Chương 2 Pháp luật hiện hành điều chỉnh hoạt động đầu tư trong lĩnh vực giáo dục
1.7. Quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư
Quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư là nội dung cơ bản của quan hệ pháp luật về đầu tư. Quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư trong quan hệ đầu tư phát triển giáo dục được quy định cụ thể trong các văn bản pháp luật về đầu tư và pháp luật về giáo dục.
Luật Đầu tư 2005 quy định về mặt nguyên tắc những quyền và nghĩa vụ cơ bản của nhà đầu tư. Luật giáo dục và các văn bản dưới luật quy định chi tiết quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư khi tham gia vào những hình thức đầu tư cụ thể. Ngoài ra, gắn với từng dự án đầu tư, các quyền và nghĩa vụ tương ứng của nhà đầu tư còn được quy định trong các văn bản thuộc các lĩnh vực khác nhau như: Pháp luật về tổ chức doanh nghiệp, pháp luật về lao động, pháp luật về đất đai, tài nguyên, pháp luật về thuế, pháp luật về quản lí ngoại hối, pháp luật về bảo vệ môi trường…
Các quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư được quy định cụ thể như sau:
Thứ nhất, quyền của nhà đầu tư:
Ngoài những quyền cơ bản của nhà đầu tư theo quy định của Luật đầu tư 2005 (Chương 3, từ Điều 13 đến Điều 19) như quyền tự chủ kinh doanh; Quyền tiếp cận, sử dụng nguồn lực đầu tư; Quyền thế chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất… quyền của nhà đầu tư trong lĩnh vực giáo dục còn được quy định trong các văn bản thuộc lĩnh vực chuyên ngành. Ví dụ, quyền của nhà đầu tư thành lập trường mầm non tư thục được quy định tại Quyết định số 41/2008/QĐ-BGD&ĐT ban hành quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục. Như vậy, quyền của nhà đầu tư được quy định ở nhiều văn bản khác nhau, những quyền cơ bản đó là:
- Tổ chức thực hiện việc giáo dục, đào tạo người học theo chương trình giáo dục tương ứng cấp học, bậc học do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành.
- Huy động người học đi học đúng độ tuổi, tổ chức giáo dục hòa nhập cho đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn;
- Được tự chủ quản lí cán bộ giáo viên, nhân viên tại cơ sở đào tạo do mình thành lập;
- Có quyền huy động, quản lí, sử dụng các nguồn lực theo quy định của pháp luật, có quyền trang bị những cơ sở vật chất theo tiêu chuẩn để phục vụ đào tạo;
- Có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về quy hoạch, kế hoạch phát triển, tổ chức các hoạt động giáo dục, xây dựng và phát triển đội ngũ giáo viên, giảng viên; huy động và sử dụng các nguồn lực để thực hiện mục tiêu giáo dục đã cam kết, góp phần cùng nhà nước chăm lo sự nghiệp giáo dục, đáp ứng yêu cầu của xã hội.
Đối với quyền huy động, tiếp cận và sử dụng nguồn lực đầu tư, nhà đầu tư có quyền bình đẳng trong việc tiếp cận, sử dụng các nguồn vốn tín dụng, quỹ hỗ trợ; sử dụng đất đai và tài nguyên theo quy định của pháp luật. Nhà đầu tư được vay tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước với hình thức ưu đãi theo quy định của pháp luật. Nhà đầu tư khi đầu tư vào các hình thức luật định được vay vốn của các tổ chức kinh tế, cá nhân để đầu tư phát triển cơ sở vật chất theo lãi suất thỏa thuận. Nhà đầu tư còn được huy động cón dưới dạng đóng góp cổ phần, huy động các nguồn vốn hợp pháp khác qua hợp tác quốc tế, liên kết với các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế khác, tổ chức kinh tế, tài chính, cá nhân trong và ngoài nước.
Quyền của nhà đầu tư trong những trường hợp cụ thể có những hạn chế nhất định, phụ thuộc vào điều kiện mà nhà đầu tư phải đáp ứng. Đối chiếu quy định này với biểu cam kết các ngành dịch vụ Việt Nam gia nhập WTO thì quyền tự do tuyển dụng lao động bị ràng buộc bởi điều kiện: với dịch vụ giáo dục bậc cao, giáo dục cho người lớn, các dịch vụ giáo dục khác bao gồm cả dạy ngoại ngữ, giáo viên nước ngoài làm việc tại các cơ sở đào tạo có vốn đầu tư nước ngoài phải có tối thiểu 5 năm kinh nghiệm giảng dạy và phải được Bộ giáo dục đào tạo của Việt Nam công nhận về trình độ chuyên môn.
Để thu hút đầu tư nước ngoài, nhà đầu tư còn được pháp luật ghi nhận quyền
mua ngoại tệ. Nhà đầu tư được mua ngoại tệ tại tổ chức tín dụng được quyền
kinh doanh ngoại tệ để đáp ứng cho giao dịch vãng lai, giao dịch vốn và các giao dịch khác theo quy định của pháp luật về quản lý ngoại hối. Với mục tiêu thu hút nguồn vốn tư nhân đầu tư cho phát triển giáo dục thì việc ghi nhận quyền này của nhà đầu tư là vô cùng quan trọng, tận dụng sự phong phú của nguồn vốn đầu tư và quá trình đầu tư sẽ được tiến hành thuận lợi
- Các quyền khác của nhà đầu tư: nhà đầu tư được hưởng các ưu đãi đầu tư
theo quy định của Luật đầu tư, Luật giáo dục và các quy định khác của pháp luật có liên quan. Được tiếp cận, sử dụng các dịch vụ công theo nguyên tắc không phân biệt đối xử. Tiếp cận các văn bản pháp luật, chính sách liên quan đến đầu tư; các dữ liệu của nền kinh tế quốc dân, của từng khu vực kinh tế và các thông tin kinh tế - xã hội khác có liên quan đến hoạt động đầu tư; góp ý kiến về pháp luật, chính sách liên quan đến đầu tư. Khiếu nại, tố cáo hoặc khởi kiện tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về đầu tư theo quy định của pháp luật.Thực hiện các quyền khác theo quy định của pháp luật.
Thứ hai, nghĩa vụ của nhà đầu tư:
Ngoài những nghĩa vụ chung được quy định trong Luật Đầu tư 2005 (Điều 20) thì các nhà đầu tư trong lĩnh vực giáo dục phải có những nghĩa vụ cơ bản như sau:
- Thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật. Hầu hết các hình thức đầu tư trong lĩnh vực giáo dục đều hoạt động trên nguyên tắc tự cân đối thu chi, tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính. Nhà đầu tư phải quản lí chặt chẽ nguồn vốn, sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn huy động được.
- Thực hiện quy định của pháp luật về kế toán, kiểm toán và thống kê. Nội dung thu chi phải được quản lí, theo dõi, phản ánh đầy đủ trên các sổ sách kế toán. Việc lập quỹ dự phòng, chia lãi cho các thành viên góp vốn phải được tiến hành đúng luật và quy chế quy định của hình thức đầu tư. Định kì phải có báo
cáo tài chính gửi cơ quan quản lí ngành, cơ quan tài chính và cơ quan thuế cùng cấp theo chế độ kế toán hiện hành. Tiến hành công khai hoạt động tài chính.
- Thực hiện kiểm định chất lượng đào tạo và giáo dục theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo;