I .Hoạt động giám sátcủa Uỷ ban Khoa học,Công nghệ và Môi tr ờng
1 .Đổi mới tổ chức và phơng pháp giám sátcủa Quốc hội.
1.2. Đổi mới phơng pháp giám sátcủa Quốc hội.
Nh trên đã trình bày để giám sát đợc hoạt động của các cơ quan Nhà nớc theo quy định của luật Quốc hội sử dụng những phơng pháp sau:xét báo cáo,chất vấn,kiểm tra thực tế giải quyết đơn th và thông tin trên các phơng tiện thông tin đại chúng.Những phơng pháp trên cần đổi mới theo phơng hớng :
- Báo cáo là một hình thức cung cấp thông tin bằng văn bản của các cơ quan Nhà nớc đến với Quốc hội.Báo cáo giúp Quốc hội nắm đợc thông tin chính xác,đầy đủ kịp thời tình hoạt động của các cơ quan Nhà nớc trong phạm vi giám sát của Quốc hội.Mặt khác chế độ báo cáo là một hình thức quan trọng trong việc nhắc nhở và nâng cao trách nhiệm của các cơ quan Nhà nớc trớc Quốc hội về việc thực hiện các chức năng,quyền hạn của các cơ quan Nhà nớc đó.Để đáp ứng đ- ợc yêu cầu của Quốc hội là có đợc thông tin chính xác đầy đủ và kịp thời củacác cơ quan Nhà nớc cần quy định trong luật về chế độ báo cáo,hình thức báo cáo,những quy định về nội dung,hình thức và số lợng của văn bản báo cáo,quy trình thẩm tra báo cáo và quy định về trách nhiệm nếu báo cáo không đạt tiêu chuẩn nh thông tin sai lệch,thông tin không đầy đủ,thông tin chậm . - Về chế độ báo cáo:nên quy định rõ phải có ba chế độ báo cáo là:báo cáo th ờng
kỳ hàng năm trong kỳ họp Quốc hội;báo cáo thờng kỳ hàng tháng, hàng quý cho Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội khi Quốc hội không họp,báo cáo khi có sự kiện chính trị,kinh tế–xã hội tác động lớn đến đời sống xã hội khi Quốc hội hoặc Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội yêu cầu hoặc do chính các cơ quan Nhà nớc yêu cầu theo quy định của luật
- Về hình thức báo cáo,yêu cầu về một bản báo cáo:tất cả các báo cáo đều phải dới hình thức văn bản,có chữ ký và con dấu của cơ quan báo cáo.Nếu là báo cáo thờng kỳ thì nội dung của bản báo cáo phải cung cấp đầy đủ thông tin về hoạt động của các cơ quan Nhà nớc theo chức năng , quyền hạn mà luật quy định(cần quy định những mẫu báo cáo cả về nội dung và hình thức).Cần ấn định số lợng báo cáo tuỳ theo sự cần thiết cho ngời đọc báo cáo đó.Cần quy định về thời gian phải nộp báo cáo.Nếu là báo cáo khác thì do Quốc hội và Uỷ
ban Thờng vụ Quốc hội yêu cầu.Nội dung các báo cáo nhất thiết phải có mục:chi tiêu khoản ngân sách mà Nhà nớc cấp cho hoạt động của các cơ quan Nhà nớc đó , vì giám sát đợc tình hình tài chính thì cũng giám sát đợc toàn bộ hoạt động của cơ quan đó(hoạt động thì phải có tiền).Mặt khác,nội dung báo cáo phải có sự phân tích tình hình,nguyên nhân,quy kết trách nhiệm và phơng hớng khắc phục .
