3. Các mối quan hệ quản lý
3.2.1.4. Thực hiện cơ chế thởng phạt trong quản lý thu, chi phí và lợi nhuận trong
tập đoàn.
Chuyển sang mô hình tập đoàn, nghĩa là chuyển từ mối liên hệ hành chính sang mối liên hệ về tài chính. Mọi quyền lợi của ngời lao động sẽ gắn liền với hiệu quả kinh tế mà họ mang lại. Chuyển sang mô hình mới đồng nghĩa với việc quản lý theo cơ chế mới. Giám đốc đợc thử nghiệm theo hớng thuê và phải chịu trách nhiệm về mọi quyết định của mình, nếu doanh nghiệp làm ăn không có hiệu quả thì bị phạt và có thể buộc phải thôi việc.
Tuy nhiên, để gắn liền trách nhiệm với quyền lợi của ngời lao động thì cần có cơ chế thởng phạt nghiêm minh. Trong Tập đoàn sẽ hình thành quỹ khen thởng (Tổng) Giám đốc nhằm gắn liền quyền lợi, trách nhiệm của họ với hiệu quả sản xuất kinh doanh (mà cụ thể là lợi nhuận hàng năm) của doanh nghiệp. Nếu doanh nghiệp làm ăn hiệu quả, họ sẽ đợc khen thởng gắn liền với lợi ích vật chất; ngợc lại, nếu doanh nghiệp làm ăn không hiệu quả (thua lỗ) họ sẽ phải tự chịu trách nhiệm và bồi hoàn những thiệt hại vật chất mà các nhân họ gây ra. Có nh vậy, chắc chắn các nhà quản lý sẽ thực sự gắn trách nhiệm của mình khi điều hành doanh nghiệp, sẽ không còn tình trạng sử dụng tiền Nhà nớc kém hiệu quả nh hiện nay.
Bên cạnh việc thởng phạt nhà quản lý thì công ty mẹ và trong từng công ty cũng cần xây dựng một quy chế khen thởng, kỷ luật gắn liền với hiệu quả của những ngời lao động. Những ngời lao động sẽ đợc khen thởng phụ thuộc vào những kết quả mà họ mang lại (nh tiết kiệm chi phí, những biện pháp làm tăng doanh thu ...); nhng đồng thời họ phải chịu kỷ luật nếu để xẩy ra những thiệt hại (chi tiêu không đúng làm giảm doanh thu...) ảnh hởng đến kết quả chung của toàn công ty. Chế độ thởng phạt nghiêm minh gắn liền với hiệu quả mà họ mang lại giúp loại bỏ đợc tình trạng “bình quân chủ nghĩa” vẫn tồn tại trong các doanh nghiệp nhà nớc và chắc chắn sẽ giúp doanh nghiệp phát triển bởi ngời lao động sẽ gắn trách nhiệm và quyền lợi của họ với sự sống còn của doanh nghiệp.
Để hớng tới hoạt động theo mô hình Tập đoàn thì thành lập Công ty Tài chính trong TVN là cần thiết. Việc hình thành các công ty tài chính trong Tập đoàn là một yếu tố quan trọng đối với sự vận hành và phát triển của Tập đoàn trong môi trờng cạnh tranh quốc tế. Công ty Tài chính có quan hệ mật thiết với quá trình cơ cấu lại tổ chức quản lý của Tập đoàn. Công Ty Tài chính với t cách là một doanh nghiệp nằm trong Tập đoàn, hoạt động trên lĩnh vực tài chính, có t cách pháp nhân, nhiệm vụ trọng tâm là hoạt động kinh doanh tài chính thông qua việc điều hoà, tạo nguồn và cung cấp vốn cho các đơn vị trong Tập đoàn. Công ty Tài chính không những thực hiện một số chức năng quản lý tài chính của Tập đoàn mà còn đóng vai trò là trung gian tài chính, giao dịch, quan hệ với các đơn vị khác trong Tập đoàn, Công ty tài chính thực hiện khai thác thị trờng nội bộ trong Tập đoàn và thị trờng bên ngoài trong phạm vi đợc phép hoạt động. Do đó, để hớng tới mô hình tập đoàn thành lập công ty tài chính trong TVN.
