- PTTJ Trường đặc biệt
2.2.Tăng cường hiệu quả quản lý, sử dụng chi ngõn sỏch Nhà nước cho sự nghiệp giỏo dục phải được thực hiện đồng bộ ở tất cả cỏc khõu.
sự nghiệp giỏo dục phải được thực hiện đồng bộ ở tất cả cỏc khõu.
Quản lý ngõn sỏch Nhà nước được thực hiện qua cỏc khõu: Lập dự toỏn ngõn sỏch, cấp phỏt, quyết toỏn ngõn sỏch đến kiểm tra giỏm đốc chi tiờu phải được thực hiện trần tự theo đỳng qui định tài chớnh hiện hành.
+ Đối với khõu lập dự toỏn:
Đõy là khõu ban đầu, nú định hướng và xuyờn suốt qui trỡnh cấp phỏt, thực hiện qui trỡnh quản lý ngõn sỏch theo luật. Căn cứ lập dự toỏn phải dựa trờn nhiệm vụ chớnh trị được giao, cỏc cơ chế, chớnh sỏch của Nhà nước trong từng giai đoạn cụ thể để tớnh ra dự toỏn cần thiết cho ngành trong năm hoạt động mà cụ thể là trờn cơ sở định hướng phỏt triển giỏo dục của thành phố, coi định hướng phỏt triển là "sợi chỉ đỏ" xuyờn suốt quỏ trỡnh xõy dựng dự toỏn, làm cơ sở cho việc quản lý, điều hành ngõn sỏch giỏo dục, đầu tư cú trọng tõm, hiệu quả đú là yờu cầu đặt ra. Dự toỏn được lập phải đảm bảo tớnh khỏch quan, trung thực, tớnh đủ và đỳng trong năm ngõn sỏch.
Trong dự toỏn phải tớnh toỏn đầy đủ cỏc khoản thu - chi trong từng đơn vị để từ đú lập dự toỏn ngõn sỏch đỏp ứng nhu cầu chi tiờu theo một tỉ lệ nhất định. Phần cũn lại cỏc đơn vị phải khai thỏc từ nguồn thu khỏc (học phớ, thu xõy dựng, đúng gúp của cỏc tổ chức - cỏ nhõn...) nhằm đỏp ứng nhu cầu chi tiờu của đơn vị mỡnh. Cần đưa nguồn ngoài ngõn sỏch vào kế hoạch đầu tư cho giỏo dục.
Dự toỏn phải được lập trờn những căn cứ chớnh xỏc và chi tiết cho cỏc đơn vị thụ hưởng ngõn sỏch theo mục lục ngõn sỏch Nhà nước, cú sự kết hợp chặt chẽ giữa cỏc cơ quan, cỏc tổ chức chớnh quyền. Đõy thực sự là bước chuyển biến mới trong cụng tỏc lập dự toỏn núi chung va ngõn sỏch giỏo dục núi riờng phải trải qua nhiều năm mới đạt được kết quả tốt.
Việc lập ngõn sỏch giỏo dục của thành phố phải gắn liền với kế hoạch phỏt triển sự nghiệp giỏo dục của thành phố, trờn cơ sở cỏc căn cứ cụ thể và cỏc văn
bản phỏp qui hướng dẫn lập dự toỏn của trung ương và thành phoú, dự toỏn được lập phải phự hợp với định mức chi, khoa học và cú tớnh thuyết phục cao.
Định mức chi là căn cứ để lập dự toỏn, phõn phối và quản lý ngõn sỏch . định mức cú chớnh xỏc thỡ việc quản lý và phõn phối mới sỏt thực. Trong chi phải đảm bảo tớnh cụng khai trong cỏc khoản chi thường xuyờn và chi đầu tư. Dựa rờn tớnh chất cỏc khoản chi bao gồm chi thường xuyờn và khụng thường xuyờn, xin đưa ra một phương ỏn lập định mức chi ngõn sỏch như sau: định mức được phõn thành tương ứng với tớnh đặc thự của từng khoản chi: Phần cố định và phần dao động.
