1.Tiếp tục đầu t− ch−ơng trình mục tiêu quốc gia XĐGN và ch−ơng trình 135 giai đoạn 2006-2010
Các ch−ơng trình mục tiêu quốc gia và ch−ơng trình hỗ trợ các xã đặc biệt khó khăn(135) từ khi đ−ợc thực hiên đến nay đã mang lại nhiều hiệu quả to lớn,nâng cao tốc độ tăng tr−ởng kinh tế cũng nh− mức thu nhập cho đồng bào các dân tộc thiểu số nâng cao thêm một b−ớc trình độ văn hoá cũng nh− trình độ th−ởng thức văn hoá…Tuy nhiên nếu so với các vùng kinh tế trọng điểm thì các tỷ lệ nay chỉ giống nh− rùa và thỏ,vẫn còn một khoảng cách rất lớn giữa vùng ng−ợc và vùng xuôi,giữa đồng bằng và miền núi,nếu không có những biện pháp kịp thời thì hố sâu ngăn cách giàu nghèo sẽ ngày càng lớn hơn và điều đó là không tốt một tý nào cho công cuộc xây dựng nền kinh tế thi tr−ờng định h−ớng XHCN.Vì vậy việc tiếp tục thực hiện ch−ơng trình này là một điều không thể bàn cãi.Tuy nhiên để thực hiện ch−ơng trình trong giai đoạn mới này cần phải tiến hành một số điều chỉnhnh− phải đánh giá mức
sống của dân c− ở thời điểm hiện tại,điều chỉnh lại cơ cấu đầu t− cho phù hợp với đặc điểm của dân c− ,cần tiến hành phân cấp các xã nghèo theo tiêu chuẩn quốc tế cho phù hợp với xu thế chung của toàn cầu.Bên cạnh về phát triển kinh tế và văn hoá thì một điều rất cần đ−ợc chú trọng là công tác an ninh quốc phòng cho các vùng này.Do đặc điểm về địa hình phức tạp cộng với trình độ văn hoá hạn chế nên các thế lực xấu,các thế lực phản động ra sức lôi kéo đồng bào các dân tộc làm những việc quấy rối làm ảnh h−ởng đến an ninh quốc gia.Đây là một điều vô cùng nguy hiểm vì nó trực tiếp tác động tới t− t−ởng của ng−ời dân và tạo ra một làn sóng t− t−ởng vô cùng nguy hiểm trong lòng các dân tộc thiểu số.
Hết 2005 kết thúc Ch−ơng trình 135 thời kỳ 1998-2005 ,nh−ng tình trạng các xã đặc biệt khó khăn vẫn khá phổ biến và mức sống của những vùng này so với vùng khác vẫn còn một khoảng cách khá lớn,tình hình về trình độ văn hoá vẫn ở mức thấp,công tác khám chữa bệnh ch−a đ−ợc cải thiện nhiềuvì vậy cần phải tiếp tục thiực hiện ch−ơng trình.
