2. Pháp luật hiện hành về tiền lơng tối thiểu
2.1.Cơ sở xây dựng tiền lơng tối thiểu và phơng pháp xác định tiền lơng tối thiểu ở Việt Nam
thiểu ở Việt Nam
2.1.1. Cơ sở xây dựng tiền lơng
Cơ sở xây dựng tiền lơng tối thiểu là những yếu tố mà dựa vào đó Nhà nớc nghiên cứu và xây dựng mức lơng tối thiểu đảm bảo tính khoa học và phù hợp với thực tế cuộc sống tối thiểu của ngời lao động và gia đình họ.
Theo Điều 56 Bộ luật lao động đợc sửa đổi, bổ sung ngày 02/04/2002 và Điều 4 Nghị định số 114/2002/NĐ-CP thì cơ sở để xây dựng tiền lơng tối thiểu ở Việt Nam bao gồm:
* Nhu cầu tiêu dùng tối thiểu cho bản thân ngời lao động và có phần nuôi con
Nhu cầu tiêu dùng tối thiểu của ngời lao động đợc xác định trong tiền lơng tối thiểu bao gồm nhu cầu về ăn, ở, giáo dục, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và một số khoản chi tiêu khác. Ngoài ra, còn có phần nuôi con (chiếm khoảng 60% nhu cầu tiêu dùng tối thiểu của bản thân ngời lao động).
Hệ thống các nhu cầu đó của ngời lao động luôn có sự biến đổi theo từng thời kỳ, do nhu cầu cuộc sống và sự phát triển của xã hội. Cơ cấu chi dùng đã có sự thay đổi theo chiều hớng giảm tỷ lệ chi cho nhu cầu về ăn, tăng tỷ lệ nhu cầu về nhà ở, học tập và giao tiếp xã hội. Ví dụ nh năm 1993, khi xây dng chính sách tiền lơng mới, đã lấy cơ cấu tiêu dùng chi cho ăn là 60% đạt 2.200kcal/ngày với cơ cấu 12.5% P; 13.8% L và 73.7%G. Tuy nhiên, tỷ lệ đó đợc rút dần bởi khi kinh tế- xã hội phát triển nhu cầu về ăn ngày càng không trở nên cấp thiết mà để nâng cao chất lợng cuộc sống các nhu cầu khác lại đợc tăng lên. Điều đó đã đợc chứng minh trên thực tế là năm 1997, cơ sở để tính tiền lơng tối thiểu với chi cho nhu cầu ăn chiếm 55%, tiếp đó tới năm 1999 tỷ lệ đó chiếm khoảng 50% và cho tới nay cơ cấu chi dùng cho ăn chỉ chiếm dới 30% trong tổng số 100% các nhu cầu tối thiểu của con ngời
Nói tóm lại, nhu cầu tiêu dùng tối thiểu là cơ sở quan trọng để xác định tiền lơng tối thiểu, nó đảm bảo chức năng xã hội của tiền lơng, giúp duy trì cuộc sống của ngời lao động và gia đình họ
* Chỉ số giá sinh hoạt theo từng thời kỳ
Để đảm bảo tiền lơng tối thiểu có thể mua đủ đợc những t liệu sinh hoạt tối thiểu cần thiết cho bản thân và gia đình ngời lao động thì tiền lơng tối thiểu phải đợc tính toán trên cơ sở chỉ số giá sinh hoạt theo từng thời kỳ.
Theo tính toán của Bộ Lao động - Thơng binh và Xã hội thì khi chỉ số giá sinh hoạt tăng khoảng 10% thì đòi hỏi phải thay đổi mức lơng tối thiểu mới đảm bảo đợc tiền lơng thực tế của ngời lao động. Tuy nhiên, điều chỉnh tăng nh thế nào
thì hiện nay cha có quy định rõ ràng. Nh năm 1997 chỉ số giá sinh hoạt tăng thêm khoảng 33% so với tháng 12/1993, Nhà nớc đã điều chỉnh mức lơng tối thiểu lên 20%. Năm 2003 chỉ số giá sinh hoạt đã tăng 9.6%. So với năm 2000 thì tiền lơng tối thiểu đã đợc tăng 13.8%. Năm 2005 chỉ số giá sinh hoạt tăng 8.4% so với năm 2004 thì tiền lơng tối thiểu lại đợc điều chỉnh tăng 11.3%. Từ đó cho thấy, hiện nay ở nớc nớc vấn đề điều chỉnh tiền lơng tối thiểu trên cơ sở chỉ số giá sinh hoạt còn nhiều vấn đề cần phải xem xét lại bởi khi chỉ số giá tăng thì cha chắc tiền lơng tối thiểu đã đợc tăng nh giai đoạn từ năm 1993 đến năm 1997 là điển hình, khi giá cả liên tục leo thang, nền kinh tế liên tục tăng trởng nhng lơng tối thiểu vẫn đợc giữ nguyên trong suốt 4 năm mà không có sự thay đổi, đồng thời phải xác định đ- ợc tỷ lệ hợp lý giữa chỉ số tăng của giá sinh hoạt với chỉ số điều chỉnh lơng tối thiểu để khi lơng tối thiểu tăng thì cuộc sống của ngời lao động đợc đảm bảo trong tình hình mới mà không tạo ra gánh nặng quá lớn cho quỹ lơng của ngời sử dụng lao động, đặc biệt là ngân sách nhà nớc.
