2. Pháp luật hiện hành về tiền lơng tối thiểu
1.2.Những vấn đề còn tồn tạ
So với mức phát triển của nền kinh tế nớc ta hiện nay, có thể thấy, mục tiêu tính đúng, tính đủ lơng tối thiểu đợc đặt ra là khá cao nhng thực tế đạt đợc còn thấp. Mức lơng tối thiểu do với nhu cầu của ngời lao động và nhu cầu đặt ra là quá thấp không đủ chi cho nhu cầu cần thiết của bản thân. Hiện nay, lơng tối thiểu ở n- ớc ta là 540.000 đồng/tháng nhng theo tính toán thì tiền lơng tối thiểu ở nớc ta phải đạt trên 600.000 đồng/tháng thì mới đợc coi là hợp lý. Việc quy định mức l- ơng tối thiểu chủ yếu phụ thuộc vào khả năng ngân sách Nhà nớc, cha tôn trọng thực tế mức tiền công đã hình thành trên thị trờng và các kết quả nghiên cứu khoa học. Vì vậy, lơng tối thiểu cha thực sự là cơ sở hình thành mức tiền công trên thị trờng sức lao động, dẫn tới tiền lơng thấp hơn nhiều lần so với thu thập thực tế của ngời lao động.
Về việc xác định tiền lơng tối thiểu, ngoài trừ hệ thống nhu cầu của ngời lao động, các căn cứ xác định mức lơng tối thiểu chung chỉ đợc phản ánh trong lý luận nhiều hơn thực tế áp dụng. Chúng ta vẫn áp đặt khả năng cân đối ngân sách với đối tợng hởng lơng và trợ cấp từ ngân sách Nhà nớc để xác định là chủ yếu. Bên cạnh đó, không có sự luân chuyển lao động và sự đa dạng hoá các hình thức tổ chức lao động giữa các vùng, ngành, nghề nên tiền lơng tối thiểu chung ở nớc ta còn có nhiều bất hợp lý, nhất là đối với khu vực sản xuất kinh doanh. Vì vậy mức lơng tối thiểu không phát huy đợc chức năng cân đối cung - cầu giữa các vùng, các ngành, nghề. Việc quy định mức lơng tối thiểu chung chỉ có ý nghĩa đối với việc trả lơng từ ngân sách Nhà nớc, với việc đóng bảo hiểm xã hội, không có tác dụng trong việc hình thành đúng chi phí tiền lơng trong sản xuất kinh doanh. Việc áp
dụng mức lơng tối thiểu theo vùng chỉ có ý nghĩa đối với khu vực có vốn đầu t nớc ngoài, việc áp dụng mức lơng tối thiểu vùng tuy đã đáp ứng đợc phần nào nhu cầu của ngời lao động nhng vẫn còn đại khái, chung chung, chủ yếu các tỉnh thành có mức lơng tối thiểu cao chỉ nằm ở những khu công nghiệp cũ còn đại đa số các khu công nghiệp vẫn áp dụng mức lơng tối thiểu bằng mức lơng tối thiểu chung.
Bên cạnh đó, trong khu vực sản xuất kinh doanh, do có nhiều mức lơng tối thiểu khác nhau theo loại hình doanh nghiệp, cha tạo điều kiện tốt để hình thành đúng giá tiền công trên thị trờng, cha thúc đẩy tự do hoá của ngời lao động đi tìm việc làm. Trong khu vực hành chính sự nghiệp, nhất là một số đơn vị sự nghiệp có thu, do áp dụng thống nhất mức tiền lơng tối thiểu đã dẫn đến hậu quả làm chậm tiến trình xã hội hoá các hoạt động sự nghiệp mang tính dịch vụ công.
Mặc dù theo quy định thì Chính phủ có thẩm quyền quyết định và công bố mức lơng tối thiểu ngành, lơng tối thiểu vùng, nhng trên thực tế thì cha đợc xây dựng và áp dụng. Trong khi đó ở nớc ta, sự khác nhau về yếu tố địa lý, kinh tế, xã hội giữa các vùng và điều kiện lao động, doanh thu giữa các ngành là khá rõ ràng.
Cơ sở và phơng pháp xây dựng tiền lơng tối thiểu cha đợc luật hoá một cách rõ ràng. Cải cách chính sách tiền lơng chủ yếu dựa trên các đề án của Bộ Lao động - Thơng binh và Xã hội. Cho nên ít ngời lao động hiểu đợc tại sao tiền lơng tối thiểu lại đợc quy định nh thế, có phù hợp với quyền và nghĩa vụ của mình không.
Việc điều chỉnh tiền lơng tối thiểu ở nớc ta hiện nay không tuân theo quy luật vốn có của nó khi giá cả thay đổi thì cha chắc tiền lơng tối thiểu đã đợc thay đổi, mà nếu có thay đổi thì mức lơng mới vẫn ở mức thấp so với điều kiện thực tế. Điều này xuất phát từ chỗ việc điều chỉnh tiền lơng tối thiểu tạo ra gánh nặng cho ngân sách Nhà nớc. Hễ nói đến tăng tiền lơng là nói đến cân đối ngân sách. Quan điểm này dẫn đến việc không thực hiện đúng tiến trình cải cách đã đặt ra, làm cho tiền lơng bên cạnh guồng máy sản xuất, kinh doanh và đời sống xã hội, tiền lơng không đợc coi là động lực để phát huy hiệu quả sản xuất, tăng năng suất lao động, dẫn đến duy trì mức lơng tối thiểu thấp, không gắn với hiệu quả công việc và không kích thích ngời lao động gắn bó với nghề nghiệp của mình. Quan điểm “ngân sách” bao trùm cả khu vực kinh doanh, đặc biệt là các doanh nghiệp Nhà n- ớc đã biến tiền lơng thành yếu tố đơn thuần của phạm trù phân phối, tách rời các
căn cứ của nó là trình độ phát triển sản xuất, năng suất lao động, các lợi thế cạnh tranh, làm cản trở tính linh hoạt của tiền lơng trong cơ chế thị trờng, không khuyến khích việc sử dụng và bố trí lao động hợp lý, tạo sự chia cắt thị trờng lao động giữa các khu vực.
