III. Thực trạng của công tác quản lý nhà nớc về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội.
3. Công tác ban hành văn bản pháp qui và hớng dẫn thực hiện các văn bản đó.
Luật đất đai năm 1993 qui định các nội dung quản lý nhà nớc về đất đai, qui định khung giá các loại đất, các quyền và nghĩa vụ của ngời sử dụng đất, cùng với hệ thống các văn bản pháp qui, Chính phủ ban hành và đợc các bộ ngành Trung ơng cụthể hoá bằng các thông t hớng dẫn trong nhiều lĩnh vực có liên quan đến quản lý đất đai. Trên cơ sở đó, đợc sự chỉ đạo của Thành uỷ và Hội đồng nhân dân, UBND đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật, qui định và hớng dẫn cụ thể việc thực hiện các chính sách quản lý và sử dụng đất đai.
- Thực hiện nghị định 64CP của chính phủ về giao đất nông nghiệp ổn định lâu dài và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho các hộ gia đình và cá nhân, UBND thành phố đã ban hành văn bản số 55/CV- UB ngày 13/1/1994 và quyết định số 1615/QĐ - UB ngày 12/6/1995 hớng dẫn thực hiện nghị định 64CP trên địa bàn thành phố triển khai việc giao đất nông nghiệp ổn định lâu dài cho các hộ gia đình cá nhân ở các huyện ngoại thành.
+ Ngày 28/9/1998, UBND thành phố có chỉ thị số 10/CT-UB về việc đẩy nhanh công tác giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn.
- Thực hiện nghị định 60CP của chính phủ, UBND thành phố đã ban hành quyết định số 3564 ngày 16/9/1997 về thực hiện kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và đất ở tại khu vực đô thị. Để thực hiện cải cách thủ tục hành chính, tinh giảm thủ tục ở các khâu xét duyệt và đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận, ngày 18/9/1999, UBND thành phố ban hành quyết định số 69/99/QĐ- UB về việc kê khai đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở thực hiện nghị định 60CP trên địa bàn thành phố.( Thay thế quyết định số 3564).
- Để triển khai thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại khu vực khu dân c nông thôn, ngày 29/8/2001, UBND thành phố ban hành quyết định số 65/01/QĐ - UB qui định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, đất ao và vờn liền kề khu vực dân c nông thôn trên địa bàn thành phố.
- Thực hiện nghị định 87CP của chính phủ qui định về khung giá các loại đất, UBND thành phố đã ban hành quyết định số 2591/ QĐ - UB ngày 8/11/1994 qui định về khung giá các loai đất trên địa bàn thành phố. Để phù hợp với tình hình thực tế ngày 12/9/1997, UBND thành phố đã ban hành quyết định số 3519/ QĐ - UB qui định về khung giá các loại đất trên địa bàn thành phố ( Thay thế quyết định 2591/ quyết định -UB).
- Để tăng cờng quản lý đất đai, thực hiện phân cấp quản lý xác định rõ nhiệm vụ quyền hạn của chính quyền cơ sở, ngày 17/8/1998, UBND thành phố ban hành quyết định số 23/98/ QĐ -UB về qui định và phân cấp quản lý đất đai đối với UBND quận huyện, phờng,xã, thị trấn, chống lấn chiếm đất đai, xử lý và ngăn chặn kịp thời các tr- ờng hợp xây dựng nhà ở không phép. Ngày 1/3/2002, UBND thành phố đã có quyết định số 1415/2002/QĐ -UB uỷ quyền cho UBND quận Hai Bà Trngvà các huyện ngoại thành, ngày 17/6/2002 có quyết định số 4215/02/ QĐ - UB uỷ quyền cho quận Tây Hồ thí điểm xét duyệt và cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở theo nghị định 60CP.
- Nhằm cải cách hành chính công khai, đơn giản trình tự thủ tục giao đất cho thuê đất, gộp một số khâu và bớt một số công đoạn nhng vẫn đảm bảo chặt chẽ về cơ sở pháp lý theo qui định của pháp luật, ngày 18/8/1999, UBND thnàh phố đã ban hành quyết định số 68/1999 qui định về trình tự thủ tục để đợc giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố. Ngày 17/8/1998, UBND thành phố đã ban hành quyết định số 36 qui định về giao đất làm nhà ở giãn dân cho các hộ gia đình tại khu vực nông thôn, trong đó qui định thành phố chỉ phê duyệt kế hoạch và phân cấp cho UBND các huyện chỉ đạo công tác giải phóng mặt bằng, thu tiền sử dụng đất nộp ngân sách nhà nớcvà quyết định giao đất cho các hộ để xây dựng nhà ở giãn dân.
