IV. Đánh giá về công tác đấu thầu ở công ty xây dựng Hồng Hà
2. Những tồn tại trong quá trình tổ chức đấu thầu của công ty
Bên cạnh những hiệu quả đấu thầu mang lại còn nhiều tồn tại nhiều yếu tố làm suy giảm tính hiệu quả vốn có của nó. ở đây ta xem xét cả những vấn đề tồn tại nói chung trên tầm vĩ mô và cả những vấn đề tại đơn vị để thâý rõ những gì đang quan tâm ở cả hai phía khách quan và chủ quan.
2.1. Những tồn tại nói chung.
2.1.1. Trên góc độ khách quan.
* Hành lang pháp luật:
Có thể nói pháp luật là vấn đề chung nhất mà bất cứ hoạt động trong cơ chế hiện nay đều phải quan tâm. một hệ thống pháp luật ổn định chặt chẽ và thống nhất sẽ tạo điều kiện cho các hoạt động khác phát triển. Riêng về đấu thầu kể từ khi bắt đầu xuất hiện đã có không ít văn bản, quy chế dành riêng…
cho lĩnh vực này. tuy nhiên, vấn còn nhiều vấn đề phải xem xét lại trong các quy luật đó. Vấn đề đầu tiên nằm trong quy chế đấu thầu.
- Trong quy chế đấu thầu hiện hành ban hành kèm theo NĐ 88/CP dù đã có thông t hớng dẫn nhng vẫn cong nhiều vớng mắc cha đợc hớng dẫn một cách cụ thể phản ánh hết những nảy sinh trong thực tế gây nhiều lúng túng cho các cấp trong quá trình thi hành. Đó cũng là cơ sở cho những hoạt động không lành mạnh tông tại và tính chất không chặt chẽ dễ bị hiểu sai một cách cố tình nhiều nội dung đang đặt ra về vấn đề này nh quy định đối tợng áp dụng, phân cấp theo hớng tự chịu trách nhiệm trong đấu thầu, các biện pháp chế tài ngăn chặn các vi phạm trong đấu thầu, ví dụ các chế tài xử lí vi phạm quy chế đấu thầu bằng vật chất cũng nh các hình thức khác, xử lí các tình huống chào giá quá thấp, đền bù khi huỷ thầu, giải quyết khiếu nại trong đấu thầu …
- Việc quy định chủ đầu t phải trình duyệt các bớc tổ chức thực hiện dự án nh nghị định 52/CP và 12/CP là tơng đối rờm rà và làm giảm hẳn tính chủ động, trách nhiệm chủ đầu t trớc quyết định đầu t và cơ quan pháp luật.Theo quy chế quản lý đầu t và xây dựng đấu thầu phải thực thi trong khuôn khổ đã định sẵn mà không thể khác đợc. Ngay đến giá trúng thầu ( một trong những tiêu chí quan trọng của đấu thầu ) cũng không đợc vợt quá tổng mức đầu t, tổng dự toán hay dự toán đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Còn cha xây dựng tiêu chuẩn năng lực nhà thầu Việt nam.
Trong những năm gần đây, khối lợng đầu t đặc biệt là đầu t nớc ngoài tăng lên rõ rệt, nhiều công trình quy mô có công nghệ kĩ thuật mới đợc triển khai mà các nhà thầu nớc ngoài đã đợc cấp giấy phép đấu thầu. Tuy nhiên, chúng ta thiếu hẳn các quy định về tiêu chuẩn năng lực nhà thầu, do đó chủ đầu t gặp những gói thầu mà các nhà thầu Việt nam không đủ năng lực tham dự. Đồng thời, các nhà thầu Việt nam cũng không biết xác định tiêu chuẩn nào để tham gia dịch vụ ở các nớc khác. Đây là một vấn đề cần xem xét sớm khi đất n- ớc gia nhập ASEAN và tiến tới gia nhập WTO.
* Sự thiếu thống nhất trong các văn bản quy phạm pháp luật.
Hiện tợng có quá nhiều văn bản quy phạm pháp luật quy định về mọi khía cạnh hoạt động của nền kinh tế nói chung đã dẫn đến tình trạng các văn bản chồng chéo, không thống nhất gây khõ lhăn cho ngời thực hiện. Trong lĩnh vực đấu thầu ngoài quy chế đấu thầu TTCP còn có một số văn bản khác cũng quy định về đấu thầu nh Quy chế Quản lí đầu t và xây dựng, quy chế mua bán tàu biển điều này thực sự đã trở thành lực cản để công tác đấu thầu đạt đến mục…
tiêu tốt đẹp đặt ra ban đầu.
