6. Bố cục
2.2Vai trò của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tá
thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan Nhà nước cấp trên. Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn. Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý Nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính Nhà nước từ trung ương tới cơ sở.27
Trong quá trình triển khai thực hiện các dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì UBND cấp tỉnh có những vai trò và nhiệm vụ như sau:
Căn cứ vào những quy định tại Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và các bước được thực hiện như sau:
Bước 1: Giới thiệu địa điểm và thông báo thu hồi đất
Vai trò của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong bước 1 này sẽ tiến hành xem xét giới thiệu địa điểm.
26 Khoản 1 Điều 31 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP
Chủ đầu tư hoặc cơ quan được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án đầu tư nộp hồ sơ tại cơ quan tiếp nhận hồ sơ về đầu tư tại địa phương. Cơ quan tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến các cơ quan có liên quan đến dự án đầu tư để xem xét giới thiệu địa điểm theo thẩm quyền hoặc trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét giới thiệu địa điểm. Trong bước 1 này Ủy ban nhân dân tỉnh đóng vai trò là cơ quan chủ quản sẽ quyết định chọn địa điểm cho nhà đầu tư
Sau khi Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện mọi công tác giới thiệu địa điểm đã được thực hiện xong , chủ đầu tư tiến hành lập dự án đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư và xây dựng; lập hồ sơ xin giao đất, thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai. Nội dung dự án đầu tư phải thể hiện phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Trong giai đoạn Thông báo thu hồi đất này Ủy ban nhân dân tỉnh sẽ tiến hành thực hiện hoặc sẽ ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thông báo thu hồi đất, Nội dung thông báo thu hồi đất gồm: lý do thu hồi đất, doanh thu và vị trí khu đất thu hồi trên cơ sở hồ sơ địa chính hiện có hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng được duyệt và dự kiến về kế hoạch di chuyển.
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sẽ ra quyết định thu hồi đất đối với những trường hợp thu hồi đất thuộc thẩm quyền của mình, sau hai mươi (20) ngày kể từ ngày thông báo, Sở Tài nguyên và Môi trường trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất và trong thời hạn không quá năm (5) ngày làm việc kể từ khi nhận được tờ trình của Sở Tài nguyên và Môi trường, thì UBND cấp tỉnh có trách nhiệm xem xét và ký quyết định thu hồi đất.
Sau khi phương án tổng thể về quy hoạch đã được xét duyệt xong, UBND cấp huyện nơi có đất bị thu hồi phải có trách nhiệm thông báo ngay bằng văn bản cho những người dân bị thu hồi đất biết được nguyên nhân bị thu hồi đất và mức bồi thường và chính sách tái định cư, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp như thế nào để tất cả những hộ dân trong diện quy hoạch đó có dự kiến chuyển đổi nghề nghiệp của mình và có hướng tìm ra những việc làm ổn định giúp họ ổn định trong đời sống, và điều quan trọng nhất là trong phương án tổng thể nhất thiết phải có quy định thời gian để
họ có thể di chuyển và bàn giao đất cho chủ đầu tư để đảm bảo cho quá trình thi công diễn ra nhanh chóng, thuận lợi đạt tiến độ đã đề ra trong phương án tổng thể.
Việc thông báo thu hồi đất theo quy định hiện nay có nhiều điểm khác biệt so với trước đây cụ thể: Sau khi xem xét giới thiệu địa điểm đầu tư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thông báo thu hồi đất hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thông báo thu hồi đất; có điểm khác biệt hơn ở Nghị định 69/2009/NĐ-CP so với Nghị định 84/2007/NĐ-CP ở chỗ tại Điều 52 Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định “Tổ chức làm
nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm thông báo cho người đang sử dụng đất biết lý do thu hồi đất; dự kiến về mức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư” còn tại điều 29 Nghị định 69/2009/NĐ-CP thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thông báo thu hồi đất hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thông báo thu hồi đất với những thay đổi như trên được quy định tại Nghị định 69/2009/NĐ-CP phần nào làm giảm bớt đi gánh nặng cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giúp cho Ủy ban nhân dân đảm bảo được thẩm quyền của mình khi thực hiện.
Sau khi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đã qua xem xét, duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng, thu hồi đất và lập phương án bồi thường tổng thể, hỗ trợ, tái định cư thì Ủy ban nhân dân tỉnh sẽ tiến hành chỉ đạo cho Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và phương án đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp để có thể đáp ứng được kịp thời nhu cầu của người dân trong diện giải tỏa khi đã bị thu hồi đất. Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp với chủ đầu tư phổ biến kế hoạch khảo sát, đo đạc cho người sử dụng đất trong khu vực dự án và yêu cầu người sử dụng đất tạo điều kiện để chủ đầu tư thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất để lập dự án đầu tư. Để đảm bảo cho quyền lợi cho người dân cũng như đạt tiến độ đã được đặt ra trong phương án tổng thể về quy hoạch thì UBND xã và chủ đầu tư phải có kế hoạch khảo sát cũng như đo đạc nắm lại diện tích xác thực trên thực tế để không xảy ra những tình trạng sai xót trong vấn đề đền bù xảy ra sau này.