- Về cách thẩm tra báo cáo:sau khi nhận đợc báo cáo,những ngời và cơ quan có thẩm quyền đọc,xem xét và cần trao đổi trớc những vấn đề cần hỏi, góp ý cho báo cáo sau đó mới mời cơ quan có báo cáo đến trình bày xét thấy cần thiết.Khi họp để thẩm tra,không cần cơ quan đó đọc lại bản báo cáo mà chỉ trả lời những vấn đề mà những ngời,cơ quan có thẩm quyền yêu cầu.Cũng có thể không cần họp mà chỉ trao đổi bằng văn bản.Nếu thấy cần thiết,có thể đi thực tế kiểm tra những điểm mà báo cáo cha nêu rõ hoặc có những mâu thuẫn với những thông tin khác thu nhận đợc qua đơn th hoặc phơng tiện thông tin đại chúng.Có thể công khai nội dung của các báo cáo trớc công luận nếu xét thấy cần thiết .
- Về trách nhiệm ngoài những quy định của bộ luật hình sự thì cần quy định trách nhiệm của những ngời và cơ quan báo cáo khi báo cáo chậm thông tin không chính xác,không đầy đủ,không kịp thời .
- Chất vấn là một phơng pháp giám sát rất quan trọng của Quốc hội,luật Tổ chức Quốc hội,Hiến pháp đã có nhiều quy định rõ và chặt chẽ về vấn đề này .… Tuy nhiên cần bổ sung một số điểm:Về hình thức chất vấn:nên quy định và phân loại nội dung,vấn đề nào thì bắt buộc phải chất vấn bằng văn bản,vấn đề nào có thể bằng văn bản hoặc bằng lời nói để nâng cao trách nhiệm và chất lợng của nội dung chất vấn của các đại biểu Quốc hội .
Về trách nhiệm và hình thức trả lời chất vấn:cần quy định mọi chất vấn phải đợc trả lời công khai trớc đại biểu Quốc hội trong kỳ họp Quốc hội bằng văn bản nếu đó là chất vấn bằng văn bản hoặc có thể bằng lời nói nếu chất vấn đợc thể hiện bằng lời nói.Nếu không phải trong kỳ họp thì phải bắt buộc trả lời bằng văn bản và văn bản này phải đợc gửi tới tất cả các đại biểu Quốc hội .
Nên quy định về tranh luận công khai trong kỳ họp Quốc hội nếu nh nội dung các chất vấn không trả lời đầy đủ và chính xác,nếu nh đại biểu có chất vấn
đa ra lý lẽ và chứng cứ chứng minh một điểm nào đó trong báo cáo hoặc trong nội dung trả lời chất vấn của cơ quan có báo cáo và bị chất vấn thì ngời đứng đầu cơ quan Nhà nớc đó phải có trách nhiệm trả lời.Có thể tiến tới áp dụng chế định đối thoại trong một tơng lai không xa để tăng cờng trách nhiệm của những ngời đứng đầu các cơ quan Nhà nớc Trung ơng về hoạt động của các cơ quan đó trớc Quốc hội .
- Về kiểm tra thực tế của Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội và của các Hội đồng và các Uỷ ban của Quốc hội hoặc Uỷ ban lâm thời do Quốc hội thành lập .
Kiểm tra thực tế là một phơng pháp để xem xét lại những thông tin Quốc hội nhận đợc có chính xác và đầy đủ không.Muốn đạt đợc mục đích đó,Quốc hội cần có quy định trong luật về chế độ kiểm tra,các hình thức đi kiểm tra, trình tự và thẩm quyền kiểm tra .
- Về chế độ kiểm tra nên có chế độ kiểm tra thờng kỳ với mục đích định ra thời hạn kiểm tra trong một năm đối với các cơ quan Nhà nớc chịu sự giám sát của Quốc hội.Việc kiểm tra thờng kỳ có thể thông báo trớc cho các cơ quan Nhà nớc chịu sự giám sát của Quốc hội biết trớc và chuẩn bị báo cáo .
Mặt khác,khi cần thiết Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội có thể đi thực tế địa phơng , kiểm tra những vấn đề mà Quốc hội xét thấy cần phải thẩm tra.Với chế độ kiểm tra đó,Quốc hội đã đặt các cơ quan Nhà nớc chịu sự giám sát của Quốc hội vào tình trạng hoạt động trong sự giám sát,kiểm tra thờng xuyên của Quốc hội chứ không phải chỉ đến kỳ họp Quốc hội các cơ quan Nhà nớc trên mới bị đặt trong tình trạng bị giám sát .
