Chương 2 Pháp luật hiện hành điều chỉnh hoạt động đầu tư trong lĩnh vực giáo dục
1.5.Các hình thức đầu tư
Hình thức đầu tư là một vấn đề quan trọng, là cách tiến hành hoạt động đầu tư sinh lợi của các nhà đầu tư theo quy định của pháp luật, không những thể hiện quyền lợi của nhà đầu tư mà còn nói lên thái độ của nhà nước đối với nhà đầu tư trong mỗi thời kì phát triển. Kết hợp tìm hiểu Luật Đầu tư và phạm vi đầu tư trong lĩnh vực giáo dục để thấy được nhà nước đang tạo cơ hội cho nhà đầu tư được tiến hành các hoạt động đầu tư dưới những hình thức khác nhau.
Các quy định về hình thức đầu tư trong Luật Đầu tư 2005 thể hiện một bước tiến rất lớn trong việc đảm bảo tính công bằng, bình đẳng, không phân biệt đối xử giữa các nhà đầu tư, cũng như đảm bảo tính toàn diện, thống nhất cho pháp luật đầu tư của Việt Nam, góp phần đưa pháp luật về đầu tư của Việt Nam tiến gần hơn tới mức tiêu chuẩn của sự phù hợp xu hướng hội nhập.Theo quy định của pháp luật, hình thức đầu tư mà nhà đầu tư được phép tiến hành bao gồm hình thức đầu tư trực tiếp và hình thức đầu tư gián tiếp. Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ vốn và tham gia hoạt động quản lí (Khoản 2 Điều 3 Luật Đầu tư), thể hiện qua các hình thức cụ thể: thành lập tổ chức kinh tế 100% vốn nhà đầu tư nước ngoài; thành lập tổ chức kinh tế liên doanh; kí kết hợp đồng BCC,BOT, BTO, BT; đầu tư phát triển kinh doanh; mua cổ phần hoặc góp vốn sáp nhập doanh nghiệp; mua lại doanh nghiệp. Đầu tư gián tiếp là hình thức đầu tư thông qua việc mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, các giấy tờ có giá khác; quỹ đầu tư chứng khoán và thông qua các chế định tài chính trung gian khác mà nhà đầu tư không trực tiếp tham gia quản lí hoạt động đầu tư (Khoản 3 Điều 3 Luật
Đầu tư 2005). Bên cạnh các quy định tại chương IV Luật Đầu tư 2005 với hình thức đầu tư gồm đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp, các chương sau còn điều chỉnh thêm hai vấn đề mới nằm trong hình thức đầu tư, đó là đầu tư ra nước ngoài và đầu tư kinh doanh vốn nhà nước.
Trong điều kiện và môi trường giáo dục, hình thức đầu tư là cách thức mà pháp luật cho phép các nhà đầu tư sử dụng nguồn lực đầu tư, liên kết và thụ hưởng kết quả đầu tư. Cũng như những lĩnh vực khác, nhà đầu tư chỉ được phép đầu tư trong những hình thức mà pháp luật cho phép. Hiện nay, đầu tư phát triển giáo dục chủ yếu thông qua hình thức đầu tư trực tiếp, đó là thành lập một cơ sở giáo dục, do các nhà đầu tư góp vốn, liên kết để sử dụng tài sản của mình. Các nhà đầu tư trong nước với xu hướng chủ yếu là đầu tư xây dựng các cơ sở giáo dục dân lập, tư thục ở các cấp học, bậc học. Các nhà đầu tư nước ngoài tham gia vào hoạt động đầu tư trong lĩnh vực giáo dục dưới hình thức thành lập cơ sở giáo dục 100% vốn nước ngoài; cơ sở giáo dục liên doanh; hợp tác trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh không thành lập pháp nhân mới.