Mặt khác, pháp luật cha phân biệt sự khác nhau giữa tiền lơng tối thiểu của các doanh nghiệp (yếu tố trong chi phí sản xuất, phân phối lần đầu phụ thuộc vào kết quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp) với tiền lơng tối thiểu của cán bộ, công chức (phân phối lại hoàn toàn phụ thuộc vào khả năng cân đối ngân sách) nên đã đồng nhất tiền lơng tối thiểu của cán bộ, công chức với các đối tợng hởng lơng khác nhau trong các quan hệ lao động theo các cơ chế thị trờng.
Việc quy định tiền lơng tối thiểu trong khu vực có vốn đầu t nớc ngoài có lợi và bảo vệ đợc ngời lao động trớc sức ép về việc làm do cung lớn hơn cầu, trớc sự kém hiểu biết của ngời lao động và kém hiệu quả của tổ chức công đoàn. Tuy nhiên, sự chênh lệnh của các mức lơng giữa các khu vực gây ra sự chia cắt thị tr- ờng lao động và gây tổn hại cho các khu vực kinh tế khác nhau. Khi chỉ số giá sinh hoạt tăng lên làm cho tiền lơng thực tế của ngời lao động bị giảm sút. Tuy nhiên, cho đến nay danh mục các hàng hoá tính để xác định mức tăng giá để điều chỉnh lại tiền lơng tối thiểu vẫn cha có.
Cơ chế quản lý tiền lơng tối thiểu vẫn mang nặng tính hành chính, cha tạo điều kiện cho các bên có liên quan. Đến nay, ở Việt Nam chỉ có cơ quan ban hành, cha có bộ máy chức năng để thanh tra, giám sát và điều chỉnh các mức lơng tối thiểu, vì vậy các mức lơng tối thiểu vừa lỏng lẻo vừa cứng nhắc.
Việc chậm chạp trong đổi mới chính sách về tiền lơng tối thiểu đã tạo nên sự phản ứng của ngời lao động để bảo vệ quyền lợi cho mình. Điển hình là cuối năm 2005, đầu 2006 vừa qua, hàng chục nghìn công nhân ở khu vực có vốn đầu t nớc ngoài đã tiến hành đình công để đòi tăng mức lơng tối thiểu sau khi Nghị định số 118/2005/NĐ-CP ra đời tăng mức lơng tối thiểu chung. Điều đó đã làm ảnh h- ởng tới tình hình sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp, đặc biệt làm ảnh h- ởng tới trật tự xã hội và làm thay đổi lộ trình chính sách tiền lơng ở nớc ta.
Tình trạng vi phạm pháp luật về tiền lơng tối thiểu ngày càng gia tăng cả về số lợng lẫn mức độ nghiêm trọng và phức tạp. Tuy nhiên, ở nớc ta vẫn cha có một
cơ chế hợp lý để điều chỉnh vấn đề này, cho nên các tranh chấp về tiền lơng tối thiểu thờng tồn tại ở dạng tập thể mà chủ yếu ở khu vực có vốn đầu t nớc ngoài. Đặc biệt, cơ chế giải quyết tranh chấp ở nớc ta còn nhiều hạn chế và cha bảo vệ đ- ợc quyền lợi cho ngời lao động cho nên họ không sử dụng các con cơ chế khác để bảo vệ quyền lợi cho mình mà đã phải sử dụng “vũ khí cuối cùng” để đấu tranh bằng cách tổ chức các cuộc đình công buộc ngời sử dụng lao động phải nhân nh- ợng.
Trên thực tế, thanh tra lao động hoạt động kém hiệu quả, ngời lao động thì ở thế yếu nên luôn có suy nghĩ “ thà yếu còn hơn không có,” cho nên vi phạm pháp luật thì nhiều mà không bị phát hiện và xử lý. Chẳng hạn Công ty giày Huê Phong (thành phố Hồ Chí Minh ) có tới 6.000 lao động đợc trả lơng chỉ 400.000 đồng/tháng trong suốt mấy năm qua, nhng mãi tới ngày 13/02/2006 do phản ứng của lao động ở các doanh nghiệp khác, thì khi Chính phủ ra Nghị định số 03/2006/NĐ-CP, 6000 công nhân này mới tiến hành đình công đòi tăng lơng.
Trong 10 năm qua, tỷ giá giữa đồng đôla Mỹ (USD) và đồng Việt Nam (VNĐ) liên tục thay đổi. Trong khi đó, ở khu vực có vốn đầu t nớc ngoài căn cứ để tính tiền lơng tối thiểu vẫn giữ giá quy đổi VNĐ với USD của năm 1997 (1 USD = 13.900 đồng ) cho nên dẫn tới tình trạng tiền lơng tối thiểu bị giảm sút, quyền lợi của ngời lao động không đợc đảm bảo.
Thực tế ở nớc ta là có nhiều doanh nghiệp cha có công đoàn, nếu doanh nghiệp đã có công đoàn thì thờng hoạt động kém hiệu quả, cán bộ công đoàn không đủ năng lực hoặc không dám đấu tranh bảo vệ ngời lao động, trong một số trờng hợp còn vì t lợi cá nhân mà câu kết với ngời sử dụng lao động vi phạm pháp luật về tiền lơng tối thiểu.