lực.
1.1. Các khái niệm cơ bản về tạo việc làm, nâng cao hiệu quả sử dụng
nguồn nhân lực.
1.1.1 Bản chất của tạo việc làm và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực.
a. Khái niệm tạo việc làm.
- Tạo việc làm là việc tạo ra chỗ làm việc mới, thu hút thêm lao động vào làm việc thông qua các hoạt động của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân góp phần tạo thu nhập cho ngời lao động ổn định cuộc sống.
- Tạo mới việc làm là việc tạo ra chỗ làm việc mới thu hút lao động mới vào làm việc.
- Tạo đủ việc làm là việc tạo ra những chỗ làm việc đảm bảo thời gian quy định của Nhà nớc trong ca, trong tuần làm việc hoặc ít hơn nếu ngời lao động không có mong muốn làm thêm.
- Tự tạo việc làm bằng cách ngời lao động tự bỏ vốn của mình hoặc cùng với nguồn vốn huy động của anh em, của bạn bè thành lập cơ sở sản xuất để tự… tạo việc làm cho mình.
Việc làm là một trong những hoạt động cơ bản của con ngời. Con ngời chỉ có thể tồn tại và phát triển thông qua hoạt động sản xuất. Lao động việc làm đều nhằm tạo ra những giá trị vật chất, tinh thần phục vụ con ngời, nhằm khẳng định địa vị xã hội của con ngời. Do đó, tạo việc làm cho ngời lao động không những là nhu cầu chủ quan của ngời lao động mà còn là yêu cầu khách quan của toàn xã hội.
b. Khái niệm hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực.
Sử dụng nguồn nhân lực xã hội là quá trình thu hút và phát huy lực lợng lao động xã hội nhằm tạo ra của cải vật chất và tinh thần đáp ứng nhu cầu của xã hội và mọi thành viên trong xã hội.
Thớc đo chung nhất biểu hiện trình độ sử dụng nguồn nhân lực xã hội là tỷ lệ ngời có việc làm và ngợc lại là tỷ lệ ngời thất nghiệp trong nguồn nhân lực xã
hội. Vì vậy, nói đến vấn đề sử dụng nguồn nhân lực xã hội là đề cập đến tình trạng việc làm và thất nghiệp trong xã hội.
Sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực không chỉ là mức độ thu hút lao động vào sản xuất xã hội, mà còn thể hiện ở mức độ phát huy mọi tiềm năng sẵn có của mọi lực lợng lao động trong quá trình hoạt động( tri thức, tiềm năng kỹ năng kỹ xão, sự sáng tạo ). Điều đó có nghĩa là phát huy cao độ mọi tiềm năng… của con ngời vào hoạt động sản xuất xã hội. Chỉ tiêu tổng hợp nói lên hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực xã hội là tốc độ tăng năng suất lao động và giảm tỷ lệ thất nghiệp xuống mức tối thiểu.
Việc sử dụng và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực xã hội bao giờ cũng thông qua hệ thống cơ chế chính sách của Nhà nớc và phụ thuộc vào quan đỉêm chính trị của Nhà nớc. Trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, việc sử dụng nguồn nhân lực xã hội thờng theo hớng kế hoạch tập trung thống nhất của Nhà nớc thiếu năng động và thiếu hiệu quả. Sau năm 1986 khi nền kinh tế nớc ta chuyển sang vận hành theo nền kinh tế thị trờng có sự điều tiết của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa, việc sử dụng nguồn nhân lực xã hội đã thu đợc hiệu quả cao hơn. Đây chính là nhân tố quyết định sự phát triển kinh tế xã hội của đất nớc.
∗ Tạo việc làm chính là biện pháp quan trọng nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực xã hội. Bởi vì:
- Sử dụng có hiệu quả hơn nguồn nhân lực đang nhàn rỗi: Tạo việc làm cho ngời lao động không những tăng thu nhập cho ngời lao động mà còn góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho ngời lao động. Tạo việc làm cho ngời lao động sẽ tạo ra sự bố trí hợp lý nguồn nhân lực xã hội theo đúng năng lực, khả năng và trình độ đào tạo, phát huy mọi tiềm năng thể lực, trí lực và óc sáng tạo của lực lợng lao động. Thúc đẩy nền sản xuất xã hội phát triển.