• Cơ sở giáo dục dân lập là cơ sở giáo dục do tổ chức xã hội, tổ chức xã hội
– nghề nghiệp, tổ chức kinh tế xin thành lập và huy động các nhà giáo, nhà đầu tư cùng đóng góp công sức, kinh phí và cơ sở vật chất ban đầu từ nguồn ngoài ngân sách nhà nước. (Điểm b Khoản 1 Điều 48 Luật Giáo dục 2005).
Theo quy định tại Điều 1 – Quy chế trường đại học dân lập ban hành kèm quyết định số 86/2000/QĐ-TTg: “Trường đại học dân lập là cơ sở giáo dục đại học do tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế (dưới đây gọi chung là tổ chức) xin thành lập và huy động các nhà giáo, nhà đầu tư cùng đóng góp công sức, kinh phí và cơ sở vật chất ban đầu từ nguồn ngoài ngân sách Nhà nước. Trường đại học dân lập là pháp nhân được tự chủ về tổ chức bộ máy, tuyển dụng lao động và tài chính. Tài sản của trường thuộc quyền sở hữu tập thể của những người góp vốn đầu tư, các giảng viên, cán bộ và nhân viên nhà trường”.
• Cơ sở giáo dục tư thục là là cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc
nghề nghiệp , tổ chức kinh tế hoặc cá nhân thành lập khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép. Nguồn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và đảm bảo kinh phí hoạt động là nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước. Cơ sở giáo dục tư thục được pháp luật quy định có tư cách pháp nhân, có con dấu và được mở tài khoản riêng. (Điểm c Khoản 1 Điều 48 Luật Giáo dục).
“Trường đại học tư thục do các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp,
tổ chức kinh tế hoặc cá nhân thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và bảo đảm kinh phí hoạt động bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước hoạt động theo Quy
chế này và Điều lệ trường đại học, các quy định của pháp luật”. – Khoản 2 -
Điều 1 – Điều lệ trường ĐH tư thục ban hành kèm quyết định 61/2009/QĐ-TTg. Cũng như vậy, các cơ sở giáo dục tư thục khác như trường mầm non tư thục, trường trung học tư thục được quy định tại các văn bản do Chính phủ ban hành, kèm theo đó là quy chế hoạt động, quy định tổ chức và hoạt động của trường cơ sở giáo dục tư thục bao gồm: tổ chức và nhân sự; giáo viên, giảng viên, cán bộ, nhân viên và người học; hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế; tài chính; tài sản; thanh tra, kiểm tra, khen thưởng và xử lý vi phạm.
Hiện nay hình thức cơ sở giáo dục tư thục, dân lập đang thu hút một lượng lớn người học. Khác với quan niệm trước đây phải vào học trường công, các trường dân lập, tư thục gọi chung là cơ sở giáo dục ngoài quốc doanh đã thuyết phục xã hội bằng chất lượng giáo dục của mình. Vai trò giảm bớt gánh nặng cho các cơ sở giáo dục công lập và huy động mọi nguồn lực đầu tư trong xã hội cho giáo dục đã được các cơ sở giáo dục ngoài công lập cơ bản thực hiện. Chất lượng đào tạo ngày càng nâng cao và có tính cạnh tranh, tuy chi phí theo học không rẻ nhưng nhiều phụ huynh và người học đã lựa chọn mô hình này để gửi gắm niềm tin. Trước đây, tồn tại nhiều cơ sở giáo dục bán công, nửa nhà nước nửa tư nhân nhưng hoạt động rất hạn chế. Chủ trương của cơ quan quản lí là loại bỏ loại hình cơ sở giáo dục này, tùy điều kiện chuyển đổi sang loại hình dân lập, tư thục. Đây là chủ trương đúng đắn, vừa tận dụng được nguồn vốn của tư nhân, vừa giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước. Số lượng các cơ sở giáo dục ngoài
công lập ngày càng tăng. Theo thống kê của Bộ Giáo dục và Đào tạo, tính đến năm học 2008-2009, trong tổng số 146 trường đại học thì có 45 trường ngoài công lập, chiếm 30,82 %. (Năm học 2007-2008, tỷ lệ này là 28,57%).
