luật s−, giúp ủy ban nhân dân cấp tỉnh chuẩn bị hồ sơ thành lập Đoàn luật s−.
Sau khi thống nhất ý kiến với Bộ tr−ởng Bộ T− pháp theo quy định tại Điều 7 Pháp lệnh tổ chức luật s−, ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung −ơng đã ra quyết định cho phép thành lập Đoàn luật s−. Tính đến hết năm 1999, đã có 61/61 Đoàn luật s− đ−ợc thành lập ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung −ơng.
Các Đoàn luật s− đ−ợc thành lập đã từng b−ớc kiện toàn, ổn định và phát triển về tổ chức. Hoạt động của các Đoàn luật s− đã đáp ứng một phần quan trọng nhu cầu giúp đỡ pháp lý của công dân và tổ chức, đóng góp đáng kể trong việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của bị can, bị cáo và các đ−ơng sự khác, góp phần tăng c−ờng pháp chế xã hội chủ nghĩạ
Xuất phát từ tình hình thực tế của n−ớc ta ở thời điểm ban hành Pháp lệnh tổ chức luật s− năm 1987, Pháp lệnh quy định về trình độ pháp lý đối với ng−ời muốn gia nhập Đoàn luật s− ở mức độ thấp. Ng−ời có bằng cử nhân luật hoặc có trình độ t−ơng đ−ơng đại học pháp lý đều có thể gia nhập Đoàn luật s−. Tính đến ngày 30/9/2001 khi Pháp lệnh tổ chức luật s− năm 1987 không còn hiệu lực, số luật s− trong cả n−ớc đạt đ−ợc là 2.100 luật s−. Trong số đó có 1.632 luật s− chính thức và 468 luật s− tập sự, 1.877 luật s− có bằng cử nhân luật, 223 luật s− có trình độ t−ơng đ−ơng đại học pháp lý, 1.274 luật s− chuyên trách và 826 luật s− kiêm nhiệm. Số luật s− nữ chiếm gần 30% tổng số luật s− [6].
Hơn 10 năm thi hành Pháp lệnh tổ chức luật s− năm 1987, nhìn chung số l−ợng luật s− trong cả n−ớc tăng chậm, ch−a đáp ứng đ−ợc nhu cầu của xã hội ngày càng phát triển. Sở dĩ có tình trạng này, một mặt là do đội ngũ những ng−ời có đủ điều kiện gia nhập Đoàn luật s− còn ít, các quy định của Pháp lệnh tổ chức luật s−, Quy chế Đoàn luật s− và bản thân hoạt động của các Đoàn luật s− ch−a tạo thuận lợi và ch−a thực sự hấp dẫn nên ch−a thu hút đ−ợc đông đủ những ng−ời có đủ điều kiện gia nhập Đoàn luật s−, mặt khác một số Đoàn luật s− ch−a quan tâm thích đáng đến công tác phát triển luật s−.
Ngoài hoạt động tại các Đoàn luật s−, một số luật s− đã hoạt động trong "Công ty luật trách nhiệm hữu hạn". Tính đến ngày 30/9/2001 đã có 20 công ty luật trách nhiệm hữu hạn đ−ợc thành lập và hoạt động, chủ yếu tập trung ở Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh trên cơ sở vận dụng các quy định của Luật công ty năm 1990 mặc dù Luật công ty năm 1990 không quy định về loại hình "Công ty luật trách nhiệm hữu hạn". Tổng số luật s−, luật gia làm việc cho các
công ty luật trách nhiệm hữu hạn là 112 ng−ời, trong đó có 27 ng−ời là luật s− thuộc các Đoàn luật s− [6]. Trên thực tế, các công ty luật trách nhiệm hữu hạn nằm ngoài sự quản lý thống nhất của nhà n−ớc đối với hành nghề t− vấn pháp luật. Theo quy định của Luật Công ty thì công ty luật chỉ phải báo cáo về nghĩa vụ thuế, không có cơ chế buộc phải báo cáo về tổ chức và hoạt động cho bất kỳ cơ quan, tổ chức nào hoặc cũng không có chế tài về trách nhiệm nghề nghiệp của công ty trong tr−ờng hợp gây thiệt hại về lợi ích vật chất hay uy tín đối với khách hàng. Trên thực tế các công ty luật trách nhiệm hữu hạn, các luật s−, luật gia về cơ bản là thực hiện t− vấn pháp luật một cách tự phát, ch−a có sự quản lý chặt chẽ.
