3. Thực trạng cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư tại Tổng cụng ty lắp mỏy Việt
3.4.3. Quản lý chất lượng dự ỏn
Đối với bất kỳ một dự ỏn đầu tư nào, bờn cạnh việc hoàn thành đỳng tiến độ thời gian đó định và quản lý hiệu quả cỏc chi phớ thực hiện dự ỏn, cụng tỏc quản lý chất lượng cũng đúng vai trũ vụ cựng quan trọng bởi chất lượng cụng trỡnh là một giỏ trị vụ hỡnh khú cú thể định lượng được, nếu khụng quản lý tốt cú thể ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả vận hành khai thỏc dự ỏn, tổn thất lợi ớch của cỏc bờn liờn quan và lóng phớ nguồn lực xó hội. Do đú, chủ đầu tư, tư vấn thiết kế, cũng như nhà thầu thi cụng xõy lắp vỡ lợi ớch chung cần phải chung tay gúp sức, làm hết trỏch nhiệm của mỡnh trong cụng tỏc quản lý chất lượng dự ỏn. Nghị định 209/2004/NĐ-CP, Nghị định 16/2005/NĐ-CP quy định rừ quyền và trỏch nhiệm của cỏc bờn như sau:
Chủ đầu tư chịu trỏch nhiệm quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng ngay từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư cho đến khi kết thỳc xõy dựng đưa cụng trỡnh vào khai thỏc sử dụng.
- Thực hiện đầy đủ cỏc quy định hiện hành của nhà nước về lập, thẩm định và trỡnh duyệt bỏo cỏo nghiờn cứu tiền khả thi, bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật và tổng dự toỏn, tổ chức đấu thầu hoặc lựa chọn nhà thầu;
- Tuyển chọn tổ chức tư vấn, cung ứng vật liệu, xõy lắp cú tư cỏch phỏp nhõn và đủ năng lực để đảm nhiệm cỏc cụng việc chuẩn bị đầu tư thiết kế kỹ thuật và tổng dự toỏn, cung ứng vật liệu thiết bị, xõy lắp và giỏm sỏt chất lượng cụng trỡnh;
- Kiểm tra chất lượng cỏc loại vật liệu, cấu kiện xõy dựng, thiết bị lắp đặt đỳng theo yờu cầu thiết kế, tiờu chuẩn kỹ thuật được duyờt;
- Được quyền yờu cầu cỏc tổ chức tư vấn, cung ứng, tổ chức nhận thầu xõy lắp giải trỡnh về chất lượng vật liệu, thiết bị và cỏc cụng việc do cỏc tổ chức này thực hiện. Đối với những cụng việc khụng đạt chất lượng theo quy định của thiết kế và tiờu chuẩn kỹ thuật xõy dựng thỡ chủ đầu tư cú quyền yờu cầu thực hiện sửa chữa, thay thế hoặc từ chối nghiệm thu;
Trỏch nhiệm của tổ chức tư vấn đầu tư
Tổ chức tư vấn đầu tư và xõy dựng chịu trỏch nhiệm trước chủ đầu tư, trước phỏp luật về việc thực hiện đỳng thủ tục đầu tư và xõy dựng, về chất lượng sản phẩm tư vấn của mỡnh trong bỏo cỏo nghiờn cứu tiền khả thi và khả thi, hồ sơ khảo sỏt, thiết kế kỹ thuật và tổng dự toỏn, những nội dung tư vấn khỏc;
Trỏch nhiệm của nhà thầu xõy lắp
- Chỉ được phộp nhận thầu thi cụng những cụng trỡnh thực hiện đỳng thủ tục đẩu tư và xõy dựng, phự hợp với năng lực của mỡnh; thi cụng đỳng thiết kế được duyệt; ỏp dụng đỳng cỏc tiờu chuẩn kỹ thuật xõy dựng đó được quy định; chịu sự kiểm tra giỏm sỏt thường xuyờn về chất lượng cụng trỡnh của chủ đầu tư, tổ chức thiết kế và cơ quan giỏm định nhà nước theo phõn cấp quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng;
