2. Nguyên nhân của tệ nạn buôn lậu và GLTM
2.1.Nguyên nhân khách quan
* Sự kiến tạo địa hình lãnh thổ Việt Nam.
Sự kiến tạo địa hình lãnh thổ Việt nam với nhiều núi non hiểm trở nhiều đ−ờng ngang lối tắt với khu vực biên giới n−ớc ngoài cụ thể là Lào, Trung Quốc và Campuchiạ Đây là một khó khăn ở n−ớc ta cho việc kiểm soát thông
51
l−u buôn bán hàng hoá với n−ớc ngoài, mở ra các cơ hội cho buôn lậu và gian th−ơng hoạt động đ−a hàng lậu, trốn thuế XNK vào Việt nam.
Đặc điểm của đ−ờng biên giới Việt Nam là dài và khá phức tạp tiếp giáp với Trung Quốc, Lào và Campuchia, chung một số vùng biên giới biển các n−ớc Trung Quốc, Thái Lan nh−ng hàng lậu trên biển th−ờng bị xé lẻ trên hải phận của n−ớc ngoài và trả đi các tập kết khác nhau trong đất liền mà th−ờng là vùng hiểm trở heo hút mà lực l−ợng chống buôn lậu mỏng không đủ máy móc, trang thiết bị để bắt giữ.
Nhìn chung địa hình lãnh thổ Việt nam đã tạo điều kiện cho gia th−ơng hoạt động và trong một vài năm trở lại đây chúng khai thác khá triệt để lợi thế nàỵ
* Chuyển đổi cơ chế.
Việc chuyển đổi cơ chế từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị tr−ờng đã mở ra các điều kiện cho gian th−ơng hoạt động. Cơ chế kinh tế mở cho phép mở rộng giao th−ơng buôn bán với n−ớc ngoài khuyến khích sản xuất và tiêu dùng trong n−ớc nh−ng đồng thời với nó là tệ nạn buôn lậu tuồn hàng lậu, hàng cấm vào Việt Nam lại diễn ra tràn lan.
N−ớc ta chuyển sang cơ chế thị tr−ờng từ một nền kinh tế sản xuất nhỏ, năng suất lao động ch−a cao, kỹ thuật lạc hậu, trình độ quản lý còn hạn chế nên hàng hoá còn có chất l−ợng thấp, chi phí và giá cả cao nên khả năng cạnh tranh của hàng hoá kém trong khi đó hàng hoá n−ớc ngoài thì ng−ợc lại đ−ợc sản xuất bằng công nghệ hiện đại, năng suất lao động và tay nghề cao, cán bộ đ−ợc đào tạo có hệ thống có năng lực, trình độ quản lý,... nên hàng hóa có chất l−ợng cao giá cả thấp hơn so với hàng hoá của Việt Nam. Do vậy để bảo hộ sản phẩm trong n−ớc và ổn định phát triển kinh tế, văn hoá, chính trị xã hội, Nhà n−ớc ta phải dùng hàng rào thuế quan để bảo hộ. Trong điều kiện đó mục tiêu lợi nhuận đã thúc đẩy gian th−ơng tìm mọi cách để tàng trữ buôn
52
bán, vận chuyển hàng lậu qua biên giới cũng nh− lợi dụng mọi khe hở để gian lận, trốn thuế.
* Trang thiết bị cho công tác chống buôn lậu còn thiếu và lạc hậụ
Bọn buôn lậu và GLTM th−ờng sử dụng nhièu thủ đoạn tinh vi để tuồn hàng lậu vào Việt nam, chúng sử dụng nhiều ph−ơng tiện khác nhau đơn giản có, hiện đại có. Các đầu nậu th−ờng liên lạc với nhau bằng điện thoại di động để điều khiển thông tin cho nhau một cách nhanh chóng đầy đủ.
Trên một số cửa khẩu ở đ−ờng biên cơ sở vật chất nghèo nàn, không đảm bảo đầy đủ cho đời sống cũng nh− công tác chống buôn lậu, đây là vấn đề đang hết sức nan giải vì điều kiện kinh tế đất n−ớc còn rất nhiều khó khăn và đồng thời có rất nhiều vấn đề kinh tế xã hội khác phải giải quyết nh− giáo dục, y tế...
Trên tuyến sông hay biển thì bọn “đầu nậu” th−ờng vận chuyển bằng các tàu thuyền lớn còn tàu của các lực l−ợng chống buôn lậu phần lớn là nhỏ công suất thấp và rất nhiều cái cũ nên việc đuổi bắt gặp rất nhiều khó khăn. Trên sông Sêpôn Hải quan của ta còn không đ−ợc phép sử dụng tàu lớn đi trên sông tuần tra, đuổi bắt vì ảnh h−ởng đến c− dân sống trên sông của cả hai n−ớc Lào và Việt Nam, do vậy mà bọn “đầu nậu” cứ thản nhiên vận chuyển hàng lậu trên sông bằng tàu lớn mặc cho lực l−ợng Hải quan không cho phép và thậm chí giao hàng ngay trên sông không cần phải cập bến của Việt Nam, nếu có dấu hiệu khả nghi chúng cứ thế đi còn các thuyền nhỏ thì phong toả vào các h−ớng hoặc quay vào vùng sông của Làọ
* Hệ thống luật pháp, cơ chế chính sách của Nhà n−ớc ch−a đồng bộ, cụ thể rõ ràng.