* Phần cố định: Tương ứng với cỏc khoản chi thường xuyờ (lương, phụ cấp, Bảo hiểm xó hội - quản lý hành chớnh, giảng dạy học tập...). Nguồn đảm bảo cho phần này được tớnh từ qui định của Nhà nước và bộ giỏo dục đào tạo đó thống nhất : nghỡn đồng/ học sinh/năm.
* Phần dao động, tương ứng với cỏc khoảng khụng thường xuyờn (hỗ trợ mua sắm trang thiết bị, bổ xung giảng dạy học tập, sửa chữa, tu bổ thường xuyờn, hỗ trợ giỏo viờn, hỗ trợ chi khỏc). Nguồn đảm bảo lấy từ ngõn sỏch thành phố, học phớ và một số nguồn khỏc (tài trợ - đúng gúp), khi tớnh phần dao động này, chỳng ta lấy định mức chi của phần cố định nhõn với hệ số phự hợp đối với cỏc loại trường lớp khỏc nhau - thỡ hệ số của họ khỏc nhau). Đơn vị tớnh: nghỡn đồng/học sinh/năm.
Và định mức chi ngõn sỏch sẽ là tổng hợp hai phần (phần dao động và phần cố định), theo cỏch tỉnh này thỡ mọi yếu tố liờn quan đều được xem xột toàn diện, phự hợp với tỡnh hỡnh hiện tại và quyền hạn của cỏc cấp ngõn sỏch. Điều đú sẽ khuyến khớch tăng đầu tư cho giỏo dục bằng việc huy động cỏc nguồn lực của thành phố, trỏnh tỡnh trạng khi lập dự toỏn "tớnh chi cao để cấp trờn cắt giảm là vừa".
Phải núi rằng, chi cho giỏo dục từ ngõn sỏch Nhà nước là hết sức cần thiết, chi đỳng, chi đủ và kịp thời đú là những gỡ mà chỳng ta quan tõm. Từ năm 1997, việc thực hiện phương ỏn chi qua kho Bạc Nhà nước phần nào đó phỏt huy hiệu quả song cũng cũn tồn tại một số vướng mắc. Vỡ vậy theo tụi, Sở tài chớnh - vật giỏ Hà Nội cú thể xem xột hỡnh thức cấp phỏt trờn để đưa vào thực tế ỏp dụng, cú sự giỏm sỏt của cỏc cơ quan chức năng.
- Đối với khõu quyết toỏn ngõn sỏch.
Quyết toỏn là cụng cụ quan trọng trong chi tiờu ngõn sỏch Nhà nước, được thực hiện qua việc theo dừi, kiểm tra hệ thống sổ sỏch chi tiờu và phương thức hạch toỏn kế toỏn của đơn vị. Vỡ vậy, quyết toỏn là trỏch nhiệm của cỏc cơ quan cú liờn quan trong lĩnh vực tài chớnh Nhà nước nhằm đỏnh giỏ chớnh xỏc việc thực hiện dự toỏn và hiệu quả sử dụng kinh phớ, tỡm hiểu những thành tựu và những bất cập trong thực hiện dự toỏn từ đú rỳt ra bài học kinh nghiẹem cho những năm sau.
Cũng như lập dự toỏn, thực hiện dự toỏn, quyết toỏn ngõn sỏch cũng đũi hỏi sự phối hợp đồng bộ của cỏc cơ quan chức năng, đặc biệt là kho Bạc Nhà nước. Cỏc bỏo cỏo quyết toỏn phải gửi cho cơ quan kiểm toỏn để kiểm tra tỡnh hỡnh sử dụng kinh phớ và cú biện phỏp xử lý kịp thời đối với những trường hợp sử dụng khụng đỳng mục đớch, đối tượng chi. Sau khi phõn bố, kho Bạc Nhà nước phải sự quyết toỏn, nếu dư vốn phải chuyờn trả ngõn sỏch cấp trờn theo chế độ kế toỏn.