- Tạo việc làm cho ngời lao động góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp và giảm các tệ nạn xã hội: Tạo việc làm cho ngời lao động giúp cho ngời lao động có thu nhập, cải thiện đời sống vật chất và đời sống tinh thần và giảm một cách đáng kể số lao động đang thất nghiệp trên địa bàn. Ngời lao động có việc làm, có thu nhập sẽ ngày càng phát huy tính sáng tạo của mình trong công việc. Do đó năng suất và chất lợng lao động ngày một cao. Ngời lao động có việc làm, có thu nhập, từ đó sẽ giảm đợc tệ nạn xã hội. Do đó tạo việc làm chính là biện pháp quan trọng nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực xã hội, từ đó giảm tỷ lệ thất nghiệp trên địa bàn kéo theo nó sẽ giảm đợc tệ nạn xã hội. Từ đó góp phần phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện.
- Tạo việc làm góp phần nâng cao tổng thu nhập quốc dân: Tạo việc làm cho ngời lao động và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực xã hội sẽ góp phần nâng cao năng suất lao động xã hội, đa dạng hoá các loại sản phẩm hàng hoá của địa phơng trên thị trờng. Ngời lao động có việc làm, có thu nhập sẽ đa thêm ngành nghề mới vào địa phơng để sản xuất, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tạo các mô hình phát triển kinh tế điển hình nh trồng trọt và chăn nuôi, phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, làng nghề truyền thống. Từ đó giải quyết đợc nhiều việc làm ổn định và việc làm mới và tăng thu nhập cho ngời lao động ổn định đời sống và giữ vững an ninh và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn. Do đó tạo việc làm chính là biện pháp quan trọng nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực không những sử dụng có hiệu quả hơn nguồn nhân lực đang nhàn rỗi, giảm tỷ lệ thất nghiệp và giảm tệ nạn xã hội mà nó còn góp phần nâng cao tổng thu nhập quốc dân
1.1.2. Muốn tạo việc làm thì cần phải đáp ứng đợc những yêu cầu cơ bản sau:
*Yêu cầu về vốn
Vốn là nhân tố quan trọng nhất của mọi quá trình sản xuất. Muốn tạo việc làm thì vốn bao giờ cũng là nhân tố quan trọng nhất. Có vốn ngời lao động sẽ phát triển và tăng gia sản xuất, mở rộng cơ sở sản xuất kinh để thu hút lao động. Có vốn ngời lao động sẽ có cơ hội để mở rộng các làng nghề truyền thống để góp phần tăng thu nhập cho mình và gia đình. Bên cạnh đó nếu không có vốn ngời lao động sẽ không có vốn để mở rộng sản xuất, phát triển kinh tế hộ gia đình…
Do vậy, vốn bao giờ cũng là nhân tố quan trong nhất của mọi quá trình sản xuất. Việc huy động vốn từ các tổ chức kinh tế xã hội, từ các nguồn vốn còn nhàn rỗi trong nhân dân và tập trung đầu t vào sản xuất để tạo việc làm cho ngời lao động.
*Yêu cầu về khoa học kỹ thuật - công nghệ
Nhân tố khoa học kỹ thuật – công nghệ ngoài tác dụng trực tiếp làm nâng cao năng suất lao động ở nông thôn nh ứng dụng máy móc, công nghệ vào sản xuất ở nông thôn. Khoa học kỹ thuật và công nghệ làm nâng cao năng suất lao động nông nghiệp. Nếu ứng dụng khoa học kỹ thuật và công nghệ thích hợp trớc thu hoạch và sau thu hoạch giá trị hàng hoá của sản phẩm nông nghiệp sẽ cao lên .Đối với một số mặt hàng nông nghiệp, ứng dụng khoa học công nghệ vào việc chế biến sản phẩm sẽ làm cho chất lợng sản phẩm đợc cao hơn so vớ thủ công. Việc ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp sẽ làm đa dạng hoá các mặt hàng nông nghiệp, tận dụng triệt để hơn
các yếu tố đầu vào của sản xuất, tạo ra sự đa dạng trong các loại hình lao động và nâng cao chất lợng lao động ở nông thôn và sử dụng có hiệu quả lao động ở nông thôn.
