3. Đánh giá kết quả đạt đ−ợc
3.3.Hạ tầng đ−ợc cải thiện đáng kể
Năm năm qua, bằng việc huy động nhiều nguồn vốn đầu t− mà trong đó nguồn vốn ch−ơng trình 135 là chủ yếu thực hiện trên địa bàn, các địa ph−ơng đã xây dựng 17.235 công trình, với cơ cấu đầu t− nh− sau; 5.748 công trình giao thông, chiếm 33,35% số công trình và 40,28% tổng số vốn; 2.948 công trình thuỷ lợi, chiếm 17,08% số công trình và 17,08% tổng số vốn; 4.150 tr−ờng học, chiếm 24,08% số công trình và 22,79% tổng số vốn; 2.072 công trình cấp n−ớc sinh hoạt, chiếm 12,02% số công trình và 5,84% tổng số vốn; 1.063 công trình điện, chiếm 7,94% số công trình và 7,94% tổng số vốn; 367 công trình trạm xá, chiếm 1,72% số công trình và 1,72% tổng số vốn; 167 chợ, chiếm 0,97% số công trình và 1,2% tổng số vốn; 402 hạng mục khai hoang, chiếm 2,44% số công trình và 0,5% tổng số vốn và 1,43% tổng số vốn dành cho công trình khác (biểu 4)
Biểu 4: kết quả 5 năm thực hiện ch−ơng trình 135 1999-2003
Hạng mục Số công trình Tỷ trọng công trình (%) Tỷ trọng vốn đầu t− (%) Tổng số 17.235 100 100 Giao thông 5.748 33,35 40,28 Thuỷ lợi 2.948 17,08 17,08 Tr−ờng học 4.150 24,08 22,79 Cấp n−ớc sinh hoạt 2.072 12,02 5,84 Điện 1.063 7,94 7,94 Trạm xá 367 1,72 1,72 Chợ 167 0,97 1,2
Khai hoang 402 2,44 0,5
Các công trình khác 318 0,4 0,65
Nguồn: báo cáo số liệu 5 năm 1999-2003 thực hiện ch−ơng trình 135 UBDT
Cùng với việc lồng ghép các ch−ơng trình, dự án khác, sau 5 năm thực hiện, trên địa bàn ch−ơng trình 135 có 70% số xã đã xây dựng 5 hạng mục công trình chủ yếu: đ−ờng, điện, tr−ờng học, thuỷ lợi nhỏ, trạm y tế xã và 56% số xã đã đầu t− xây dựng đủ 8 hạng mục công trình theo quy định, giúp cho 86% xã có tr−ờng tiểu học, 73% xã có tr−ờng THCS kiến cố cấp 4 trở lên; 96% xã có trạm y tế đảm bảo phục vụ chữa bệnh chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho nhân dân; 74% xã có trạm b−u điện văn hoá xã; 61% xã có trạm truyền thanh, 44% xã có chợ; có thêm 360 xã có đ−ờng giao thông đến trung tâm xã, 30/49 tỉnh với 100% xã có đ−ờng ô tô đến trung tâm cả hai mùa. Trên địa bàn có thêm nhiều công trình thuỷ lợi đ−ợc sửa chữa, nâng cấp và xây dựng mới đã tăng năng lực t−ới cho hơn 40.000 ha đất canh tác cùng với trên 2.000 ha đ−ợc khai hoang đã giúp cho các xã ĐBKK ổn định l−ơng thực và nâng mức bình quân l−ơng thực tự sản xuất từ 225kg/ng−ời/năm năm 1992 lên 286kg/ng−ời/năm năm 1998 và 320 kg/ng−ời/năm 2003, có nhiều nơi đã lên đến 500kg/ng−ời/năm; tỷ lệ độ che phủ rừng tăng từ 10-12% năm 1989 đến 38% năm 1998 và đạt 40% năm 2003; tr−ớc đây, chỉ có 20% số xã thuộc phạm vi ch−ơng trình có điện l−ới quốc gia, sau 5 năm thực hiện đã xây dựng 1.063 công trình điện, đã góp phần nâng tỷ lệ xã có điện lên 84% và khoảng 64% dân số trên địa bàn đ−ợc dùng điện, nhiều tỉnh đã có 100% số xã có điện.
Những kết quả trên đã làm thay đổi nhanh và cơ bản diện mạo của nông thôn vùng dân tộc và miền núi, thực sự là lực l−ợng vật chất to lớn, góp phần thúc đẩy nhanh công tác XĐGN ở vùng này.
3.4.ổn định chính trị, trật tự, an toàn xã hội, tăng c−ờng đoàn kết các dân tộc
Các xã thuộc ch−ơng trình 135 tr−ớc năm 2000 là địa bàn cực kỳ phức tạp, đời sống nhân dân đói kém, nạn phá rừng làm n−ơng rẫy khá phổ biến, tệ nạn xã hội gia tăng, truyền đạo trái phép, trộm cắp, tuyên truyền phản động nổi lên khắp nơi, kẻ xấu xúi dục dân di c− tự do, x−ng vua, gây phá hoại nhiều mặt, trong khi đó tổ chức cơ sở Đảng, hệ thống chính trị, bộ máy quản lý Nhà n−ớc ta bộc lộ nhiều mặt yếu kém, ng−ời dân thiếu chỗ dựa, giảm lòng tin.