Đồng thời, các luật s− cũng hoạt động trong các trung tâm t− vấn pháp luật đ−ợc thành lập và hoạt động theo Thông t− số 1119/QLTPK ngày 24 tháng 12 năm 1987 của Bộ T− pháp về hoạt động t− vấn pháp luật. Hội luật gia Trung −ơng có 2 Văn phòng, Hội luật gia Thành phố Hồ Chí Minh có 28 Văn phòng và Hội luật gia thành phố Hà nội có 6 Văn phòng và Trung tâm t− vấn pháp luật [6]. Hoạt động tại các Văn phòng t− vấn pháp luật của Hội luật gia thực chất là hành nghề t− vấn pháp luật có thu, vì mục đích lợi nhuận chứ không phải phục vụ miễn phí nh− các Văn phòng t− vấn pháp luật của các tổ chức đoàn thể khác nh− Công đoàn hay Hội phụ nữ.
Kể từ khi đ−ợc thành lập, mặc dù còn có khó khăn về nhiều mặt nh−ng các Đoàn luật s− đã triển khai nhanh chóng hoạt động nghề nghiệp. Các Đoàn luật s− đã có nhiều cố gắng trong việc thực hiện chức năng giúp đỡ pháp lý cho công dân, tổ chức, bảo đảm cử luật s− tham gia các vụ án theo yêu cầu của cơ quan tiến hành tố tụng. Các cơ quan tiến hành tố tụng đã tạo điều kiện để luật s− thực hiện tốt nhiệm vụ của mình, tuy nhiên cũng có lúc, có nơi vai trò của luật s− còn ch−a đ−ợc coi trọng đúng mức, cá biệt có cán bộ điều tra, kiểm sát viên, thẩm phán coi th−ờng, phủ nhận vai trò của luật s−, gây khó khăn cho luật s− thực hiện chức năng của mình.
Sự tham gia tích cực của luật s− đã giúp đỡ cơ quan tiến hành tố tụng sửa chữa sai lầm, thiếu sót, kịp thời quyết định đình chỉ điều tra hoặc trả hồ sơ về điều tra bổ sung. Nhiều vụ án, nhờ có sự đóng góp tích cực và có chất l−ợng của luật s− mà sự thật khách quan đã đ−ợc làm sáng tỏ, nhiều bị cáo đã đ−ợc Tòa án tuyên bố vô tội hoặc giảm nhẹ tội, giảm nhẹ hình phạt. Thực hiện nghiêm túc nghĩa vụ nghề nghiệp của mình, luật s− đã kiên trì đấu tranh bảo vệ công lý, tìm đầy đủ bằng chứng giúp tòa án cấp phúc thẩm, giám đốc thẩm có cơ sở xem xét, đánh giá lại bản án của tòa án cấp d−ới, bảo đảm xét xử đúng ng−ời, đúng tội, đúng pháp luật.
2.2.2. Quản lý luật s− giai đoạn từ Pháp lệnh tổ chức luật s− năm 1987 đến Pháp lệnh luật s− năm 2001
Cơ sở pháp lý cơ bản để quản lý luật s− trong giai đoạn này là Pháp lệnh tổ chức luật s− năm 1987. Theo quy định của Pháp lệnh tổ chức luật s− năm 1987, Quy chế Đoàn luật s− thì Đoàn luật s− có vai trò rất lớn trong việc quản lý luật s−. Đó là việc công nhận luật s−, theo dõi việc tập sự hành nghề luật s−, tổ chức kiểm tra hết tập sự, tổ chức cho các luật s− hành nghề, theo dõi, kiểm tra hoạt động nghề nghiệp của các luật s−, tổ chức bồi d−ỡng chính trị, chuyên môn cho luật s−, quyết định việc khen th−ởng, kỷ luật đối với luật s−, giải quyết khiếu nại, tố cáo có liên quan đến hoạt động của luật s− v.v...