Trường hợp đặc biệt “Đối với dự án quan trọng quốc gia sau khi được Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư; dự án nhóm A, dự án xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợi, đê điều phù hợp với quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì không
phải thực hiện các công việc quy định tại khoản 1 Điều 29 Nghị định số 69/2009/NĐ- CP.
Thời hạn ra văn bản giới thiệu địa điểm đầu tư; thông báo thu hồi đất; thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 29 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP thì không quá 30 ngày, kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ về đầu tư hợp lệ”28.
Bước 2: Hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:
Hết thời hạn niêm yết và tiếp nhận ý kiến ít nhất là hai mươi (20) ngày, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, nêu rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; hoàn chỉnh và gửi phương án đã hoàn chỉnh kèm theo bản tổng hợp ý kiến đóng góp đến sở Tài nguyên và Môi trường để thẩm định và trình Ủy ban nhân dân tỉnh sẽ có trách nhiệm quyết định đối với phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Đáp ứng được sự chỉ đạo sâu sát và kịp thời của Ủy ban nhân tỉnh trong việc tiếp nhận ý kiến từ người dân để chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh có hướng chỉ đạo đúng đắn nhằm góp phần hoàn chỉnh hơn nữa về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. điểm đặc biệt đáng quan tâm ở quy định trên là chỗ lấy ý kiến từ người dân về phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đảm bảo được tính dân chủ, công bằng trong việc thực hiện các chính sách của nhà nước
Bước 3 và 4: Chuẩn bị hồ sơ thu hồi đất.
Theo thẩm quyền của mình Ủy ban nhân dân tỉnh sẽ tiến hành ra quyết định thu hồi đất đối với những trường hợp thuộc thẩm quyền thu hồi đất của Ủy ban nhân dân tỉnh
Cơ quan tài nguyên và môi trường chủ trì, phối hợp với cơ quan có liên quan thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và chuẩn bị hồ sơ thu hồi đất theo quy định, Sở Tài nguyên và Môi trường chuẩn bị hồ sơ thu hồi đất trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ra quyết định thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài, còn Phòng Tài nguyên và
28 khoản 4,5 điều 29 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP
Môi trường chuẩn bị hồ sơ thu hồi đất trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ra quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư
Bước 5: Quyết định thu hồi đất
Ủy ban nhân dân tỉnh tiến hành ra quyết định thu hồi đất đối với phần đất được thu hồi theo thẩm quyền.
Sau khi Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất thuộc thẩm quyền trong thời gian không quá năm (05) ngày làm việc, thì sau đó Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sẽ quyết định thu hồi đất thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh
Trường hợp thu hồi đất và giao đất hoặc cho thuê đất thuộc thẩm quyền của một cấp thì việc thu hồi đất và giao đất hoặc cho thuê đất được thực hiện trong cùng một quyết định.
Với việc phân cấp thẩm quyền rõ ràng như thế tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình thực hiện giúp cho các chủ thể có thẩm quyền thu hồi đất có thể chủ động trong việc quyết định thu hồi đất, so với Nghị định 84/2007/NĐ-CP Nghị định 69/2009/NĐ- CP có quy định phân cấp thẩm quyền thu hồi đất rõ ràng hơn không có sự chồng chéo, còn Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định đối với trường hợp thu hồi vừa có thửa đất thuộc thẩm quyền thu hồi của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, vừa có thửa đất thuộc thẩm quyền thu hồi của Ủy ban nhân dân cấp huyện thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ra quyết định thu hồi chung đối với toàn bộ các thửa đất trên khu đất với quy định này tình cờ lại có sự mâu thuẫn về thẩm quyền quy định theo phân cấp thu hồi đất trong khi những phần đất thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện thu hồi mà đằng này Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lại ra quyết định thu hồi chung vô tình đã đi ngược lại với tinh thần mà Luật đất đai 2003 quy định. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bước 6 và 7: Trong bước này Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sẽ tiến hành phê duyệt và công bố công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Trong thời hạn không quá 5 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định thu hồi đất, giao đất hoặc cho thuê đất, Sở tài nguyên và Môi trường sẽ tiến hành trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt và công bố công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Trường hợp thu hồi đất liên quan từ hai quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên Sở tài nguyên và Môi trường sẽ trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Khi Ủy ban nhân dân tỉnh đã phê duyệt xong phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, trong thời hạn không qua ba (03) ngày sau khi đã nhận được phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có sẽ trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã phổ biến và niêm yết công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và địa điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi.
Bước 8: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hoặc Tổ chức phát triển quỹ đất thực hiện chi trả bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư.
Ta thấy trong giai đoạn này chỉ thấy Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hoặc Tổ chức phát triển quỹ đất thực hiện nhiệm vụ, nhưng không phải như vậy mà ta không thấy được vai trò thật cần thiết của Ủy ban nhân dân tỉnh, lúc này Ủy ban nhân dân đóng vai trò chỉ đạo cho việc thực hiện khi có những việc rắc rối trong quá trình thực hiện sẽ trình cho Ủy ban nhân dân tỉnh Quyết định phê duyệt
Bước 9: Trong thời hạn hai mươi (20) ngày khi mà tổ chức làm nhiệm vụ đã chi trả tiền bồi thường xong thì người dân có đất bị thu hồi phải giao đất cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng.