Kết quả thực hiện ch−ơng trình 135 có đ−ợc những thành tựu to lớn trên đây là nhờ một số nguyên nhân cơ bản:
4.1. Chủ tr−ơng đúng, hợp lòng dân
Thủ t−ớng Chính phủ ban hàng Quyết định 135 phê duyệt ch−ơng trình phát triển kinh tế -xã hội các xã ĐBKK miền núi và vùng sâu, vùng xa là một chủ tr−ơng đúng đắn, hợp lòng dân, chỉ đạo với quyết tâm cao và bằng những quyết sách đặc biệt:
- Nghị quyết của Chính phủ tại phiên họp th−ờng kỳ tháng 3 năm 1998 đã xác định: "Đây là một ch−ơng trình đặc biệt quan trọng trong chiến l−ợc phát triển kinh tế - xã hội của đất n−ớc". Để đảm bảo cho ch−ơng trình thực hiện với tính khả thi cao. Chính phủ đã có nhiều quyết sách; Giành nguồn lực từ NSNN, huy động nguồn lực của cộng đồng, phân công giúp đỡ các tỉnh nghèo (văn bản 174/CP-VX của Chính phủ), phân công các thành viên ậon chỉ đạo ch−ơng trình Trung −ơng (Quyết định số 01/1999/QĐ-TTg ngày 4/1/1999 của Thủ t−ớng Chính phủ), ban hành quy chế quản lý sử dụng các khoản đóng góp của dân (Nghị định 24/NĐ-CP của Chính phủ), và cho phép ch−ơng trình vận hành theo một cơ chế đặc biệt hợp với lòng dân, phù hợp với trình độ, năng lực của cán bộ các xã ĐBKK (Thông t− liên tịch số 416 và 666).
- Việc điều chỉnh nội dung đầu t− trong quá trình thực hiện ch−ơng trình 135 đã giải quyết đ−ợc những yêu cầu bức thiết, đáp ứng đ−ợc tâm t−, tình cảm, nguyện vọng của nhân dân ở vùng ĐBKK biên giới, vùng ATK, đã đ−a hết các xã nghèo và xã đối t−ợng chính sách vào ch−ơng trình, mở rộng phạm vi đầu t−, tăng mức hỗ trợ từ nguồn NSNN, giúp các xã nghèo có điều kiện để v−ợt lên:
+ Phạm vi ch−ơng trình 135 đ−ợc mở rộng dần, năm 1999 đầu t− 1.000 xã trong tổng số 1.715 xã khu vực III, ở 91 huyện trong 30 tỉnh; mặc dù ngân sách Nhà n−ớc còn khó khăn nh−ng Chính phủ quyết định mở rộng phạm vi đầu t− ra các xã biên giới khu vực II, các xã ATK khu vực II nên đến cuối năm 2003 đã đ−a hết các xã ĐBKK khu vực III (xã biên giới, xã ATK khu vực II) vào ch−ơng trình, nâng tổng số xã tham gia ch−ơng trình lên 2.362 xã.
Biểu 5: Số xã đ−ợc đầu t− hạ tầng thuộc ch−ơng trình 135 năm 2003 chia theo vùng
Vùng Tổng số TW hỗ trợ Địa ph−ơng
tự đầu t−
Tổng số 2.362 2.233 129
Miền núi phía Bắc 1.264 1.239 25
Đồng bằng sông Hồng 206 206 0
Bắc Trung Bộ 253 253 0
Duyên Hải miền Trung 316 316 0
Tây Nguyên 72 66 6
Miền Đông 145 93 52
Đồng bằng sông Cửu Long 106 60 46
+ Đối t−ợng đầu t− cũng đ−ợc thay đổi, năm 1999 chỉ đầu t− 6 loại công trình: giao thông, thuỷ lợi, cấp n−ớc sinh hoạt, cấp điện, tr−ờng học, trạm y tế xã, đến năm 2000 đ−a thêm chơ, năm 2001 đ−a thêm khai hoang. Với 8 loại công trình trên cơ bản đáp ứng đ−ợc yêu cầu của các xã thuộc ch−ơng trình phù hợp với khả năng nguồn vốn của Nhà n−ớc.
+ Mức vốn đầu t− hạ tầng hàng năm cũng đ−ợc tăng dần, từ năm 1999 đến năm 2002, NSNN hỗ trợ bình quân 400 triệu đồng/xã; từ năm 2003 trở đi hỗ trợ bình quân 500 triệu đồng/xã. Theo đánh giá của Ban chỉ đạo, có khá
nhiều ch−ơng trình, dự án cùng đầu t− trên địa bàn xã 135 nên bình quân mỗi xã đ−ợc đầu t− khoảng 1.200 triệu - 1500triệu đồng/năm. Với số vốn này nên đ−ợc quản lý, điều hành tốt thì giải quyết đ−ợc khá nhiều nhu cầu của địa ph−ơng.
Tuy nhiên về tiêu chí b−ớc đầu mới xác định ở mức t−ơng đối, ch−a đ−ợc l−ợng hoá nên tình trạng tăng xã kéo dài trong nhiều năm, cho đến nay các địa ph−ơng vẫn có xu h−ớng muốn tăng xã nghèo lên, không muốn đ−a những xã hoàn thành mục tiêu ra khỏi ch−ơng trình; thậm chí việc khai hoang xây dựng đồng ruộng là tạo ra t− liệu sản xuất thuộc dự án hỗ trợ phát triển sản xuất nông lâm ng− nghiệp, vẫn đ−ợc đ−a vào dự án hạ tầng của ch−ơng trình 135 theo đề nghị của một số địa ph−ơng.
Biểu 6: Tổng số xã 135 đ−ợc đầu t− qua các năm
Đơn vị: xã TT Xã thuộc diện đầu
t− của CT 135 Năm 1999 Năm 2000 Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003 KH 2004 1 Xã đặc biệt khó khăn 1.012 1.490 1.884 1.907 1.907 1.919 2 Xã biên giới * 188 388 388 388 388 388 3 Xã ATK 0 0 53 67 67 67 Cộng 1.200 1.878 2.325 2.362 2.362 2.374 Trong đó: - NSTW đầu t−: 1.200 1.753 2.200 2.233 2.233 2.245 - NSĐP đầu t−: 0 125 125 129 129 129
(*) Ghi chú: xã biên giới, xã ATK bao gồm cả các xã KV3 và KV2 - Quyết định 138/2000/QĐ - TTg ngày 29 tháng 11 năm 2000 của Thủ t−ớng Chính phủ về hợp nhất các ch−ơng trình, dự án khác có cùng mục tiêu, đối t−ợng, địa bàn vào ch−ơng trình 135; Chỉ thị số 16/2003/CT-TTg ngày 18 tháng 6 năm 2003 của Thủ t−ớng Chính phủ về tăng c−ờng quản lý, chỉ đạo thực hiện ch−ơng trình phát triển kinh tế - xã hội các xã ĐBKK vùng đồng bào dân tộc miền núi, biên giới và vùng sâu, vùng xa (ch−ơng trình 135), đã
thực hiện hàng loạt các chính sách, biện pháp nhằm dồn sức của cả n−ớc để phát triển kinh tế - xã hội vùng đói nghèo nhất, khó khăn nhất và chỉ có nh− vậy, ch−ơng trình 135 mới có đ−ợc những cơ hội thuận lợi để đảm bảo thành công.
4.2. Thực hiện XĐGN trên cơ sở phát huy nội lực từ dân
- Ch−ơng trình 135 là ch−ơng trình hợp lòng dân, xuất phát từ lợi ích thiết thực của nhân dân, phát huy đ−ợc ý thức trách nhiệm của cộng đồng đ−ợc nhân dân cả n−ớc nói chung và đồng bào các dân tộc nói riêng tự giác h−ởng ứng, đồng lòng ủng hội và tích cực thực hiện nên đạt kết quả tốt.
- Việc thực hiện ch−ơng trình 135 dựa trên nguyên tắc huy động sức dân ở từng xã, từng thôn bản là chính sách kết hợp với sự hỗ trợ của Nhà n−ớc và giúp đỡ của cộng đồng trên cơ sở phát huy dân chủ cơ sở, thực hiện ph−ơng châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân h−ởng lợi". Từ ph−ơng châm, ph−ơng pháp đúng đã tạo nên sự hăng hái, ý thức tự chủ, phát huy trách nhiệm của mỗi ng−ời trong từng gia đình, trong từng cộng đồng thôn xóm nên đã góp phần làm cho ch−ơng trình đạt kết quả tốt.
- Thực hiện nguyên tắc "Xã có công trình, dân có việc làm và tăng thu nhập" góp phần thực hiện mục tiêu XĐGN. Với ph−ơng châm: Nhà n−ớc ủng hỗ trợ, nhân dân đóng góp tham gia xây dựng công trình bằng công lao động. bằng vật liệu tại chỗ. Nhiều nơi nhân dân tham gia công việc đơn giản nh− khai thác, vận chuyển vật liệu, tham gia lao động, đào đắp, san nền… Việc tham gia đóng góp ý kiến, vật chất, tiền của và ngày công lao động đã góp phần một mặt tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho đồng bào, mặt khác tăng c−ờng kiểm tra giám sát ngay từ khâu chuẩn bị đầu t− đến khi hoàn thành, bàn giao đ−a vào sử dụng, đảm bảo chất l−ợng công trình, gắn bó tình cảm và trách nhiệm của ng−ời dân với công trình.
Ch−ơng trình 135 đ−ợc vận hành theo Thông t− liên tịch 416 và 666. Qua thực tiễn cho thấy cơ chế vận hành ch−ơng trình thật sự thông thoáng, cởi mở, có tác động tích cực trong việc đổi mới công tác quản lý đầu t− xây dựng ở nông thôn, vừa phù hợp với năng lực quản lý của cán bộ cấp xã, vừa đảm bảo đơn giản hoá các thủ tục, dễ hiểu, dễ tiếp thu và vận dụng, ít sai sót, đặc biệt bỏ cơ chế "xin, cho", nhờ đó mà giảm tiêu cực trong quá trình thực hiện ch−ơng trình.
4.4. Phát huy tốt vai trò, trách nhiệm các cấp, các ngành
- Từ b−ớc khởi đầu triển khai ch−ơng trình 135 đã tạo đ−ợc không khí phấn khởi trong các tầng lớp dân c−, trong lãnh đạo các cấp các ngành, các địa ph−ơng, nhất là những địa ph−ơng có nhiều xã ĐBKK, ý thức đ−ợc một chủ tr−ơng lớn, hợp lòng dân nên nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều tổ chức h−ởng ứng giúp đỡ xã nghèo đã tạo thêm nguòn lực cho ch−ơng trình, góp phần giúp các địa ph−ơng thực hiện XĐGN có hiệu quả.
- Nhiều địa ph−ơng lấy việc thực hiện ch−ơng trình 135 làm nhiệm vụ trọng tâm của cấp uỷ, chính quyền địa ph−ơng các cấp trong kế hoạch 5 năm và hàng năm.
- Việc h−ởng ứng lời kêu gọi cũng nh− thực hiện phân công của Thủ t−ớng Chính phủ đối với các Bộ, ngành, các tổng công ty 91, các doanh nghiệp, các thành phần kinh tế và các địa ph−ơng khác giúp các địa ph−ơng ĐBKK đã tỏ rõ ý thức trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị đối với công tác xoá đói giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa rất tốt.