- Chịu trỏch nhiệm trước chủ đầu tư, trước phỏp luật về chất lượng thi cụng xõy lắp cụng trỡnh kể cả những phần việc do thầu phụ thực hiện theo quy định của hợp đồng giao nhận thầu xõy lắp;
- Vật liệu cấu kiện xõy dựng sự dụng vào cụng trỡnh phải cú chứng nhận chất lượng, và được gửi cho chủ đầu tư để kiểm soỏt trước khi sử dụng theo quy định;
- Tổ chức hệ thống bảo đảm chất lượng cụng trỡnh để quản lý chất lượng sản phẩm xõy dựng trong quỏ trỡnh thi cụng;
Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, cụng tỏc quản lý chất lượng dự ỏn của Tổng cụng ty bao gồm rất nhiều cụng việc như: đỏnh giỏ tớnh khả thi của dự ỏn thụng qua bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi; xỏc định cỏc nguồn huy động vốn cho dự ỏn với chi phớ huy động vừa phải, phự hợp với dự ỏn; tuyển cỏn bộ quản lý dự ỏn cú năng lực, kinh nghiệm trong cỏc lĩnh vực của dự ỏn; quản lý chất lượng cụng tỏc lập kế hoạch thực hiện dự ỏn; quản lý hoạt động đấu thầu, lựa chọn nhà thầu... Bờn cạnh đú, Ban quản lý dự ỏn cũng phải thăm dũ tỡnh hỡnh thực tế của dự ỏn và thường xuyờn cập nhật cỏc văn bản quy phạm phỏp luật để nắm được cỏc quy định mới đối với cỏc tiờu chuẩn định mức về sản phẩm dự ỏn để từ đú cú cỏch điều chỉnh kịp thời đảm bảo chất lượng sản phẩm của dự ỏn phự hợp với quy định của phỏp luật. Tuy nhiờn, nổi cộm lờn trong giai đoạn này là hai cụng việc mà Tổng cụng ty phải tiến hành hết sức cần thận và tỉ mỉ nếu khụng sẽ ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng thi cụng xõy lắp trong giai đoạn sau. Đú là: khảo sỏt xõy dựng và lập thiết kế xõy dựng cụng trỡnh. Nghị định 209/2004/NĐ-CP là căn cứ để Tổng cụng ty tham chiếu cho cỏc hoạt động của mỡnh.
Trong giai đoạn khảo sỏt lập thiết kế, chủ đầu tư phải tiến hành hai cụng việc: giỏm sỏt cụng tỏc khảo sỏt xõy dựng và nghiệm thu bỏo cỏo kết quả khảo sỏt xõy dựng. Chủ đầu tư thực hiện giỏm sỏt cụng tỏc khảo sỏt xõy dựng thường xuyờn, cú hệ thống từ khi bắt đầu khảo sỏt đến khi hoàn thành cụng việc. Trường hợp khụng cú đủ điều kiện năng lực thỡ chủ đầu tư phải thuờ tư vấn giỏm sỏt cụng tỏc khảo sỏt xõy dựng.
a1. Giỏm sỏt cụng tỏc khảo sỏt xõy dựng
Nội dung giỏm sỏt cụng tỏc khảo sỏt xõy dựng của chủ đầu tư:
- Kiểm tra điều kiện năng lực hoạt động xõy dựng của cỏc nhà thầu khảo sỏt xõy dựng so với hồ sơ dự thầu về nhõn lực, thiết bị mỏy múc phục vụ khảo sỏt, phũng thớ nghiệm được nhà thầu khảo sỏt xõy dựng sử dụng;
- Theo dừi, kiểm tra vị trớ khảo sỏt, khối lượng khảo sỏt và việc thực hiện quy trỡnh khảo sỏt theo phương ỏn kỹ thuật đó được phờ duyệt. Kết quả theo dừi, kiểm tra phải được ghi chộp vào nhật ký khảo sỏt xõy dựng;
- Theo dừi và yờu cầu nhà thầu khảo sỏt xõy dựng thực hiện bảo vệ mụi trường và cỏc cụng trỡnh xõy dựng trong khu vực khảo sỏt.