Cùng với việc thực hiện các chính sách thông qua ch−ơng trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo và với việc thực hiện đồng bộ 5 dự án thành phần của ch−ơng trình 135 đã thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao mức sống và trình độ dân trí. Điều đặc biệt quan trọng là đã nâng cao một b−ớc nhận thức, năng lực và trình độ cho đội ngũ cán bộ, chính quyền cơ sở xã, bản, làng, phum, soóc và đồng bào các dân tộc góp phần củng cố và hoàn thiện hệ thống chính trị cơ sở, giữ vững an ninh quốc phòng, đẩy lùi các tệ nạn xã hội và củng cố lòng tin của nhân dân vào đ−ờng lối của Đảng và Nhà n−ớc, tăng c−ờng tình đoàn kết giữa các dân tộc.
3.5.Công tác quản lý có b−ớc cải tiến mạnh mẽ
Xu h−ớng thực hiện phân cấp quản lý đầu t− ngày càng tăng, số địa ph−ơng phân cấp quyết định đầu t−, phê duyệt dự toán đến 1 tỷ đồng cho cấp huyện và nhất là giao cho xã làm chủ đầu t− đang tăng lên. Tuyên Quang là tỉnh duy nhất từ đầu đã giao cho xã làm chủ đầu t−; đến nay có thêm một số tỉnh nh− Bắc Giang, Bắc Cạn, Phú Thọ, Hà Tĩnh… đã phân cấp 100% cho xã làm chủ đầu t−.
Các cơ quan chuyên trách thực hiện ch−ơng trình 135 ở địa ph−ơng nh− các ban quản lý dự án đã tham m−u, chỉ đạo thực hiện ch−ơng trình hiệu quả hơ, các ban giám sát xã đã dần tăng c−ờng và ngày càng nâng cao hiệu
quả công tác giám sát. Nhiều tỉnh đã bổ sung cơ chế quản lý cho phù hợp với thực tế của địa ph−ơng.
Từ kết quả 5 năm thực hiện ch−ơng trình 135, có thể đánh giá tổng quát: Về kinh tế, các xã ĐBKK có b−ớc phát triển mạnh, rút ngắn khoảng cách về trình độ phát triển giữa các vùng, miền trong cả n−ớc, góp phần thực hiện thành công công tác XĐGN, công bằng xã hội ch−ơng trình 135 đ−ợc đánh giá là đầu t− đúng mục tiêu, đúng đối t−ợng, hợp lòng dân, ít tiêu cực nhấtm, ít thất thoát nhất, về cơ bản không có khiếu kiện. Quá trình thực hiện ch−ơng trình đã xuất hiện nhiều cách làm hay, nhiều mô hình tốt, đ−ợc đúc kết để nhân rộng ra các địa ph−ơng khác; đồng thời cũng rút ra đ−ợc nhiều bài học về sự phối hợp chặt chẽ giữa các Bộ, ngành Trung −ơng và địa ph−ơng trong việc h−ớng dẫn và tổ chức chỉ đạo, giám sát thực hiện ch−ơng trình cũng nh− việc huy động nguòn lực và lồng ghép các ch−ơng trình, dự án để phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn; tăng c−ờng cán bộ về giúp các xã nghèo; động viên sự tham gia của ng−ời dân trong việc thực hiện dân chủ cơ sở để dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân h−ởng lợi. Ch−ơng trình đã hội tụ đ−ợc tình cảm và tiếp nhận sự giúp đỡ đầy trách nhiệm của nhân dân cả n−ớc, thu hút đ−ợc sự quan tâm chỉ đạo và gắn đ−ợc trách nhiệm của các cấp, các ngành từ Trung −ơng đến địa ph−ơng; gắn kết trách nhiệm, nghĩa vụ, tình cảm của nhân dân địa ph−ơng với các công trình đ−ợc Nhà n−ớc đầu t−, gây đ−ợc không khí phấn khởi, vun đắp niềm tin của đồng bào các dân tộc vào đ−ờng lối phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà n−ớc, tăng c−ờng tình đoàn kết giữa các dân tộc.
Ch−ơng trình đang từng b−ớc hoàn thành những nhiệm vụ chủ yếu và mục tiêu cụ thể của giai đoạn 2001-2005. Những kết quả trên đây đã góp phần tích cực giúp đồng bào chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo h−ớng có hiệu quả hơn, tạo thêm việc làm, tăng c−ờng bảo vệ rừng, môi tr−ờng sinh thái,
hạn chế thiên tai, từng b−ớc chuyển sang sản xuất hàng hoá để thoát khỏi đói nghèo và v−ơn lên làm giàu.