* Cung - cầu lao động
Trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung, tiền lơng là một phần thu nhập quốc dân, biểu hiện dới hình thức tiền tệ, đợc Nhà nớc phân phối theo kế hoạch phù hợp với số lợng và chất lợng lao động của mỗi ngời. Lúc đó, sức lao động không đựơc coi là hàng hoá nên tiền lơng là khái niệm thuộc phạm trù phân phối, không phản ánh đúng giá trị sức lao động.
Trong nền kinh tế thị trờng, sức lao động đợc coi là hàng hoá và nó đợc tự do “mua bán, trao đổi” trên thị trờng sức lao động. Trên thị trờng đó có ngời mua là ngời sử dụng lao động và ngời bán là ngời lao động với hàng hoá đặc biệt là sức lao động. Do đó, nó cũng chịu sự tác động của các quy luật vốn có của nền kinh tế thị trờng nh quy luật cung- cầu, quy luật giá trị và quy luật cạnh tranh cũng nh các quy định hiện hành của Nhà nớc.
Khi xây dựng tiền lơng tối thiểu, không chỉ căn cứ trên hệ thống nhu cầu tối thiểu của ngời lao động và gia đình họ và chỉ số giá sinh hoạt trong từng thời kỳ mà còn trên cơ sở cung - cầu lao động. Nghĩa là phải căn cứ vào tỷ lệ nhu cầu sử dụng lao động và số lao động thực tế có trên thị trờng. Điều này có ý nghĩa quan trọng khi xác định lơng tối thiểu. Nếu tỷ lệ cung - cầu lao động trên thị trờng theo
hớng cung lớn hơn cầu thì lúc đó nhu cầu của thị trờng sức lao động ít hơn cầu thì lúc đó nhu cầu của thị trờng sức lao động ít hơn so với khả năng đáp ứng của ngời lao động. Lúc đó, nếu tiền lơng tối thiểu càng cao thì thị trờng sức lao động càng chuyển dịch theo hớng cung lớn hơn cầu bởi ngời sử dụng lao động sẽ có xu hớng giảm bớt sử dụng lao động trình độ thấp để giảm chi phí đầu vào, dẫn tới thất nghiệp tăng, kéo theo các vấn đề xã hội khác. Nếu quy định lơng tối thiểu thấp thì ngời sử dụng lao động sẽ có xu hớng sử dụng nhiều lao động, tình trạng thất nghiệp sẽ đợc giải quyết. Tuy nhiên, cuộc sống của ngời lao động không đợc đảm bảo, tạo ra tình trạng nghèo đói ngời lao động không thể bù đắp sức lao động giản đơn để tiếp tục tái sản xuất sức lao động. Nếu tỷ lệ cung - cầu trên thị trờng theo hớng cung nhỏ hơn cầu, lúc đó thị trờng sức lao động trở nên khan hiếm và lơng tối thiểu cũng sẽ đợc nâng cao nhớ vào sự tác động của quy luật thị trờng. Tuy nhiên, điều này rất ít khi xảy ra đặc biệt là ở nớc ta, với dân số đông nên thị trờng sức lao động dồi dào, nếu có thì cũng mang tính chất tạm thời ở một số ngành nghề nhất định. Sau đó thị trờng cũng dần cân bằng, thân chí là chuyển dịch theo hớng cung lớn hơn cầu.
* Thực trạng kinh tế của đất nớc
ở nớc ta hiện nay, tiền lơng tối thiểu không chỉ đợc áp dụng cho các lao động làm việc theo hợp đồng lao động trong các doanh nghiệp mà còn áp dụng cho các đối tợng hởng lơng và phụ cấp từ ngân sách nhà nớc. Do đó, khi tính toán mức lơng tối thiểu không thể bỏ qua khả năng kinh tế của đất nớc. Ngoài ra, khả năng kinh tế còn ảnh hởng trực tiếp tới hoạt động và lợi nhuận của các doanh nghiệp, nên nó trở thành cơ sở quan trọng khi xác định tiền lơng tối thiểu.