2.1.2. Về góc độ chủ quan.
* Bên mời thầu:
Thực tế vì nhiều lí do khác nhau mà sự hiểu biết về quy chế đấu thầu của một số cán bộ còn hạn chế, điều này vừa gây khó khăn cho quá trình thực hiện vừa hiện tại cho bên mời thầu.
Một số cán bộ quản lí, cán bộ tham gia vào công tác đấu thầu còn yếu trong nhiều khâu. Một phần vì hậu quả để lại của quá trình chuyển đổi kinh tế, một phần do đội ngũ cán bộ còn non trẻ.
Ngoài ra việc tổ chức hớng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu cha thật sâu rộng và cha thành hệ thống. Nội dung tài liệu hớng dẫn cha thật đầy đủ và bám sát nội dung quy chế đấu thầu hoặc cha phản ánh đợc đặc thù của lĩnh vực, ngành mình.
* Nhà thầu:
Trình độ các nhà thầu của Việt nam nhìn chung cha cao, họ khó thắng thầu trong các gói thầu lớn và kĩ thuật phức tạp, vì vậy nhiều dự án ta phải phụ thuộc các nhà thầu lớn, điều này gây ra nhiều hạn chế cho các nhà thầu nhỏ ở Việt nam.
Một t tởng nặng nề của các nhà thầu là tìm mọi cách để thắng thầu, tình trạng này dẫn đến dự án đầu t không thực hiện đúng tiến độ, chất lợng công trình không đợc đảm bảo gây thiệt hại cho chủ đầu t.
Ngoài ra, vẫn còn tồn tại hiện tợng các nhà thầu cấu kết với nhau làm cạnh tranh diễn ra không lành mạnh, gây thiệt hại cho các bên mà thiệt hại hơn cả là bên mời thầu cả về vốn và cả về chất lợng công trình.
2.2. Những tồn tại tại công ty.
Trong suốt những năm qua đợc sự chỉ đạo sát sao của ban Giám đốc công ty, sự quan tâm của Tổng công ty xây dựng Sông Hồng và sự nỗ lực của các đơn vị xây dựng, công tác đấu thầu ở công ty đã có nhiều tiến bộ góp phần mang lại lợi ích cho công ty, Tổng công ty và toàn bộ nền kinh tế. Nhng bên cạnh đó vẫn còn một số tồn tại thiếu sót mà công ty cần phải quan tâm nhiều hơn nữa để phát huy vai trò của mình,
* Về công tác chuẩn bị trớc khi phát hành Hồ sơ mời thầu.
Đây là cơ sở pháp lí quan trọng đối với các cuộc thảo thầu, trớc khi nghiệm thu Hồ sơ mời thầu do t vấn lập cần kiểm tra kĩ chất lợng hồ sơ nhng có đơn vị quên không sửa lại theo Hồ sơ mời thầu đã đợc duyệt mà vẫn phát hành, khi xét thầu lại không căn cứ vào Hồ sơ mời thầu đã phát hành mà lại dựa vào bản thiết kế Hồ sơ mời thầu thì nội dung đó phải đợc cấp thẩm quyền chấp nhận bằng văn bản và phải đợc gỉ tới các nhà thầu trớc ngày mở thầu. Có trờng hợp khi thẩm định kết quả xét thầu công ty mới biết có sự thay đổi trong Hồ sơ mời thầu ngoài ra còn hiện t… ợng bán Hồ sơ mời thầu sai quy định thời gian hoặc không đủ Hồ sơ mời thầu để bán cho các nhà thầu.
* Mở thầu:
Mở thầu công khai là việc cần thiết bắt buộc của mỗi nhà thầu, khi mở thầu phải tuôn thủ theo các trình tự đã đợc quy định nhng một số đơn vị thực hiện cha tốt. Có một số trờng hợp khi cha nhận đợc tiêu chuânt xét thầu vẫn cho mở thầu mà lẽ ra chủ nhiệm điều hành dự án đòi hỏi phê duyệt tiêu chuẩn xét thầu hoặc công ty xây dựng Hồng Hà. một số biên bản nội dung ghi cha đầy đủ, cha rõ ràng, rồi khi mở thầu mới phát hiện ra. Thậm chí còn có quên lấy chữ kí của nhà thầu mà dẫn đến phải đàm phán lại.
* Xét thầu:
- Ngay sau khi mở thầu đơn vị phải niêm phong hồ sơ sự thầu để gửi ngay cấp trên kèm theo báo cáo mở thầu nhng một số đơn vị cha thực hiện khi công ty kiểm tra mới nộp, thậm chí khi nộp không còn bộ hồ sơ niêm phong.