Theo Pháp lệnh tổ chức luật s− 1987 và Quy chế Đoàn luật s− quy định thì Bộ T− pháp có nhiệm vụ h−ớng dẫn, kiểm tra về tổ chức, hoạt động của các Đoàn luật s− theo Quy chế Đoàn luật s−, Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cấp tỉnh phối hợp với ủy ban Mặt trận Tổ quốc cùng cấp giám sát hoạt động của Đoàn luật s− tại địa ph−ơng, Giám đốc Sở T− pháp trong phạm vi một số việc đ−ợc Bộ tr−ởng Bộ T− pháp ủy quyền quản lý tổ chức, hoạt động của Đoàn luật s−.
Công tác quản lý luật s− trong giai đoạn này đã đạt đ−ợc một số kết quả nhất định, cụ thể là:
Thứ nhất, Nhà n−ớc đã ban hành đ−ợc Pháp lệnh tổ chức luật s− năm 1987 nhằm cụ thể hóa quy định của Hiến pháp về chế định luật s−. Có thể nói, từ khi thành lập n−ớc đến năm 1987, đây là văn bản pháp luật t−ơng đối hoàn chỉnh, có hiệu lực pháp lý cao quy định về tổ chức và hoạt động luật s−. Pháp lệnh chứa đựng những quy định cơ bản liên quan đến nghề luật s−, phù hợp với điều kiện n−ớc ta lúc bấy giờ, tạo cơ sở pháp lý hình thành các Đoàn luật s− và đội ngũ luật s−.
Thứ hai, các cơ quan quản lý nhà n−ớc có thẩm quyền trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình đã th−ờng xuyên h−ớng dẫn, kiểm tra tổ chức và hoạt động của các Đoàn luật s−. ở trung −ơng, Bộ T− pháp tích cực h−ớng dẫn các địa ph−ơng trong việc thành lập các Đoàn luật s−, đặc biệt là khi mới ban hành Pháp lệnh tổ chức luật s− năm 1987 và những thời gian chia tách tỉnh, h−ớng dẫn về hoạt động của Đoàn luật s−, theo dõi, kiểm tra tình hình tổ chức, hoạt động của luật s−, hàng năm tổng kết, phổ biến kinh nghiệm hoạt động cho các Đoàn luật s−, tổ chức các hội nghị khu vực (khu vực các tỉnh miền Tây Nam Bộ, miền Đông Nam Bộ, các tỉnh trung du và miến núi phía bắc v.v...) để các Đoàn luật s− học hỏi và trao đổi nghề nghiệp. Trong năm 1996, 1997 Bộ T− pháp đã mở hai lớp bồi d−ỡng kiến thức pháp luật, kỹ năng hành nghề cho 423 luật s− [6]. ở địa ph−ơng, ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Sở T− pháp tạo mọi điều kiện để thành lập Đoàn luật s−. Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân một số tỉnh, thành phố trực thuộc trung −ơng th−ờng xuyên hỗ trợ về mọi mặt thần cho hoạt động của Đoàn luật s−, đặc biệt là thời kỳ đầu mới thành lập; giám sát, kiểm tra về tổ chức và hoạt động của Đoàn luật s− ở địa ph−ơng mình.
Thứ ba,tuy mới đ−ợc thành lập, mặc dù còn có khó khăn về nhiều mặt nh−ng các Đoàn luật s− đã có nhiều cố gắng trong việc triển khai thi hành Pháp lệnh tổ chức luật s− năm 1987, nhanh chóng tổ chức hoạt động nghề nghiệp, thực hiện chức năng tự quản trong quản lý nội bộ Đoàn luật s−, giám sát hoạt động nghề nghiệp của luật s− và thực hiện xử lý vi phạm nội quy
Đoàn luật s− đối với các luật s−. Các Đoàn luật s− b−ớc đầu đã có sự phối hợp với Sở T− pháp trong việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quản lý về luật s− trong địa ph−ơng của mình v.v.
Tuy nhiên, việc quản lý luật s− trong giai đoạn này còn nhiều v−ớng mắc và hạn chế nhìn từ góc độ cả phía nhà n−ớc và Đoàn luật s−.