2.1.2. Phơng pháp xác định tiền lơng tối thiểu
ở Việt Nam hiện nay, tiền lơng tối thiểu đợc xác định dựa vào vùng có mức sống chuẩn trên cơ sở kế thừa, phát triển phơng án cải cách chính sách tiền lơng năm 1993. Do đó tiền lơng tối thiểu chung đợc xây dựng theo các phơng pháp sau:
* Xác định tiền lơng tối thiểu trên cơ sở nhu cầu tiêu dùng tối thiểu của ngời hởng lơng và có phần nuôi con
Trong phơng án cải cách chính sách tiền lơng năm 1993, tiền lơng tối thiểu đợc xác định trên cơ sở nhu cầu tiêu dùng tối thiểu có cơ cấu: chi về ăn chiếm
60% đạt 2.0200 kcal/ngày, chi về nhà ở chiếm 8%, chi về giáo dục chiếm 3.5%, chi về xã hội, bảo hiểm y tế chiếm 6.5%, các khoản chi khác chiếm 23%, và chi cho nuôi con bằng 60% chi cho bản thân ngời lao động.
Tuy nhiên, do nhu cầu cuộc sống và sự phát triển của xã hội, cơ cấu trên đã có sự thay đổi theo hớng tỉ lệ chi cho ăn giảm xuống, nhng nhu cầu về nhà ở, giáo dục, giao tiếp xã hội... lại tăng lên. Hiện nay chi cho nhu cầu về ăn chiếm cha tới 30% nhng chi dùng cho nhà ở tăng lên hơn 11%, chi cho nuôi con bằng 75% chi cho bản thân ngời lao động, ngay cả yêu cầu về ăn cũng có sự thay đổi. Hiện nay nhu cầu ăn uống tối thiểu là 2.300 kcal/ngày.
Trên cơ sở hệ thống các nhu cầu tối thiểu nêu trên, Liên đoàn lao động các tỉnh đã điều tra, tính toán mức chi dùng để đảm bảo mức sống tối thiểu vào năm 2005 ở các địa phơng nh sau:
- ở thành phố Hồ Chí Minh là 850.000 đồng/tháng. - ở thành phố Hà Nội là 600.000 đồng/tháng. - ở các tỉnh đồng bằng là 450.000 đồng/tháng. - ở các tỉnh miền núi khoảng 350.000 đồng/tháng.
Hiện nay nhu cầu tối thiểu này đã tăng lên rất nhiều do giá cả sinh hoạt tăng cao, có thứ tăng gấp đôi, nh gạo, thịt và một số mặt hàng khác, nên mức bình quân tiêu dùng trong cả nớc cũng tăng cao.
Trên cơ sở các số liệu có đợc, Bộ Lao động - Thơng binh và Xã hội xác định tiền lơng tối thiểu chung bình quân cả nớc khoảng 540.000 đồng/ngời/tháng, tuỳ thuộc điều kiện từng vùng mà có mức lơng tối thiểu vùng, mức lơng tối thiểu từng khu vực, mức lơng tối thiểu trong khu vực có vốn đầu t nớc ngoài, tuy nhiên các mức lơng này phải bằng hoặc cao hơn mức lơng tối thiểu chung.
* Xác định tiền lơng tối thiểu trên cơ sở tiền công trung bình trả cho lao động trên thị trờng lao động
Hai khái niệm tiền công và tiền lơng không giống nhau. Nhng hiện nay cha có sự phân biệt giữa chúng. Xét dới góc độ kinh tế, trong nhiều trờng hợp hai khái niệm này có thể hiểu là nh nhau. Tiền công có thể hiểu là khoản tiền trả cho sự hao phí sức lao động mà ngời lao động bỏ ra trong một đơn vị thời gian. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tiền lơng tối thiểu đợc dùng để trả cho lao động giản đơn cha qua đào tạo với cờng độ lao động nhẹ nhàng nhất diễn ra trong điều kiện lao động bình thờng. Do đó tiền lơng tối thiểu đợc xác định trên cơ sở tiền công trung bình trả cho lao động giản đơn trên thị trờng lao động. Trên thực tế, lao động phụ trong xây dựng, phụ trợ, dịch vụ là lao động giản đơn không qua đào tạo. Theo kết quả điều tra của Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam thì mức tiền công trả cho lao động đó là:
- ở thành phố Hồ Chí Minh: 30.000 đồng/công. - ở thành phố Hà Nội: 30.000 đến 35.000 đồng/công.
- ở tỉnh Cao Bằng, Lào Cai (tỉnh miền núi): 15.000 đến 20.000 đồng/công. - Tỉnh Phú Yên (tỉnh đồng bằng): từ 25.000 đến 30.000 đồng/công.
Từ những số liệu trên, Bộ Lao động - Thơng binh và Xã hội xác định tiền lơng tối thiểu bình quân cả nớc khoảng 520.000 đến 540.000 đồng/ng- ời/tháng.