• Mô hình “trường của doanh nghiệp” cũng là hình thức đầu tư phổ biến hiện nay do các doanh nghiệp trực tiếp đầu tư để tạo nguồn lực theo nhu cầu bởi chính doanh nghiệp mới hiểu rõ mình cần những người lao động như thế nào. Đây là một hình thức cung cấp nguồn lao động có chất lượng cao cho doanh nghiệp, đang càng được nhân rộng và chủ yếu do các doanh nghiệp lớn, khu công nghiệp, khu chế xuất trực tiếp đầu tư và quản lí. Khi thành lập các cơ sở giáo dục này sẽ có những cam kết với Ban quản lí các khu công nghiệp – các doanh nghiệp trên địa bàn về việc cung ứng lao động. Ví dụ Trường cao đẳng công nghiệp và quản trị Sonadezi là một trong những trường đầu tiên của Việt Nam thực hiện mô hình trường của doanh nghiệp do Công ty phát triển Khu công nghiệp Biên Hòa đầu tư và trực tiếp quản lý.
Đối với nhà đầu tư nước ngoài, khi tham gia hoạt động đầu tư trong lĩnh vực giáo dục tại Việt Nam, hình thức đầu tư chủ yếu là thành lập cơ sở giáo dục 100% vốn nước ngoài; cơ sở giáo dục liên doanh; hợp tác trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh không thành lập pháp nhân mới. Cụ thể được quy định tại Thông tư số 14/2005/TT-BGD&ĐT-BKH&ĐT như sau:
- Thành lập các cơ sở giáo dục có vốn đầu tư nước ngoài theo hình thức 100% vốn nước ngoài (gọi tắt là cơ sở giáo dục 100% vốn đầu tư nước ngoài). Cơ sở này thuộc sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài tự quản và tự chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện hoạt động giáo dục đào tạo.
- Thành lập cơ sở giáo dục có vốn đầu tư nước ngoài theo hình thức liên doanh trên cơ sở hợp đồng liên doanh kí giữa hai bên hoặc nhiều bên để đầu tư thực hiện các hoạt động giáo dục đào tạo tại Việt Nam (gọi tắt là cơ sở giáo dục đào tạo liên doanh).
- Hợp tác giáo dục trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh được kí giữa hai bên hoặc nhiều bên để tiến hành đầu tư thực hiện hoạt động giáo dục – đào tạo
tại Việt Nam, trong đó quy trách nhiệm và phân chia kết quả kinh doanh cho mỗi bên mà không thành lập pháp nhân mới.
Trên đây là những cơ sở giáo dục có vốn đầu tư nước ngoài. Các nhà đầu tư nước ngoài được đầu tư vào lĩnh vực giáo dục đào tạo theo một trong các hình thức đầu tư nêu trên.
Các nhà đầu tư nước ngoài được phép thành lập cơ sở giáo dục, hợp tác giáo dục ở các cấp học, bậc học và trình độ đào tạo sau:
- Cơ sở giáo dục 100% vốn nước ngoài, cơ sở giáo dục liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh thực hiện các hoạt động giáo dục – đào tạo ở mọi cấp học, bậc học, trình độ đào tạo (từ giáo dục mầm non đến giáo dục đại học, sau đại học, đào tạo ngắn hạn) cho người nước ngoài đang sống, làm việc tại Việt Nam.
- Cơ sở giáo dục 100% vốn đầu tư nước ngoài, cơ sở giáo dục liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh thực hiện các hoạt động giáo dục đào tạo trung học chuyên nghiệp, các cơ sở đào tạo ngắn hạn (dạy ngoại ngữ bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho người nước ngoài và người Việt Nam.
- Cơ sở giáo dục 100% vốn đầu tư nước ngoài, cơ sở giáo dục liên doanh hợp đồng, hợp tác kinh doanh thực hiện các hoạt động giáo dục đào tạo trình độ cao đẳng, đại học và sau đại học cho người cho người nước ngoài và người Việt Nam.
- Thí điểm thành lập các cơ sở giáo dục có vốn đầu tư nước ngoài theo hình thức liên doanh hoặc hợp đồng hợp tác kinh doanh tại Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh để thực hiện hoạt động giáo dục trung học phổ thông cho người nước ngoài và người Việt Nam.
Hình thức đầu tư theo hợp đồng hợp tác kinh doanh là một hình thức đầu tư trực tiếp được quy định trong pháp luật về đầu tư trong lĩnh vực giáo dục. Trong Luật Đầu tư 2005, tại Khoản 16 Điều 3 quy định: “Hợp đồng hợp tác kinh doanh (sau đây gọi tắt là hợp đồng BCC) là hình thức đầu tư được kí giữa các nhà đầu tư nhằm hợp tác kinh doanh phân chia lợi nhuận, phân chia sản phẩm mà không
quan hệ đầu tư chỉ ràng buộc với nhau về quyền và nghĩa vụ theo thỏa thuận mà không có sự ràng buộc về mặt tổ chức nên nhà đầu tư có thể nhân danh tư cách pháp lí độc lập của mình để chủ động thực hiện quyền và nghĩa vụ, có sự linh hoạt, ít phụ thuộc vào đối tác khi có vấn đề liên quan đến dự án đầu tư. Chính vì vậy, hình thức đầu tư theo hợp đồng BCC phù hợp với những dự án đầu tư ngắn, có thời gian triển khai nhanh. Tuy nhiên, hợp tác trong lĩnh vực giáo dục thường có thời gian dài, đối tượng đầu tư vô hình, lợi nhuận chưa nhìn thấy trước mắt nên thực tế còn rất ít nhà đầu tư lựa chọn hình thức này.
Cơ sở giáo dục 100% vốn đầu tư nước ngoài được thành lập theo các hình thức quy định, có tư cách pháp nhân theo pháp luật Việt Nam, được thành lập và hoạt động kể từ ngày được cấp giấy phép đầu tư. Theo Biểu cam kết các ngành dịch vụ khi Việt Nam gia nhập WTO thì cơ sở giáo dục đại học 100% vốn nước ngoài chính thức được phép thành lập hoạt động từ 01/01/2009. Đây là cơ hội để giáo dục đại học tiếp cận gần hơn với chất lượng quốc tế, tạo môi trường học tập tích cực nhưng cũng là thách thức với cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục và các cơ sở giáo dục đại học trong nước khi cạnh tranh để thu hút người học.
Tên gọi của các cơ sở giáo dục có vốn đầu tư nước ngoài thể hiện hình thức đầu tư mà nhà đầu tư lựa chọn, được quy định như sau: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Các cơ sở giáo dục có vốn đầu tư nước ngoài được thành lập theo các loại hình Trường hoặc Trung tâm và được đặt tên theo nguyên tắc:
+) Trường hoặc trung tâm + bậc học, cấp học (trình độ đào tạo) + tên riêng. +) Đối với những trung tâm thực hiện các hoạt động giáo dục ngắn hạn sẽ được đặt tên theo nguyên tắc sau: Trung tâm giáo dục + tên riêng hoặc Trung tâm giáo dục + Đào tạo + Tên riêng.
- Ngoài tên giao dịch quốc tế bằng Tiếng Anh (hoặc bằng một ngôn ngữ nước ngoài khác) cơ sở giáo dục có vốn đầu tư nước ngoài phải có tên giao dục bằng tiếng Việt Nam.
- Nếu cơ sở giáo dục có vốn đầu tư nước ngoài do một cơ sở giáo dục nước ngoài đầu tư mà lấy tên cơ sở chính tại nước sở tại thì tên cơ sở thành lập tại Việt Nam phải có từ “Việt Nam” ở cuối tên cơ sở đó.