Chương 2 Pháp luật hiện hành điều chỉnh hoạt động đầu tư trong lĩnh vực giáo dục
1.8.Ưu đãi, đảm bảo và khuyến khích đầu tư.
* Ưu đãi đầu tư:
Khoản 6 Điều 27 Luật Đầu tư 2005 quy định “phát triển sự nghiệp giáo dục” là lĩnh vực ưu đãi đầu tư. Điều 13 Luật Giáo dục cũng quy định “Nhà nước ưu
tiên đầu tư cho giáo dục”, chủ trương ưu đãi đối với hoạt động đầu tư trong lĩnh
vực giáo dục còn được thể hiện tại Điều 103 quy định về ưu tiên đầu tư tài chính và đất đai để xây dựng trường học.
Ưu đãi đầu tư được sử dụng như một công cụ chính sách nhằm thúc đẩy sự tăng trưởng vốn đầu tư vào những địa bàn và lĩnh vực nhất định mà Nhà nước muốn tập trung vốn vào đó vì mục tiêu phát triển chung. Muốn được ưu đãi, các nhà đầu tư cần phải đáp ứng những yêu cầu nhất định của Nhà nước, nghĩa là nhà đầu tư đó phải có các dự án đầu tư đáp ứng được những điều kiện cụ thể theo quy định của pháp luật. Luật đầu tư 2005 quy định, các nhà đầu tư có dự án đầu tư thuộc lĩnh vực và địa bàn ưu đãi đầu tư theo quy định tại Điều 27, 28 của Luật này thì được hưởng ưu đãi theo quy định của luật đầu tư và quy định khác của pháp luật có liên quan. Các đối tượng được hưởng ưu đãi đầu tư được nêu ở Điều 32 Luật Đầu tư 2005 nhằm khuyến khích các nhà đầu tư đầu tư nguồn lực vào các địa bàn khó khăn, các lĩnh vực quan trọng mà nhà nước muốn phát triển mạnh trong tương lai.
Một số chính sách ưu đãi đối với nhà đầu tư được quy định như sau:
- Ưu đãi về thuế:
Thực hiện đúng tinh thần xây dựng pháp luật hiện nay là các văn bản ban hành mới sẽ không quy định về thuế, không quy định các vấn đề cụ thể về thuế như thuế suất, thời hạn miễn giảm thuế… Luật đầu tư 2005 chỉ quy định rất ngắn gọn tại Điều 33, về nguyên tắc chung áp dụng biện pháp ưu đãi còn mức
ưu đãi, thời hạn hưởng ưu đãi được thiết kế để người áp dụng luật đối chiếu sang các văn bản pháp luật về thuế đang có hiệu lực “Nhà đầu tư có dự án thuộc đối tượng quy định tại Điều 32 của Luật này được hưởng thuế suất ưu đãi, thời hạn hưởng thuế suất thuế ưu đãi, thời gian miễn, giảm thuế theo quy định của pháp luật về thuế”.
Như vậy, theo Luật đầu tư 2005, các quy định vể ưu đãi thuế hoàn toàn do pháp luật về thuế quy định, còn nhiệm vụ của Luật đầu tư chỉ là quy định về mặt nguyên tắc và quy định về điều kiện để nhà đầu tư có thể nhận được các khoản lợi từ thuế. Các văn bản pháp luật về thuế hiện nay quy định một số ưu đãi cho nhà đầu tư trong lĩnh vực giáo dục như sau:
+ Đối với thuế thu nhập doanh nghiệp, Nghị định 164/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật thuế thu nhập doanh nghiệp đã khẳng định việc áp dụng chung một mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp là 28%, không phân biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài hay doanh nghiệp có vốn đầu tư trong nước.
+ Việc mở trường dân lập, tư thục ở các bậc học: giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, trung học chuyên nghiệp, đào tạo trình độ cao đẳng, đại học là những dự án đầu tư được hưởng ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp (Điều 33 Nghị định 164/2003/NĐ-CP). Ban hành kèm Nghị định này là phụ lục gồm ba danh mục: danh mục ngành nghề, lĩnh vực được hưởng ưu đãi đầu tư; danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn được hưởng ưu đãi đầu tư; danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăc được hưởng ưu đãi đầu tư. Đầu tư phát triển giáo dục đào tạo được quy định là lĩnh vực được ưu đãi đầu tư, mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp ưu đãi sẽ là 10%; 15%, 20% tùy từng địa bàn đầu tư đối chiếu với các danh mục banh hành kèm theo.
+ Dự án đầu tư mới thuộc lĩnh vực giáo dục và di chuyển cơ sở giáo dục theo quy hoạch, di chuyển đến địa bàn khuyến khích đầu tư được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp tối đa là bốn năm, kể từ khi có thu nhập chịu thuế, và giảm 50% số thuế phải nộp tối đa là chín năm tiếp theo.
