2.1. Những quan điểm của Đảng và Nhà nớc về vấn đề lao động việc làm.
Kể từ khi đất nớc ta thực hiện chuyển dịch cơ chế kinh tế từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trờng có sự điều tiết của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa. Nhiều vấn đề kinh tế xã hội nảy sinh trong đó vấn đề nổi cộm là vấn đề việc làm cho ngời lao động. Nếu nh trớc thới kỳ đổi mới giải quyết việc làm là trách nhiệm của Nhà nớc, thì nay giải quyết việc làm, bảo đảm việc làm không những là trách nhiệm của Nhà nớc mà còn là trách nhiệm của mỗi doanh nghiệp, mỗi ngời lao độngvà toàn xã hội.
Trong mấy năm vừa qua, do đổi mới cơ chế quản lý, phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần đã tạo ra nhiều điều kiện thuận lợi và nhân tố mới đa dạng để các ngành, các đơn vị cơ sở, các tổ chức kinh tế xã hội và toàn dân chủ động tạo chỗ làm việc mới, từ đó giải quyết đợc một bớc yêu cầu về việc làm và đời sống của ngời lao động, góp phần ổn định tình hình kinh tế xã hội trên địa bàn.
Tuy nhiên do dân số tăng nhanh hàng năm có trên một triệu ngời bớc vào độ tuổi lao động cần việc làm, đồng thời một số nhỏ lao động dôi thừa do sắp xếp lại tổ chức sản xuất và bộ máy trong khu vực Nhà nớc, bộ đội xuất
ngũ, học sinh tốt nghiệp các trờng chuyên nghiệp và dạy nghề , lao động đi lao động ở nớc ngoài trở về đang có nhu cầu việc làm dẫn đến sức ép về… việc làm ngày càng tăng và bức xúc hơn.
Xuất phát từ tầm quan trong và tính bức xúc của vấn đề việc làm đối với các mặt của đời sống kinh tế xã hội, xuất phát từ nguyện vọng và quyền lợi chính đáng của ngời lao động. Hội đồng bộ trởng ra nghị quyết số 120/HĐBT ngày 11/4/1992 của Hội đồng bộ trởng về chủ trơng, phơng hớng và biện pháp giải quyết việc làm trong các năm tới.
Công văn số 1979/LĐ - TBXH ngày 11/7/1992 hớng dẫn xây dựng dự án nhỏ xin vay vốn giải quyết việc làm tại chỗ của bộ lao động thơng binh và xã hội.
Hớng dẫn xây dựng dự án nhỏ xin vay vốn từ quỹ quốc gia về giải quyết việc làm để tạo việc làm tại chỗ.
Thông t liên bộ số 10/TT – LB ngày 27/7/1992 của liên bộ LĐTB &XH – Tài chính - Uỷ ban kế hoạch nhà nớc hớng dẫn bổ sung về chính sách cho vay đối với các dự án nhỏ giải quyết việc làm theo nghị quyết số 120/ HĐBT ngày 11/ 4/ 1992 của Hội đồng bộ trởng ( nay là chính phủ ).
Thông t liên bộ số 12/ TT – LB ngày 01/4/1994 của liên bộ LĐTB & XH – Tài chính - Uỷ ban kế hoạch Nhà nớc hớng dẫn thu hồi và sử dụng vốn vay đến hạn trả của quỹ quốc gia giải quyết việc làm.
Thông t số 13/LĐTB & XH – Thông t ngày 11/11/1996 của bộ lao động thơng binh và xã hội. Hớng dẫn bổ sung đối tợng cho vay vốn quỹ quốc gia về việc làm theo nghị quyết số 120/ HĐBT ngày 11/4/1992 của Hội đồng bộ trởng.
Quyết định của chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh về việc phân bổ nguồn vốn vay bổ sung cho quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm năm 2002. Căn cứ luật tổ chức hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân ngày 21/ 6/ 1994 và căn cứ quyết định số 810/ QĐ - LĐTBXH ngày 14/8/2000 của Bộ trởng lao động th- ơng binh và xã hội về việc bổ sung nguồn vốn vay cho quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm.