- Về hình thức kiểm tra:có thể là kiểm tra trớc hoặc kiểm tra sau khi Quốc hội nhận đợc báo cáo.Việc kiểm tra của Quốc hội không thể nh hoạt động giám sát của Viện kiểm sát nhân dân hoặc hoạt động thanh tra của Chính phủ. Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội đi thực tế địa phơng trớc hết là nghe các cơ quan Nhà nớc ở địa phơng báo cáo,đặt ra những câu hỏi cần thiết và đến xem tình hình thực tế,có thể tiếp xúc với cử tri và nghe tâm t,tình cảm, nguyện vọng của cử tri.Việc kiểm tra nhằm mục đích thu nhận thông tin chính xác chứ không phải xử lý tình huống.Những thông tin đó làm cơ sở thực tế cho việc chất vấn các cơ quan
chức năng có thẩm quyền của Nhà nớc về những vấn đề cha chính xác trong báo cáo của các cơ quan Nhà nớc đó .
Về trình tự và thẩm quyền kiểm tra và trách nhiệm của những cơ quan Nhà nớc cung cấp thông tin : hiện nay cha có những quy định cụ thể về vấn đề này,cần phải xây dựng những quy định đó để phân định hoạt động đi thực tế, kiểm tra của các cơ quan của Quốc hội khác với hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân tối cao và hoạt động thanh tra của Chính phủ .
Về việc giải quyết đơn th khiếu nại của công dân và việc thu thập thông tin qua các phơng tiện thông tin đại chúng .
Hiện nay,Quốc hội cha có một cơ quan chuyên trách đảm nhận công việc này , việc giải quyết các đơn th khiếu nại của nhân dân do các Uỷ ban của Quốc hội đảm nhận trong phạm việc giám sát của Uỷ ban đó.Trong công cuộc đổi mới của nớc ta hiện nay , vấn đề mở rộng dân chủ đòi hỏi những đơn th của công dân gửi đến Quốc hội cần phải đ- ợc xử lý kịp thời.Vì vậy cần có một cơ quan chuyên trách của Quốc hội đảm nhận việc này,có thể thành lập cơ quan đó với tên gọi là Thanh tra Quốc hội.Thanh tra Quốc hội có chức năng, nhiệm vụ tiếp nhận và xử lý các đơn , th của công dân gửi đến Quốc hội,theo dõi tình hình mọi mặt của đời sống xã hội qua các phơng tiện thông tin đại chúng để nghiên cứu,kiến nghị những biện pháp cần thiết đối với những việc việc phạm pháp luật nghiêm trọng,ảnh hởng lớn đến đời sống xã hội xét về bản chất,Thanh tra Quốc hội cũng có thể có tên gọi khác là Uỷ ban dân nguyện của Quốc hội vì cơ quan đó cũng là giúp Quốc hội trong việc thực hiện chức năng,nhiệm vụ của Quốc hội,Thanh tra Quốc hội cũng có thể tổ chức và hoạt động nh các Uỷ ban khác của Quốc hội nhng chỉ trong lĩnh vực giải quyết các đơn th khiếu nại của nhân dân và thu thập tin tức về tình hình thi hành pháp luật đợc đa tin trên các phơng tiện thông tin đại chúng .
Những phơng pháp trên chủ yếu là dùng để giám sát hoạt động thực tế của các cơ quan Nhà nớc trong phạm vi giám sát của Quốc hội.Nhng cũng có thể áp dụng để thực hiện việc giám sát tính hợp hiến,hợp pháp của các văn bản pháp quy do các cơ quan Nhà nớc trên ban hành.Tuy nhiên,để đạt đợc điều đó thì cần quy định trong việc báo cáo bằng văn bản,các cơ quan Nhà nớc chịu trách nhiệm báo cáo trớc Quốc hội phải cung cấp và báo cáo về những văn bản do cơ quan Nhà nớc đó ban hành.Trong các Hội đồng và Uỷ ban của Quốc hội phải có một bộ phận chuyên trách để theo dõi và nghiên cứu những văn bản pháp quy đó .