Thứ nhất, Nhà n−ớc ch−a có một văn bản quy phạm pháp luật thống nhất điều chỉnh lĩnh vực hành nghề luật s− ở n−ớc ta dẫn đến sự thiếu thống nhất, thiếu đồng bộ của các quy định pháp luật về luật s− và hành nghề luật s−. Hoạt động luật s− theo các căn cứ pháp lý khác nhau bao gồm cả Pháp lệnh tổ chức luật s− năm 1987, Luật Công ty, Thông t− 1119/QLTPK ngày 24/12/1987 của Bộ T− pháp về hoạt động t− vấn pháp luật.
Các quy định của pháp luật điều chỉnh về tổ chức và hoạt động luật s−, t− vấn pháp luật thiếu tính thống nhất, đồng bộ dẫn đến có nhiều loại hình tổ chức luật s−, t− vấn pháp luật khác nhau đ−ợc điều chỉnh bởi các văn bản pháp luật khác nhaụ Đoàn luật s− hoạt động trong lĩnh vực tham gia tố tụng và lĩnh vực t− vấn pháp luật theo quy định của Pháp lệnh tổ chức luật s− năm 1987, trong khi đó các công ty luật trách nhiệm hữu hạn thì đ−ợc thành lập và hoạt động trong lĩnh vực t− vấn pháp luật theo quy định của Luật công ty năm 1990... Có thể nói, hạn chế lớn nhất trong công tác quản lý luật s− là sự thụ động từ phía các cơ quan có thẩm quyền của Nhà n−ớc trong việc ban hành chính sách và hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực luật s−, t− vấn pháp luật. Việc chậm sửa đổi Pháp lệnh tổ chức luật s− năm 1987, chậm sửa đổi các quy định có tính chất tạm thời nh− Thông t− số 1119/QLTPK của Bộ T− pháp hoặc tháo gỡ những vấn đề v−ớng mắc nh− ý kiến chỉ đạo của Thủ t−ớng Chính phủ tại Chỉ thị số 620/TTg ngày 29/9/1995 là nguyên nhân chính của thực trạng bức xúc nói trên.
Thứ hai, quản lý luật s− đ−ợc đặt ra nh−ng lại ch−a quy định cụ thể nội dung và thẩm quyền quản lý nhà n−ớc, nội dung tự quản của Đoàn luật s−, xử
lý ch−a phù hợp quan hệ giữa quản lý nhà n−ớc và vai trò tự quản của Đoàn luật s−.
Pháp lệnh tổ chức luật s− 1987 và Quy chế Đoàn luật s− quy định nhiều cơ quan có thẩm quyền quản lý, nh−ng không quy định rõ nội dung và thẩm quyền quản lý của từng cơ quan, không quy định quyền năng cho các cơ quan quản lý nhà n−ớc xử lý những vi phạm Pháp lệnh tổ chức luật s−, Quy chế Đoàn luật s− của các Đoàn luật s−. Điều này là một trong những nguyên nhân dẫn đến sự bất cập của công tác quản lý nhà n−ớc đối với hoạt động luật s−, t− vấn pháp luật. Đoàn luật s− theo quy định của Pháp lệnh tổ chức luật s− 1987, Quy chế Đoàn luật s− có nhiều quyền hành, từ việc xem xét kết nạp thành viên mới, kỷ luật luật s−, công nhận và cấp thẻ luật s− vv, nh−ng địa vị pháp lý không rõ ràng dẫn đến tình trạng các cơ quan quản lý nhà n−ớc rất khó khăn trong công tác quản lý.
Riêng đối với việc hình thành các công ty luật theo Luật Công ty năm 1990 đã thể hiện sự buông xuôi của các cơ quan nhà n−ớc có trách nhiệm về các lĩnh vực có liên quan. Trên thực tế các tổ chức t− vấn pháp luật, các luật s−, luật gia về cơ bản là thực hiện t− vấn pháp luật một cách tự phát, chạy theo thị tr−ờng chứ không theo một khuôn khổ pháp lý nhất định. lĩnh vực dịch vụ t− vấn pháp luật ch−a đ−ợc quản lý một cách thống nhất. Chức năng quản lý của các cơ quan nhà n−ớc và tổ chức xã hội còn khá nhiều chồng chéo, gây ra một tình trạng quản lý vừa thiếu và đồng thời lại vừa thừạ Do vậy, hoạt động luật s−, t− vấn pháp luật không theo một chính sách, chiến l−ợc nhất định, không tuân thủ sự chỉ đạo thống nhất của cơ quan quản lý nhà n−ớc.