Thực hiện chơng trình hỗ trợ việc làm theo nghị quyết 120/HĐBT. Căn cứ vào nguồn vốn tỉnh phân bổ cho Yên Phong năm 2002 và tình hình thực tế các xã, thị trấn trong huyện. Thực hiện kế hoạch số 56/UB – VX ngày 11/10/2000 của uỷ ban nhân dân tỉnh về việc hớng dẫn triển khai chơng trình việc làm và đào tạo nghề cho ngời lao động tỉnh Bắc Ninh năm 2001 – 2005. Uỷ ban nhân dân huyện Yên Phong có kế hoạch số 63/KH – UB ngày 01/3/2001 triển khai chơng trình việc làm và đào tạo nghề của huyện.
2.2. Những vấn đề thực tiễn đang đặt ra với lao động nông thôn trên địa
bàn huyện Yên Phong.
∗ Cơ cấu vật nuôi cây trồng cha đa dạng
Cây trồng ở đây đợc trồng chủ yếu là lúa, ngô, khoai và chăn nuôi chủ yếu là chăn nuôi lợn, gà, châu, bò. Số lợng gia cầm đợc nuôi ở đây là năm 2001 là 582.000 con, năm 2002 là 612.000 con. Số lợng gia súc đợc nuôi hàng năm: năm 2002 châu: 3.578.000 con, bò: 7.247.000 con, lợn: 78.880.000 con (nguồn phòng thống kê huyện). Từ những thực tế trên cho thấy cơ cấu vật nuôi và cây trồng cha đa dạng. Sản phẩm nông nghiệp đợc sản xuất ra ở khu vực đang đợc chuyển dần từ chất lợng thấp lên chất lợng cao và từ hiệu quả thấp lên hiệu quả cao. Điều đó có tác dụng tích cực làm nâng cao chất lợng lao động ở nông thôn nớc ta nói chung và lao động nông thôn trên địa bàn huyện nói riêng. Do đó về sản xuất nông nghiệp tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, thực hiện chuyển đổi cơ cấu mùa vụ, cơ cấu cây trồng vật nuôi theo hớng nâng cao chất lợng và hiệu quả kinh tế đi đôi với thâm canh tăng vụ và làm tốt công tác khuyến nông khuyến ng. Trong chăn nuôi đẩy mạnh tăng thêm đàn lợn, đàn bò, thực hiện chơng trình sin hoá đàn bò và nạc hoá đàn lợn, xây dựng phát triển các mô hình chăn nuôi gia súc, gia cầm.
∗Tình trạng thiếu việc làm
Huyện Yên Phong là một huyện đồng bằng dân c ở đây đa số sống bằng nghề nông. Do đó hàng năm lực lợng lao động bổ sung cho sản xuất nông nghiệp là rất lớn. Nguyên nhân chủ yếu là dân số tăng nhanh, trong khi đó hàng năm tạo việc làm và tạo mới việc làm cho số lao động bớc vào độ tuổi lao động cha giải quyết đợc hết việc làm cho các đối tợng bớc vào độ tuổi lao động. Tình trạng thiếu việc làm ở đây chủ yếu là thiếu việc làm thời vụ bởi nơi đây việc làm của ngời lao động tập trung chủ yếu vào ngành nông lâm ng nghiệp. Do đặc điểm thời vụ của cây trồng, tính chất công việc và tác động của thời tiết, khí hậu, nhiều hoạt động sản xuất kinh doanh diễn ra không đồng đều trong năm dẫn đến ngời lao động không có việc làm thờng xuyên. II. Thực trạng tạo việc làm, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Yên Phong.
1. Những yếu tố ảnh hởng đến tạo việc làm, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực cho lao động nông thôn ở huyện Yên Phong.