* Xác định mức lơng tối thiểu trên cơ sở khả năng chi trả của doanh nghiệp
Hiện nay, tiền lơng ở nớc ta đôi lúc không phản ánh đúng nh thực tế, đặc biệt ở khu vực ngoài quốc doanh. Do đó khi xác định tiền lơng tối thiểu theo ph- ơng pháp này chúng ta lấy tiền lơng trong các doanh nghiệp để làm căn cứ xác định khả năng chi trả của doanh nghiệp.
Theo quy định thì mức lơng tối thiểu làm căn cứ tính đơn giá tiền lơng đối với doanh nghiệp nhà nớc khoảng từ 540.000 đến 1.000.000 đồng/tháng tuỳ theo vùng, ngành, lợi nhuận nộp nhân sách và chi trả của doanh nghiệp.
Từ thực tế mức lơng tối thiểu chung nh vậy, ta thấy tại một số doanh nghiệp Nhà nớc thì mức lơng tổng ngạch thực trả cho ngời lao động dao động khoảng 2.100.000 đến 3.300.000 đồng/ngời/tháng. Nếu quy đổi theo tỷ lệ tổng ngạch bình quân bằng 3,45 lần so với lơng tối thiểu thì tiền lơng tối thiểu xác định phơng pháp này sẽ dao động từ 402.000 đến 620.000 đồng/tháng.
* Xác định mức lơng tiền lơng tối thiểu từ khả năng chi trả của nền kinh tế (GDP) và quỹ tiêu dùng dân c
Trên cơ sở khả năng chi trả của nền kinh tế và quỹ tiêu dùng dân c, Bộ Lao động - Thơng binh và Xã hội xác định mức tiêu dùng cá nhân dân c bình quân một lao động đang làm việc nền kinh tế quốc dân (có nuôi con) trong một tháng hiện nay khoảng 1.500.000 đồng. Tính ra lơng tối thiểu khoảng trên 500.000 đồng/tháng.
* Xác định mức lơng theo tốc độ trợt giá so với lúc thiết kế tiền lơng tr- ớc đây
Chọn năm gốc là năm 2000 với mức lơng tối thiểu lúc đó là 210.000 đồng/tháng. Theo tính toán của Bộ Lao động - Thơng binh và Xã hội thì chỉ số trợt giá của năm 2001 là 1,7%, năm 2002 là 5,7%, năm 2003 là 2,8%, năm 2004 là 15,6% và năm 2005 là 10,8%. Nh vậy, tính tới hiện nay (năm 2008) mức tiền lơng tối thiểu đảm bảo nhu cầu sống tối thiểu là trên 500.000 đồng/tháng nếu tính đủ cơ cấu tiêu dùng.
Từ kết quả của phơng pháp trên có thể thấy tiền lơng tối thiểu ở nớc ta hiện nay khoảng 520.000 đến 540.000 đồng/tháng là hợp lý.
Riêng đối với khu vực có vốn đầu t nớc ngoài, ngoài các phơng pháp trên, khi xác định tiền lơng tối thiểu phải tính tới tiến độ lao động, yêu cầu về trình độ chuyên môn của lao động và giá trị thặng d mà ngời sử dụng lao động thu đợc sau một quá trình sản xuất cùng loại với doanh nghiệp trong nớc. Trên cơ sở đó tính toán và đa ra mức tiền lơng tối thiểu cho riêng cho khu vực này.
Ngoài các phơng pháp trên, khi xác định tiền lơng tối thiểu phải tính đến quan hệ công - nông. Nghĩa là so sánh tiền lơng với mức thu nhập của ngời nông dân hiện nay để không có sự cách biệt lớn về mức sống, tạo nền sự mâu thuẫn trong xã hội, làm tăng khoảng cách giàu nghèo giữa khu vực nông thôn và thành thị. Vì thực tế ở nớc ta, ngời nông dân chiếm trên 70% dân số mà họ lại đang sinh hoạt và chung sống với ngời hởng lơng ở trong từng gia đình, từng thôn xóm.
Ngoài ra, trong giai đoạn hiện nay, toàn cầu hoá đã trở thành xu thế trên toàn thế giới, Việt Nam cũng không tránh khỏi quá trình này. Điều đó đã tác động làm cho sự cạnh tranh trong sản xuất kinh doanh và sử dùng lao động có chiều h- ớng tăng. Vì vậy tiền lơng tối thiểu ở Việt Nam cũng cần phải đợc tính toán so sánh với mức tiền lơng tối thiểu của các nớc khác trong khu vực, mở rộng ra thế
giới nhằm tạo ra sự công bằng cho ngời lao động và giảm bớt khoảng cách về tiền lơng giữa nớc ta với các nớc khác, bảo vệ quyền lợi cho ngời lao động trên thị tr- ờng lao động bởi từ trớc đến nay lao động Việt Nam vẫn dợc coi là “giá rẻ”.