*Thị trờng tiêu thụ sản phẩm
Đối với một nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trờng các hàng hoá đ- ợc sản xuất ra không phải xuất phát từ sở thích của nhà sản xuất mà phải xuất phát từ nhu cầu của ngời tiêu dùng. Sự đòi hỏi của thị trờng tiêu thụ đối với nhỡng loại hàng hoá là những đòi hỏi về kỹ năng và kỹ xảo đối với ngời lao động trong mỗi loại hình hoạt động lao động. Đó chính là cơ sở để tạo việc làm cho ngời lao động trong nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trờng.
Thị trờng tiêu thụ sản phẩm có ảnh hởng lớn đến việc làm và tạo việc làm. Thị trờng tiêu thụ sản phẩm diễn ra sôi nổi sẽ bán đợc nhiều hàng hoá từ đó phải sản xuất thêm hàng hoá để đáp ứng đợc nhu cầu tiêu dùng của thị tr- ờng. Nh vậy ngời lao động sẽ có nhiều việc làmvà tạo thêm đợc nhiều việc làm mới cho ngời lao động.
Vì vậy,có thể nói thị trờng tiêu thụ sản phẩm là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hởng đến việc làm và tạo việc làm cho lao động nông thôn.
1.2. Một số chỉ tiêu đánh giá vấn đề tạo việc làm, nâng cao hiệu quả sử
dụng nguồn nhân lực.
1.2.1. Số ngời lao động đợc tạo mới việc làm trong năm.
Yên phong là một huyện có dân c sống tập trung đông đúc. Tốc độ tăng dân số hàng năm trên địa bàn từ 1.3% đến 1.35%. Hàng năm số học sinh, sinh viên ra trờng và bộ đội xuất ngũ rất đông. Do đó vấn đề tạo việc làm và tạo mới việc làm cho những đối tợng trên là một trong những đòi hỏi bức xúc đối với các cơ quan ban ngành có liên quan. Các cơ quan ban ngành có liên quan cần có những kế hoạch,chơng trình giải quyết việc làm cho các đối tợng trên.
Theo thống kê của phòng thống kê huyện từ năm 2001 đến 2002 mỗi năm Yên phong tạo đợc từ 1800 – 2000 chỗ làm việc mới. Về sản xuất nông nghiệp đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi, thâm canh tăng vụ, đa các giống cây con vào phát triển sản xuất, đẩy mạnh chăn nuôi và phát triển việc chuyển đổi mô hình VAC đồng trũng.
Về công nghiệp xây dựng phơng hớng phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, làng nghề truyền thống, các khu công nghiệp tập trung nh sản xuất giấy ở Phong Khê, cô đúc nhôm ở Văn Môn, việc phát triển các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp và các khu công nghiệp tập trung đã giải quyết và tạo đợc nhiều việc làm cho ngời lao động trên địa bàn.
Về đầu t tín dụng cho vay giải quyết việc làm và thực hiện chơng trình chuyển giao kỹ thuật cho nông dân đã thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn. Chuyển đổi mùa vụ và cây trồng theo hớng đạt hiệu quả kinh tế cao. Tạo điều kiện cho ngời lao động có cơ hội tự tạo việc làm và đa ngành nghề mới vào địa phơng. ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và sản xuất tạo các mô hình phát triển kinh tế và giải quyết đợc nhiều việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn, góp phần tăng thu nhập cho ngời lao động cải thiện đời sống cho họ và gia đình họ.