- Để kịp thời ngăn chặn và xử lý các trờng hợp để đất hoang hoá không sử dụng, mua bán trái phép đất nông nghiệp, vi phạm luật đất đai, UBND thành phố đã ban hành chỉ thị số 15/CT-UB ngày 24/4/2001 về tăng cờng quản lý nhà nớc về đất đai, kiên quyết xử lý thu hồi đất đối với các trờng hợp vi phạm luật đất đai trên địa bàn thành phố, chỉ thị số 16/CT-UB ngày 8/4/2002 về tổ chức thực hiện kháng nghị số 01 ngày 14/1/2002 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao về khắc phục và xử lý vi phạm dất đai trên địa bàn thành phố, chỉ thị số 17/CT-UB ngày 9/4/2002 về một số biện pháp tăng cờng quản lý đất đai, ngăn chặn và xử lý việc mua bán chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp trái pháp luật. Đồng thời UBND thành phố còn ban hành quyết định số 04/2002 ngày 16/1/2002 về xử lý thu hồi đất của các tổ chức, hộ gia đình cá nhân vi phạm luật đất đai trên địa bàn.
- Trớc những bức xúc của việc chuyển quyền sử dụng đất, ngày 25/11/2002, UBND thành phố đã ban hành quyết định số 158/ 2002/về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhợng cho thuê, thừa kế, thế chấp, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất, chuyển quyền sở hữu nhà ở trên địa bàn thành phố.
- Để đơn giản hoá các thủ tục hành chính về giao đất đồng thời qui định thời gian giải quyết cụ thể tránh chồng chéo, tạo môi trờng đầu t thuận lợi, đẩy nhanh việc kiểm tra các dự án đầu t, ngày 18/8/1999, UBND thành phố đã ban hành qui định về thủ tục để đợc giao đất cho thuê đất trên địa bàn thành phố( kèm theo quyết định 68/1999/Qđ- UB).
-Ngày 16/7/1999, UBND thành phố đã ban hành chỉ thị số 21/CT-UB về thực hiện công tác giao đất lâm nghiệp và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp trên địa bàn thành phố.
- Ngày 22/4/1996, Chính phủ đã ban hành chỉ thị 245/TTg về tổ chức thực hiện một số việc cấp bách ttrong quản lý sử dụng đất của các tổ chức trong nớc đợc nhà n- ớc giao đất cho thuê đất.
+Ngày 29/5/1996, UBND thành phố đã ban hành chỉ thị số 09/CT-UB và Kế hoạch số 10/KH-UB chỉ đạo hớng dẫn thực hiện CT 245TTG của Thủ tớng Chính phủ.
Các văn bản pháp luật trên đã có tác dụng tích cực đối với công tác quản lý Nhà nớc về đất đai, thể hiện đờng lối thống nhất quản lý của nhà nớc, làm cho việc sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố đi vào nề nếp. Tuy vậy hệ thống văn bản trên còn nhiều bất cập thể hiện ở sự quản lý chồng chéo, mặt khác các văn bản ban hành nhiều nhng lại thiếu đồng bộ. Sự thiếu đồng bộ thể hiện ở chỗ:
- Về mặt nội dung:
+ Ngay trong nội dung văn bản: Nghị định 45CP của chính phủ về truy thu các loại thuế cha chính xác, thời điểm đợc xem xét nộp tiền sử dụng đất là đa vào sử dụng nhng theo thông t 57/TC-TCT thời điểm xem xét là thời điểm ngời kê khai sử dụng đất .
+ Nghị định 178/1999/NĐ-CP ngày 29/12/1999 của chính phủ về bảo đảm tiền vay của các tổ chức tín dụng khi thế chấp giá trị quyền sử dụng đất. Nghị định này qui định việc xác định giá trị quyền sử dụng đất phải áp dụng giá do UBND tỉnh qui định. Nhng điều 12 luật đất đai qui định giá đất do UBND ban hành không áp dụng để thế chấp.
- Về thời gian ban hành không kịp thời
+ Vấn đề đất quốc phòng an ninh đã đợc qui định trong luật đất đai năm 1993
nhng đến 12/2/1996 chính phủ mới ban hành nghị định số 09/CP qui định cụ thể về chế độ quản lý đất an ninh quốc phòng.
+ Việc chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê, thừa kế, thế chấp giá trị quyền sử dụng đất đã đợc luật đất đai qui định nhng mãi tới ngày 29/3/1999Chính phủ mới ban hành nghị định số 17/CP qui định cụ thể về vấn đề này.
+ Ngày 24/1/1995, Chính phủ ban hành nghị định số 11CP qui định về quyền và nghĩa vụ của cá nhân nớc ngoài thuê đất tại Việt Nam. Nhng đến ngày 2/5/1997, Tổng cục Địa chính mới ban hành thông t số 679/TT-ĐC hớng dẫn việc thuê đất thực hiên các dự án đầu t nớc ngoài tại Việt Nam.
Ngoài sự thiếu đồng bộ, các văn bản còn chậm điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu thực tế bởi vậy đã gây khó khăn cho việc áp dụng văn bản và cho việc quản lý đất đai hiện nay.