Sau khi hoàn thành cụng tỏc khảo sỏt, nhà thầu sẽ lập bỏo cỏo kết quả khảo sỏt xõy dựng để chủ đầu tư tiến hành nghiệm thu. Chủ đầu tư sẽ phải chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về việc nghiệm thu bỏo cỏo kết quả khảo sỏt xõy dựng.
Nội dung nghiệm thu kết quả khảo sỏt xõy dựng của chủ đầu tư:
- Đỏnh giỏ chất lượng cụng tỏc khảo sỏt so với nhiệm vụ khảo sỏt xõy dựng và tiờu chuẩn khảo sỏt xõy dựng được ỏp dụng;
- Kiểm tra hỡnh thức và số lượng của bỏo cỏo kết quả khảo sỏt xõy dựng; - Nghiệm thu khối lượng cụng việc khảo sỏt xõy dựng theo hợp đồng khảo sỏt xõy dựng đó ký kết. Trường hợp kết quả khảo sỏt xõy dựng thực hiện đỳng hợp đồng khảo sỏt và tiờu chuẩn xõy dựng ỏp dụng nhưng khụng đỏp ứng được mục tiờu đầu tư đó đề ra của chủ đầu tư thỡ chủ đầu tư vẫn phải thanh toỏn phần đó nghiệm thu theo hợp đồng.
Trong giai đoạn lập thiết kế xõy dựng cụng trỡnh, chủ đầu tư phải cú trỏch nhiệm lập hoặc thuờ tư vấn thiết kế. Sản phẩm thiết kế trước khi đưa ra thi cụng phải được chủ đầu tư nghiệm thu và xỏc nhận. Chủ đầu tư phải chịu trỏch nhiệm về cỏc bản vẽ thiết kế giao cho nhà thầu thi cụng xõy dựng.
Nội dung nghiệm thu hồ sơ thiết kế xõy dựng cụng trỡnh của chủ đầu tư: - Đỏnh giỏ chất lượng thiết kế;
- Kiểm tra hỡnh thức và số lượng hồ sơ thiết kế xõy dựng cụng trỡnh.
Tựy theo tớnh chất, quy mụ và yờu cầu của cụng trỡnh xõy dựng, chủ đầu tư được thuờ tư vấn cú đủ điều kiện năng lực phự hợp với loại, cấp cụng trỡnh để thực hiện thẩm tra thiết kế và phải chịu trỏch nhiệm về kết quả thẩm tra. Trường hợp thiết kế khụng bảo đảm yờu cầu theo hợp đồng thỡ nhà thầu thiết kế phải thiết kế lại và chịu mọi chi phớ, kể cả chi phớ thẩm tra thiết kế.
Để cú cỏc sản phẩm thiết kế ưng ý, đảm bảo chất lượng thỡ Ban quản lý dự ỏn sẽ phải tiến hành quản lý chất lượng nhà thầu tư vấn ngay từ đầu thụng qua tiến hành kiểm tra giấy phộp hoạt động, chứng chỉ hành nghề, và cỏc chỉ tiờu đỏnh giỏ khả năng của nhà thầu tư vấn như: số kiến trỳc sư trong thành phần tổ chức tư vấn, số lượng mỏy múc thiết bị, số cụng trỡnh đó tham gia tư vấn…
3.4.3.2. Giai đoạn thực hiện đầu tư
Đối với cỏc dự ỏn đầu tư khỏc nhau, cụng tỏc quản lý chất lượng dự ỏn của Tổng cụng ty sẽ cú sự khỏc nhau. Tuy nhiờn, trong giai đoạn thực hiện đầu tư, với hầu hết cỏc dự ỏn thỡ cụng tỏc quản lý chất lượng chủ yếu tập trung vào giỏm sỏt chất lượng thi cụng trờn cụng trường. Trong giai đoạn này, cỏc nhà quản lý cú thể bằng năng lực của mỡnh hoặc thuờ tư vấn cú đủ năng lực chuyờn mụn, kinh nghiệm để giỏm sỏt cụng trỡnh thi cụng nhằm đảm bảo cho cụng trỡnh đạt được những tiờu chuẩn đề ra và nghiờm chỉnh chấp hành cỏc định mức kinh tế - kỹ thuật xõy dựng do Bộ xõy dựng ban hành. Ở đõy, Ban quản lý dự ỏn của Tổng cụng ty chủ yếu giỏm sỏt quỏ trỡnh thi cụng thực hiện dự ỏn của cỏc nhà thầu, đỏnh giỏ chất lượng của từng hạng mục trong cỏc giai đoạn thi cụng khỏc nhau xem họ cú thực sự cú năng lực, kinh nghiệm trong lĩnh vực của dự ỏn hay khụng, cú thực hiện thi cụng đỳng như trong quy hoạch cũng như thiết kế kỹ thuật hay khụng, chất lượng thi cụng cú sỏt với kế hoạch được duyệt hay khụng. Ban quản lý dự ỏn và cụng ty tư vấn cú thể thực hiện một số nội dung quản lý như sau:
- Lập nhật ký thi cụng nhằm cập nhật thụng tin một cỏch thường xuyờn và chớnh xỏc giữa cỏn bộ quản lý dự ỏn với đơn vị thi cụng xõy dựng cụng trỡnh giỳp Ban quản lý cú thể quản lý sỏt sao, hiệu quả đối với chất lượng dự ỏn.
- Ban quản lý dự ỏn phối hợp với đơn vị tư vấn giỏm sỏt tổ chức những buổi họp, hội thảo với đại diện cỏc đơn vị thi cụng xõy lắp cụng trỡnh (là cỏc xớ nghiệp trực thuộc Tổng cụng ty hoặc cỏc nhà thầu xõy lắp đảm nhận những phần cụng việc mà Tổng
Phũng quản lý chất lượng Ban quản lý dự ỏn Bộ phận giỏm sỏt thuộc Tổng cụng ty Đơn vị thi cụng Tổ chức tư vấn giỏm sỏt
cụng ty chưa cú đủ khả năng chuyờn mụn và kinh nghiệm để thực hiện) để rỳt kinh nghiệm, nõng cao chất lượng thi cụng.
- Ban quản lý dự ỏn và đơn vị tư vấn giỏm sỏt thụng qua cỏc biờn bản theo dừi sử dụng nguyờn vật liệu, mỏy múc thiết bị để quản lý chặt chẽ việc sử dụng những đầu vào này cú đảm bảo chất lượng cụng trỡnh thi cụng hay khụng.
Cuối cựng, cỏc cỏn bộ quản lý cũng theo dừi giỏm sỏt xem cú những sự cố nào phỏt sinh trong quỏ trỡnh thi cụng thực hiện dự ỏn hay khụng. Từ đú, Ban quản lý dự ỏn sẽ cú biện phỏp kịp thời chấn chỉnh, khắc phục đảm bảo chất lượng cụng trỡnh đạt được cỏc tiờu chuẩn đó định.
Trong suốt giai đoạn này, Ban quản lý dự ỏn của Tổng cụng ty luụn bỏm sỏt cỏc văn bản quy phạm phỏp luật Nhà nước ban hành để xỏc định cỏc cụng việc cần phải tiến hành phục vụ cho cụng tỏc quản lý chất lượng dự ỏn.
a1. Giỏm sỏt chất lượng thi cụng cụng trỡnh
Nội dung giỏm sỏt chất lượng thi cụng xõy dựng cụng trỡnh của chủ đầu tư (Điều 21 Nghị định 209/2004/NĐ-CP)
- Kiểm tra cỏc điều kiện khởi cụng cụng trỡnh xõy dựng theo quy định tại Điều 72 của Luật Xõy dựng.
- Kiểm tra sự phự hợp năng lực của nhà thầu thi cụng xõy dựng cụng trỡnh với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xõy dựng:
+ Kiểm tra về nhõn lực, thiết bị thi cụng của nhà thầu thi cụng xõy dựng cụng trỡnh đưa vào cụng trường;
+ Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu thi cụng xõy dựng cụng trỡnh; + Kiểm tra giấy phộp sử dụng cỏc mỏy múc, thiết bị, vật tư cú yờu cầu an toàn phục vụ thi cụng xõy dựng cụng trỡnh;
+ Kiểm tra phũng thớ nghiệm và cỏc cơ sở sản xuất vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xõy dựng phục vụ thi cụng xõy dựng của nhà thầu thi cụng xõy dựng cụng trỡnh.