2.Cần có chính sách huy động, sử dụng lao động đã qua đào tạo
Hiện nay nguồn lao động trẻ co thể nói là đang bị lãng phí một cách rất đáng tiếc.Nguồn lao động trẻ đã đ−ơc qua đào tạo tại các tr−ờng đại học,cao đẳng,trung học chuyên nghiệp hay các trung tâm học nghề đang bị d− thừa khá lớn cung lao động lớn hơn cầu lao động .Nguồn lao động này là lực l−ợng mà các tỉnh thuộc ch−ơng trình 135 có thể tận dụng.Muốn vậy tỉnh phải có những chính sách thu hút và đãi nghộ xứng đáng để đội ngũ này đi về các thôn bản làm việc tại các xã đặc biệt khó khăn,các xã thuộc diện ch−ơng trình 135.Về nguyên tắc chúng ta phải tuyển dụng một cách rõ ràng tuy nhiên khi họ đã có một thời gian công tác tại nhất định thuộc ch−ơng trình thì sau khi kết thúc theo giai đoạn có thể tuyển họ vào các sở ban ngành của tỉnh.Nói chung ban đầu mới tuyển lực l−ợng này về cần phải đào tạo ,tập huấn cho họ quen những công việc của ch−ơng trình.Lực l−ợng rât quan
trọng nữa là học sinh tại các tr−ờng dân tộc nội trú.Lực l−ợng này sau khi học xong phổ thông trung học thì có thể là họ sẽ học lên đại học lực l−ợng còn lại thì ban quản lý dự án có thể tuyển dụng.Đây là lực l−ợng ng−ời dân tộc nên họ rất am hiểu bà con ,rất am hiểu địa hình ,am hiểu các thế mạnh,những điều thiết yếu đối với bà con,mặt khác họ cũng có chút kiến thức so với mặt bằng dân trí ở đây nên đây là lực l−ợng rất phù hợp với công việc của ch−ơng trình.Bên cạnh đó chúng ta có thể lấy những cán bộ đ−ơng chức tại các thôn bản để đi tập huấn đào tạo tại các trung tâm trong tỉnh trong khoảng thời gian từ 3-6 tháng.Lực l−ợng này có −u điểm là có kinh nghiệm có cuộc sống gần gủi với bà con thôn bản nên họ hiểu đ−ợc tâm t− nguyện vọng của bà con nên sử dụng lực l−ợng này là rất cần thiết.
Tóm lại cần huy động và sử dụng tối đa lực l−ợng lao động có trình độ tại các địa ph−ơng thì dự án sẽ phát huy hiệu quả một cách cao hơn.
Kết Luận
Đất n−ớc ta đã trãi qua hai cuộc chiến tranh khốc liệt đã để lại những tàn tích nặng nề,thêm vào đó là tập tục canh tác lạc hậu đã làm cho một bộ phận dân c− ở các vùng sâu vùng xa có một sự tụt hậu khá xa so với các vùng khác.Hơn thế nữa địa hình trắc trở khiến cho bộ phận nay càng tụt hậu xa hơn trong phát triển kinh tế và văn hoá.B−ớc vào nền kinh tế thị tr−ờng càng làm cho quá trình tụt hậu và phân hoá giàu nghèo trở nên lớn hơn.Xoá đói giảm nghèo bây giờ không chỉ là nhiệm vụ của nhà n−ớc mà còn là nhiệm vụ của toàn dân.Ch−ơng trình 135 ra đời đã cố găng giải quyết vấn đề đó
Trong thời gian qua thực hiện ch−ơng trình này đã có những ảnh h−ởng khá tích cực tuy nhiên vẫn còn không ít tồn tại.Đề tài nghiên cứu của tôi đã chỉ rõ thực trạng ,thành công và hạn chế trong việc thực hiện ch−ơng trình.Có thể nói trong thời gian qua nền kinh tế của các địa ph−ơng thộc phạm vi ch−ơng trình đã có những b−ớc tiến đáng kể,đời sống văn hoá đ−ợc cải thiện,cơ sở hạ tầng của các địa ph−ơng này đã đ−ợc năng lên từng b−ớc.Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn nhiều vấn đề cần giải quyết.Tr−ớc mắt là vấn đề về nâng cao năng năng lực quản lý và thực hiện các công trình,xa hơn là vấn đề duy trì và nâng cao khả năng huy động các nguồn vốn cho ch−ơng trình.Thiết nghĩ vấn đề bây giờ là không nên làm theo phong trào mà phải có những sự quyết tâm nỗ lực trong việc thực hiện ch−ơng trình,kết hợp giữa nhà n−ớc và nhân dân cùng làm.Xây dựng đ−ợc những công trình thiết thực hơn nữa.B−ớc vào chu kỳ phát triển mới tôi nghĩ rằng ch−ơng trình cần tiếp tục đ−ợc thực hiện và thực hiện một cách mạnh mẽ hơn nữa nhằm thực hiện ph−ơng châm phát triển cân đối nền kinh tế,xây dựng một xã hội công bằng dân chủ văn minh. Đề tài của tôi nghiên cứu do còn hạn chế trong phần t− liệu và kiến thức nên không thể tránh khỏi những thiếu sót.Tôi mong nhận đ−ợc đóng góp ý kiến
từ các thầy cô giáo và các bạn để lần sau co thể hoàn chỉnh tôt hơn.Nhân đây ,một lần nữa tôi xin cảm ơn các thầy giáo, cô giáo,các cô chú ở vụ kinh tế địa ph−ơng và lãnh thổ thuộc bộ kế hoạch và đầu t−;đặc biệt là cô giáo Nguyễn thị Aí Liên đã trực tiếp tận tình h−ớng dẫn tôi hoàn thành đề tài này.