- Đánh giá bớc 1 (vòng sơ bộ) xem xét chủ yếu các vấn đề pháp lí nhiều hơn đơn vị không nghiên cứu kĩ vấn đề này nên vẫn để lọt vào vòng sau, những nhà thầu là đơn vị hạch toán phụ thuộc không có uỷ quyền của cấp trên.
- Trong đăng ký kinh doanh chứng chỉ hành nghề không có nội dung hành nghề theo Hồ sơ mời thầu.
- Đơn dự thầu ngời ký không đủ t cách pháp nhân, không có thời hạn hiệu lực của hồ sơ dự thầu hoặc thời hạn không đủ theo quy định của quảng cáo đấu thầu hiện hành.
- Kiểm tra lỗi số hoạc và sai lệch các việc cần thiết trong vòng sơ bộ, có những cuộc nhà thầu A khi mở thầu có giá trị thầu thấp nhất nhng khi kiểm tra lỗi số học nhà thầu khác lại có giá trị thấp hơn. nhiều đơn vị khi kiểm tra lỗi số học không trao đổi nhà thầu để xác định nhà thầu cuối, nh vậy số kiểm tra cha có cơ sở để xem xét.
- Trong quá trình xét thầu việc trao đổi với các nhà thầu để làm rõ những điều cha rõ ràng là cần thiết, song cần nghiên cứu kĩ cần làm rõ điều gì đó có đúng quy định của pháp luật hay không. Có những trờng hợp tổ chuyên gia đòi hỏi nhà thầu khẳng định lại về giá trị bỏ thầu đã đợc ghi biên bản công khai về giá trị bỏ thầu trong khi giá bỏ thầu đã không bỏ lỡ cơ hội trả lời sai với nhà thầu khi mở thầu khi họ biết giá bỏ thầu thấp có khả năng trúng thầu, mà trúng thầu thì thi công chắc không hiệu quả thậm chí sẽ lỗ. Nh vậy, theo quy định nhà thầu sẽ bị loại mà không bị mất tiền bảo lãnh dự thầu.
- Có những trờng hợp tổ chuyên gia đòi hỏi quá về đơn giá chi tiết và da trên trả lời các nhà thầu để đánh trợt lhông theo quy định nào hết.
- Trong vòng chấm chi tiết:
+ Các nhà thầu theo nguyên tắc phải chỉ rõ cụ thể địa chỉ khai thác nguồn vật t thiết bị, trong hay ngoài nớc, nhà máy nào, tiểu chuẩ ra sao có nh… vậy thì sau khi xét thầu mới có sự thay đổi chủng loại quy cách.
+ Tiếp thu nhanh các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu + Quan tâm hơn nữa về công tác đào tạo cán bộ về đấu thầu
+ Kiện toàn bộ máy quản lí công tac đấu thầu từ Tổng công ty đến từng đơn vị đảm bảo tính công bằng và khách quan cho các cuộc đấu thầu
+ Đào tạo và tuyển dụng các chuyen gia về đấu thầu có trình độ chuyên môn cao phục vụ cho công tác đấu thầu.
* Công ty - một số nguyên nhân ảnh hởng đến hiệu quả công tác đấu thầu.
- Thứ nhất, việc lập giá dự thầu còn cha sát thực tế, vấn đề lựa chọn mức giá bỏ thầu còn cha linh hoạt làm giảm khả năng cạnh tranh của công ty.
- Thứ hai, công ty có một năng lực mạnh về máy móc, thiết bị nhng việc sử dụng không hiệu quả khối lợng máy móc thiết bị, này dẫn đến chi phí thi công bị tăng lên, hạn chế công ty đa ra mức giá dự thầu hấp dẫn.
- Thứ ba, vốn lu động của công ty luân chuyển chậm, hạn chế công ty mạnh dạn đa ra những biện pháp cạnh tranh trong đấu thầu.
- Thứ t, công ty xây dựng Hồng Hà cha thực sự tận dụng hết nguồn vốn hỗ trợ từ tổng công ty khi đa vào hoạt động sản xuất kinh doanh của mình. Mặt khác công ty luôn đợc sự quan tâm của các chuyên viên có nhiều năm kinh nghiệm ở nớc ngoài, sẵn sàng t vấn, giúp đỡ những sự khai thác này là cha triệt để đứng về phía công ty xây dựng Hồng Hà
- Thứ năm, tuy quản lý rủi ro dự án đã đợc cán bộ lãnh đạo công ty đa vào nhằm trợ giúp đa ra dự toán hợp lý. Song vấn đề này cha đợc sự quan tâm đúng với tầm quan trọng của nó.
Chơng III
Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu của công ty xây dựng Hồng Hà