+ Nghị định 164/2003/NĐ-CP còn quy định ưu đãi về thuế đối với cơ sở kinh doanh mới thành lập từ dự án đặc biệt khuyến khích đầu tư, cơ sở giáo dục, đào tạo và nghiên cứu khoa học có vốn đầu tư nước ngoài mới thành lập được áp dụng thuế suất ưu đãi là 10% trong 15 năm kể từ khi hoạt động kinh doanh, được miễn thuế trong 4 nămm kể từ khi có thu nhập chịu thuế và giảm 50% số thuế phải nộp trong 9 năm tiếp theo. Trường hợp cần đặc biệt khuyến khích cao hơn, Bộ tài chính trình Thủ tướng Chính phủ quyết định áp dụng thuế suất ưu đãi 10% trong suốt thời gian thực hiện dự án.
Theo quy định khuyến khích và ưu đãi đầu tư trong Nghị định 06/2000/NĐ- CP về hợp tác đầu tư với nước ngoài lĩnh vực giáo dục, cơ sở giáo dục có vốn đầu tư nước ngoài còn được hưởng miễn thuế thu nhập trong thời gian 8 năm kể từ khi kinh doanh có lãi nếu đáp ứng một trong hai điều kiện: Đầu tư vào địa bàn khuyến khích đầu tư theo quy định của Chính phủ; Nhà đầu tư nước ngòai cam kết chuyển giao không bồi hoàn tài sản cố định cho nhà nước Việt Nam sau khi kết thúc hoạt động. Cũng theo Nghị định 06/2000/NĐ-CP, nhà đầu tư được hoàn 100% số thuế thu nhập đã nộp cho phần lợi nhuận tái đầu tư mở rộng, tái đầu tư chiều sâu vào cơ sở hiện có hoặc đầu tư mới theo các nội dung quy định tại Nghị định này.
- Ưu đãi liên quan đến chính sách sử dụng đất:
Cũng như các quy định liên quan đến ưu đãi thuế, ưu đãi đất đai cũng được Luật Đầu tư 2005 đề cập đến một cách rất khái quát, trong đó các nguyên tắc về ưu đãi được quy định bằng cách dẫn chiếu tới các quy định của pháp luật về đất đai: “Nhà đầu tư trong lĩnh vực ưu đãi đầu tư, địa bàn ưu đãi đầu tư được miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất theo quy định của pháp
luật về đất đai và pháp luật về thuế”. Luật Đầu tư 2005 cũng quy định rất rõ về
khoảng thời gian mà nhà đầu tư được sử dụng đất tại Khoản 1 Điều 36: “Thời hạn sử dụng đất của dự án đầu tư không quá 50 năm; đối với dự án đầu tư có vốn đầu tư lớn nhưng thu hồi vốn chậm, dự án đầu tư vào địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn mà cần thời hạn dài hơn thì thời hạn giao đất,
thuê đất không quá 70 năm. Khi hết thời hạn sử dụng đất, nếu nhà đầu tư chấp hành đúng pháp luật về đất đai và có nhu cầu tiếp tục sử dụng đất thì sẽ được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét gia hạn sử dụng đất phù hợp với quy
hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt”. Các ưu đãi về đất đai được quy định
trong Luật đất đai 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Ngoài những ưu đãi cơ bản quan trọng trên thì nhà đầu tư còn được hưởng những ưu đãi về giảm thiểu các thủ tục hành chính phức tạp, ưu đãi về tỉ giá ngoại tệ, cân đối ngoại tệ, cho phép mua ngoại tệ từ ngân hàng, đảm bảo nhu cầu về ngoại tệ phục vụ quá trình đầu tư. Ngoài ra, Luật giáo dục 2005 còn quy định ưu đãi về thuế trong xuất bản sách giáo khoa, sản xuất thiết bị dạy học, đồ chơi, nhập khẩu sách báo, tài liệu, thiết bị dùng trong nhà trường…
Về thủ tục, dự án đầu tư trong lĩnh vực giáo dục là dự án phải qua thủ tục thẩm tra đầu tư, nếu đáp ứng được điều kiện ưu đãi thì cơ quan nhà nước quản lí đầu tư ghi ưu đãi đầu tư vào giấy chứng nhận đầu tư. Đối với dự án có vốn đầu tư nước ngoài đáp ứng điều kiện được hưởng ưu đãi đầu tư thì cơ quan quản lí đầu tư ghi ưu đãi đầu tư vào giấy chứng nhận đầu tư.
* Đảm bảo và khuyến khích đầu tư:
Tiếp tục kế thừa các biện pháp đảm bảo và khuyến khích đấu tư được quy định trong hệ thống pháp luật đầu tư trước kia, Luật đầu tư 2005 đã quy định thống nhất các biện pháp đảm bảo và khuyến khích đầu tư, thể hiện tính nhất quán trong việc thực hiện các cam kết của nhà nước Việt Nam với lợi ích của nhà đầu tư, được quy định phù hợp với những cam kết trong các điều ước quốc tế về khuyến khích và đảm bảo đầu tư.