Danh mục tài liệu tham khảo
1. Báo cáo ngày 5/7/1997 của vụ kinh tế địa ph−ơng và lãnh thổ-Bộ kế hoạch và đầu t−
2. Các quyết định của thủ t−ớng chính phủ liên quan đén ch−ơng trình 135 3. Giáo trình kinh tế đầu t−-Nguyễn Bạch Nguyệt –Bộ môn kinh tế đầu t− 4. Chính sách dân tộc:Những vấn đề lý luận và thực tiễn.Nhà xuất bản sự thật 5. Uỷ ban dân tộc miền núi:Ch−ơng trình phát triển kinh tế –các xã đặc biệt khó khăn,vùng sâu vùng xa vùng dân tộc thiểu số.Tài liệu phục vụ hội nghị toàn quốc triển khai ch−ơng trình 135.
6. Báo cáo ngay 06/4/2001 của uỷ ban dân tộc miền núi về đè c−ơng tổng kết hội nghị tổng kết ch−ơng trình 135
7. Chiến l−ợc toàn diện về tăng tr−ởng và xoá đói giảm nghèo của Việt nam xuất bản năm 2002
8. Quyết định 53/TTg ngày 8/8/1996 của t−ớng chính phủ về quản lý các ch−ơng trình mục tiêu quốc gia.
9. Quyết định 135/1998 /QĐ-TTg ngày 31/7/1998 phê duyệt ch−ơng trình phát triển knh tế –xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu vùng xa.
Mục lục
Lời nói đầu ... 1
Ch−ơng 1... 3
Khái quát chung về đầu t−,nguồn vốn đầu t− và nguồn vốn đầu t−... 3
công trình hạ tầng... 3
1.1. Một số lý luận chung về đầu t− và đầu t− phát triển:... 3
1.1.1. Khái niệm và phân loại đầu t−:... 3
1.1.2.Đầu t− phát triển và vai trò đối với nền kinh tế:... 4
1.2. Phân loại NVĐT... 5
1.2.1 Nguồn vốn trong n−ớc... 5
1.2.2 Nguồn vốn n−ớc ngoài... 8
1.3 Bản chất của nguồn vốn đầu t−... 10
1.4.Đầu t− công trình hạ tầng... 13
1.4.1.Khái niệm công trình hạ tầng... 13
1.4.2.Đầu t− xây dựng công trình hạ tầng có những vai trò chủ yếu sau ... 14
1.5.Giới thiệu tổng quát ch−ơng trình 135 ... 15
1.5.1.Sự cân thiết ra đời ch−ơng trình 135... 15
1.5.2.Cơ sở lý luận và ph−ơng pháp luận... 17
1.6. Kết quả phân định 3 khu vực ... 30
1.7.Mục tiêu, nhiệm vụ, chính sách, giải pháp chủ yếu thực hiện ch−ơng trình 135... 31
1.7.1.Mục tiêu ch−ơng trình và ph−ơng thức chỉ đạo thực hiện... 31
1.7.2. Nhiệm vụ của ch−ơng trình... 32
1.7.3 Chính sách và giải pháp thực hiện ch−ơng trình... 33
Ch−ơng II. THựC TRạNG ĐầU TƯ VàO CáC CÔNG TRìNH CáC Xã ĐặC BIệT KHó KHĂN... 36
1.Chức năng và nhiệm vụ của vụ kinh ph−ơng và lãnh thổ ... 36
1.1.Chức năng chung... 36
Thứ hai,. V… Kinh t… ……a ph……ng v… lónh th… cú cỏc nhi…m v… sau :... 36
1.2.Chức năng, nhiệm vụ của các phòng... 38
2. Thực trạng đầu t− theo ch−ơng trình 135 ... 46
2.1.khái quát đầu t− theo ch−ơng trình 135... 46
2.3.Đầu t− theo nguồn hỗ trợ... 52
2.4.Đầu t− theo dự án... 54
3. Đánh giá kết quả đạt đ−ợc... 56
3.1. Kinh tế đã có b−ớc phát triển... 56