- Kiểm tra và giỏm sỏt chất lượng vật tư, vật liệu và thiết bị lắp đặt vào cụng trỡnh do nhà thầu thi cụng xõy dựng cụng trỡnh cung cấp theo yờu cầu của thiết kế:
+ Kiểm tra giấy chứng nhận chất lượng của nhà sản xuất, kết quả thớ nghiệm của cỏc phũng thớ nghiệm hợp chuẩn và kết quả kiểm định chất lượng thiết bị của cỏc tổ chức được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cụng nhận đối với vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xõy dựng, thiết bị lắp đặt vào cụng trỡnh trước khi đưa vào xõy dựng cụng trỡnh;
+ Khi nghi ngờ cỏc kết quả kiểm tra chất lượng vật liệu, thiết bị lắp đặt vào cụng trỡnh do nhà thầu thi cụng xõy dựng cung cấp thỡ chủ đầu tư thực hiện kiểm tra trực tiếp vật tư, vật liệu và thiết bị lắp đặt vào cụng trỡnh xõy dựng.
- Kiểm tra và giỏm sỏt trong quỏ trỡnh thi cụng xõy dựng cụng trỡnh + Kiểm tra biện phỏp thi cụng của nhà thầu thi cụng xõy dựng cụng trỡnh; + Kiểm tra và giỏm sỏt thường xuyờn cú hệ thống quỏ trỡnh nhà thầu thi cụng xõy dựng cụng trỡnh triển khai cỏc cụng việc tại hiện trường. Kết quả kiểm tra đều phải ghi nhật ký giỏm sỏt của chủ đầu tư hoặc biờn bản kiểm tra theo quy định;
+ Xỏc nhận bản vẽ hoàn cụng;
+ Tổ chức nghiệm thu cụng trỡnh xõy dựng theo quy định tại Điều 23 của Nghị định này;
+ Tập hợp, kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu cụng việc xõy dựng, bộ phận cụng trỡnh, giai đoạn thi cụng xõy dựng, nghiệm thu thiết bị, nghiệm thu hoàn thành từng hạng mục cụng trỡnh xõy dựng và hoàn thành cụng trỡnh xõy dựng;
+ Phỏt hiện sai sút, bất hợp lý về thiết kế để điều chỉnh hoặc yờu cầu nhà thầu thiết kế điều chỉnh;
+ Tổ chức kiểm định lại chất lượng bộ phận cụng trỡnh, hạng mục cụng trỡnh và cụng trỡnh xõy dựng khi cú nghi ngờ về chất lượng;
+ Chủ trỡ, phối hợp với cỏc bờn liờn quan giải quyết những vướng mắc, phỏt sinh trong thi cụng xõy dựng cụng trỡnh.
a2. Nghiệm thu cụng trỡnh xõy dựng
Chủ đầu tư cú trỏch nhiệm tổ chức nghiệm thu cụng trỡnh xõy dựng kịp thời sau khi cú phiếu yờu cầu nghiệm thu của nhà thầu thi cụng xõy dựng. Quy trỡnh nghiệm thu cụng trỡnh xõy dựng của chủ đầu tư (Nghị định 209/2004/NĐ-CP):
Nghiệm thu từng cụng việc xõy dựng trong quỏ trỡnh thi cụng xõy dựng
- Kiểm tra đối tượng nghiệm thu tại hiện trường: cụng việc xõy dựng, thiết bị lắp đặt tĩnh tại hiện trường;
- Kiểm tra cỏc kết quả thử nghiệm, đo lường mà nhà thầu thi cụng xõy dựng phải thực hiện để xỏc định chất lượng và khối lượng của vật liệu, cấu kiện xõy dựng, thiết bị lắp đặt vào cụng trỡnh;