1.2.2. Tỷ lệ sử dụng thời gian lao động trong năm.
Yên Phong là huyện đa số dân c sống bằng nghề nông là chính. Trong khi đó hàng năm số lao động bớc vào độ tuổi lao động khá đông. Do đó số lao động thiếu việc làm và thất nghiệp chiếm tỷ lệ rất cao so với tổng dân số và nguồn nhân lực. Tình hình sử dụng quỹ thời gian lao động ở nông thôn trong những năm qua còn nhiều hạn chế. Quỹ thời gian lao động ở nông thôn chỉ sử dụng từ 73% đến 78% còn lại là thời gian nông nhàn. Tỷ lệ sử dụng quỹ thời gian lao động ở nông thôn trong những năm qua nh sau: năm 2000 là 73,2%, năm 2001 là 76%, năm 2002 là 78,72% (nguồn phòng thống kê huyện). Từ những thực tế trên cho thấy thời gian nông nhàn ở nông thôn là rất lớn. Năm 2000 tỷ lệ sử dụng quỹ thời gian là 73,2% và quỹ thời gian lao động đợc sử dụng tăng dần lên và lên tới 78,72% năm 2002. Do đó việc sử dụng có hiệu quả thời gian nông nhàn trong năm ở nông thôn sẽ giúp cho ngời lao động tăng thu nhập ổn định đời sống vật chất và tinh thần cho ngời lao động. Việc sử dụng có hiệu quả quỹ thời gian lao động ở nông thôn trên địa bàn cần phải có những cơ chế, chính sách u tiên cho ngời lao động vay vốn phát triển sản xuất. Từ đó tạo điều kiện cho ngời lao động tăng gia và phát triển sản xuất. Góp phần sử dụng có hiệu quả quỹ thời gian lao động nông nhàn và tăng thu nhập cho ngời lao động và gia đình.
1.3. Sự cần thiết của tạo việc làm, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn nhân
lực cho lao động nông thôn.
Việc làm và thất nghiệp là một trong những vấn đề xã hội có tính chất toàn cầu, là mối quan tâm lớn đối với tất cả các quốc gia. Theo đánh giá của tổ chức lao động quốc tế (ILO) thế giới ngày nay đang trong tình trạng khủng hoảng thị trờng lao động, trầm trọng nhất kể từ năm 1980 đến nay, cuộc khủng hoảng đang diễn ra gay gắt trên thế giới. Theo báo cáo chính thức của tổ chức lao động quốc tế số ngời thất nghiệp năm 1994 trên thế giới có hơn 120 triệu ngời thất nghiệp. Thực tế con số ngày nay cao hơn rất nhiều, có khoảng 400 triệu ngời không có đủ việc làm để đảm bảo mức sống tối thiểu
trong đó tập trung ở những nớc đang phát triển. Do đó cuộc đấu tranh chống thất nghiệp và đảm bảo việc làm có thu nhập cho ngời lao động là một trong những vấn đề đợc các quốc gia đặc biệt quan tâm.
Việt Nam là nớc đông dân c. Theo kết quả của cuộc tổng điều tra dân số ngày 1/ 4/1999 là 76.324.753 ngời, tỷ lệ gia tăng dân số trong những năm gần đây là từ 1,3% - 1,35%. Hàng năm nớc ta có trên 1,2 triệu ngời bớc vào độ tuổi lao động, trong khi đó Nhà nớc cha giải quyết đợc hết việc làm cho số ngời hàng năm bớc vào độ tuổi lao động.
Đối với huyện Yên Phong dân số hàng năm tăng nhanh, số lao động b- ớc vào độ tuổi lao động hàng năm nhiều. Hàng năm có trên 1000 ngời bớc vào độ tuổi lao động, có khoảng 3000 – 4000 ngời thiếu việc làm và thất nghiệp. Trong khi đó mỗi năm ở huyện chỉ giải quyết đợc 1800 – 2000 chỗ làm việc. Thực tế cho thấy việc sử dụng nguồn nhân lực ở đây còn rất nhiều hạn chế. Tỷ lệ ngời thất nghiệp và thiếu việc làm chiếm tỷ lệ khá đông, trong khi đó số ng- ời mong muốn có việc làm mới ngày một tăng. Nguyên nhân của tình trạng thiếu việc làm và thất nghiệp là do dân số tăng nhanh. Do vậy tạo việc làm và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Yên Phong luôn là vấn đề bức xúc.