3.2. Hoạt động văn hoá xã hội đ−ợc nâng cao... 57
3.3. Hạ tầng đ−ợc cải thiện đáng kể... 58
3.4.ổn định chính trị, trật tự, an toàn xã hội, tăng c−ờng đoàn kết các dân tộc... 60
3.5.Công tác quản lý có b−ớc cải tiến mạnh mẽ... 60
4. Nguyên nhân thành công ... 62
4.1. Chủ tr−ơng đúng, hợp lòng dân... 62
4.2. Thực hiện XĐGN trên cơ sở phát huy nội lực từ dân... 65
4.3. Cơ chế vận hành ch−ơng trình linh hoạt và hiệu quả... 65
4.4. Phát huy tốt vai trò, trách nhiệm các cấp, các ngành... 66
5. Một số hạn chế cơ bản... 66
5.1. Kinh tế có b−ớc phát triển nh−ng ch−a toàn diện, đời sống dân c− vẫn thấp kém... 67
5.2. Công tác chỉ đạo ở nhiều địa ph−ơng ch−a tốt... 67
5.3. Chất l−ợng công trình còn yếu kém... 68
5.4. Quản lý các nguồn vốn đầu t− còn nhiều hạn chế... 68
5.5. Công tác chỉ đạo ch−a sâu sát, giám sát ch−a chặt chẽ... 69
5.6. Công tác tăng c−ờng cán bộ cho cơ sở ch−a đáp ứng yêu cầu.... 69
6. Một số khó khăn, hạn chế về phát triển hạ tầng vùng ĐBKK... 70
6.1. Đặc điểm tự nhiên không thuận lợi... 71
6.2. Công tác quy hoạch, khảo sát, thiết kế ch−a đảm bảo chất l−ợng ... 72
6.3. Công tác chỉ đạo thi công còn nhiều bất cập... 75
6.4. Công tác kế hoạch hoá các nguồn vốn đầu t− ch−a tốt... 75
6.5. Một số địa ph−ơng sử dụng NSTW hỗ trợ ch−a đúng nguyên tắc ... 76
6.6. Nhiều địa bàn cần −u tiên XĐGN vẫn ch−a đ−ợc đầu t−... 77
6.7. Việc lồng ghép với các ch−ơng trình, dự án khác gặp nhiều khó khăn... 77
6.8. Hợp nhất các ch−ơng trình, dự án theo QĐ 138 ch−a triệt để.... 78
6.9. Công tác duy tu, bảo d−ỡng ch−a đ−ợc quy định cụ thể... 79
6.10. Công tác đào tạo nâng cao năng lực ch−a theo kịp với yêu cầu81 6.11. Vai trò trách nhiệm các cấp ch−a cao... 82
6.12. Vai trò ng−ời dân và cộng đồng thôn bản ch−a đ−ợc coi trọng 86 Những giải pháp sử dụng có hiệu quả vốn đầu t−... 92
vùng dân tộc thiểu số... 92
I. Chính sách chung... 92
1.Chính sách giải quyết đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số ... 92
2.Nâng cao năng lực quản lý ,thực hiện ch−ơng trình ... 93
3.Hoàn thiện chính sách huy động và sử dụng vốn của ch−ơng trình 94 4.Tiếp tục phân cấp cho các địa ph−ơng và cơ sở nh−ng phải đảm bảo tính đồng bộ thống nhất... 95
II. Một số khuyến nghị ... 96
1.Tiếp tục đầu t− ch−ơng trình mục tiêu quốc gia XĐGN và ch−ơng trình 135 giai đoạn 2006-2010 ... 96
2.Cần có chính sách huy động, sử dụng lao động đã qua đào tạo ... 97
Kết Luận... 99
Nhận xét của đơn vị thực tập ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Nhận xét của giáo viên h−ớng dẫn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...