Đây là một trong những nguyên nhân cơ bản dẫn đến bọn gian th−ơng lợi dụng kẽ hở của pháp luật ch−a hoàn chỉnh và có nhiều v−ớng mắc của ta hiện nay để đ−a hàng hoá vào Việt nam.
53
Trong luật pháp có qui định những mặt hàng cấm xuất (nh− gỗ, động vật quí hiếm,...) cấm nhập (ma tuý, văn hóa phẩm đồi truỵ, tivi,...) và những mặt hàng mà Nhà n−ớc quản lý bằng hạn ngạch cũng nh− các cơ quan đ−ợc giao hạn ngạch,... nh−ng khi xảy ra vi phạm thì chức năng nhiệm vụ lại trùng lắp nhau và đổ trách nhiệm cho nhau hay nói khác đi việc phân định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn giữa các cơ quan không rõ ràng và có phần trùng lên nhau nên khi có vi phạm xảy ra thì không biết thuộc chức năng nhiệm vụ của ai và đặc biệt không biết áp dụng mức sử phạt nào,... Nhiều qui định của Nhà n−ớc mang tính chất chung chung ch−a rõ ràng cụ thể nên tạo ra nhiều kẽ hở cho gian th−ơng lợi dụng lách luật và bẻ cong để hợp pháp hoá lô hàng nhập lậụ
Sự thiếu sót trong luật pháp còn thể hiện ở chỗ, một số mặt hàng nh− bánh kẹo, đồ điện tử điện gia dụng, thuốc chữa bệnh,... ch−a có một văn bản pháp luật nào quy định rõ buôn lậu với số l−ợng bao nhiêu, trị giá hàng nhập lậu tới mức nào thì sẽ truy cứu trách nhiệm hình sự. Một số văn bản lại có sự chồng chéo nhau không đồng nhất thậm chí còn chênh lệch quá lớn nh−: nếu áp dụng khoản 2 điều 6 Nghị định số 01/CP để xử lý thì mức phạt sẽ từ 1 - 10 triệu đồng, tr−ờng hợp có nhiều tình tiết nặng phạt đến 50 triệu đồng, còn nếu áp dụng khoản 2 điều 12 Nghị định số 16/CP thì mức phạt chỉ từ 5 - 10 triệu đồng.
Cơ chế chính sách về kinh tế nói chung và th−ơng mại nói riêng ở n−ớc ta còn tạo ra rất nhiều khe hở nữa để gian th−ơng lợi dụng nh− thiếu sót trong quản lý XNK để gian th−ơng khai giảm giá trị hàng nhập khẩu để h−ởng chênh lệch thuế hoặc khai tăng giá trị xuất khẩu để lấy hạn ngạch, quản lý hàng đổi hàng ch−a chặt chẽ...
54
Các c− dân biên giới th−ờng có đời sống thấp, kinh tế kém phát triển, hệ thống giáo dục y tế kém phát triển, thậm chí có nơi không có tr−ờng học, bác sỹ. Đây là một trong những nguyên nhân bọn gian th−ơng lợi dụng lôi kéo và mua chuộc các c− dân ở khu vực này và vô tình họ đã tiếp tay cho bọn buôn lậụ
Vận chuyển hàng lậu là một cách thức mang lại thu nhập lớn hơn cho họ thay vì làm kinh tế tại nhà mà vẫn đói kém, sự kém hiểu biết của họ và đời sống vật chất khó khăn đã làm cho đa số c− dân vùng biên tham gia vào đội quân “cửu vạn” vận chuyển hàng lậụ Theo con số thực tế thì khu vực cửa khẩu của các tỉnh miền núi hoặc có cửa khẩu ở khu vực nhiều đ−ờng mòn lối tắt qua n−ớc ngoài thì có khoảng 80 - 90% c− dân biên giới tham gia vào vận chuyển hàng lậụ
Các ph−ơng thức mà bọn gian th−ơng áp dụng đã phát huy tác dụng tạo ra sự ràng buộc chặt chẽ giữa “cửu vạn” và “đầu nậu”, tạo nên thái độ kiên quyết bảo vệ hàng lậu, bất hợp tác với các lực l−ợng chống buôn lậu và chống lại lực l−ợng này gây khó khăn cho công tác chống buôn lậu đây là một trong những điều rất bức xúc hiện naỵ