3.2.2.2. Thiết lập cơ chế điều hoà vốn trong tập đoàn qua Công ty Tài chính.
Vốn là một trong những điều kiện có ảnh hởng quyết định nhất đối với sự phát triển của các doanh nghiệp cũng nh đối với Tập đoàn Than Việt Nam và cơ chế quản lý vốn có tính chất quyết định đối với việc quản lý doanh thu, chi phí và lợi nhuận. Điều hoà vốn là một trong những giải pháp quan trọng và có hiệu quả nhằm khai thác triệt để nguồn lực tài chính tự có bên trong Tập đoàn. Thực hiện việc điều tiết và cân đối nguồn vốn giữa các đơn vị trong Tập đoàn không chỉ có ý nghĩa về mặt tài chính mà còn góp phần tăng cờng mối liên kết bên trong. Để thiết lập cơ chế điều hoà vốn ttrong nội bộ Tập đoàn một cách có hiệu quả, cần đảm bảo các nội dung sau:
- Nhận thức đúng đắn thực chất của cơ chế điều hoà vốn nội bộ, tránh đồng nhất cơ chế điều hoà vốn với sự bao cấp nội bộ làm triệt tiêu động lực phát triển. Cơ chế điều hoà vốn không có nghĩa là sự điều chuyển vốn một cách hành chính đơn thuần từ nơi thừa vốn sang nơi thiếu vốn mà bao gồm hệ thống quan hệ tài chính dựa trên hoạt động tín dụng thực sự. Nghĩa là. đơn vị cho vay vốn phải có lợi tức qua việc cho vay vốn nhàn rỗi, đồng thời đơn vị đi vay phải có nghĩa vụ chi trả lợi tức vốn vay. Nếu không có cơ chế lãi suất làm cơ sở cho việc điều hoà vốn sẽ không có cơ sở để duy trì một cách bền vững lâu dài.
là sự tự nguyện. Cơ chế lãi suất hợp lý và những lợi ích chiến lợc lâu dài sẽ có sự liên kết nội bộ của Tập đoàn.
- Công ty tài chính trong Tập đoàn phải đóng vai trò là một trung gian tài chính trong cơ chế điều hoà vốn. Công ty tài chính huy động các nguồn vốn nhàn rỗi của các đơn vị thành viên để hình thành một nguồn vốn tập trung và ổn định hơn. Công ty Tài chính cho các đơn vị thành viên khác vay vốn theo chính sách quy định của Tập đoàn. Lãi suất cho vay bình quân phải cao hơn lãi suất huy động bình quân để Công ty Tài chính có thể trang trải các khoản chi phí hoạt động cần thiết. Tuy nhiên mức lãi suất phải tính đến các yếu tố nội bộ.
- Cơ chế điều hoà vốn trong nội bộ Tập đoàn thông qua Công ty tài chính phải kết hợp đồng bộ với cơ chế quản lý và sử dụng các quỹ của Tập đoàn cũng nh các đơn vị thành viên. Tập đoàn có thể quy định trong quy chế tài chính về phơng thức điều hoà các quỹ đó. Không nên để các quỹ chuyên dùng trở thành nguồn vốn chết mà cần thu hút bộ phận quỹ nhàn rỗi vào công ty tài chính trở thành nguồn vốn lớn hơn để cho vay.
Về cơ chế phối hợp giữa Công ty Tài chính và các bộ phận khác trong Tập đoàn: Việc hình thành Công ty Tài chính trong Tập đoàn là một yếu tố quan trọng đối với sự vận hành và phát triển của Tập đoàn trong môi trờng cạnh tranh quốc tế. Công ty Tài chính có quan hệ mật thiết với quá trình cơ cấu lại tổ chức quản lý của Tập đoàn. Cơ chế phối hợp giữa Công ty Tài chính và các bộ phận khác trong Tập đoàn cần đảm bảo một số nội dung nh sau: Xác định một cách rõ ràng và hợp lý cơ chế hoạt động và phơng thức phối hợp giữa Công ty tài chính và các bộ phận khác trong Tập đoàn là: Việc lập ra một công ty tài chính không chỉ đơn thuần là có thêm một công ty, mà điều quan trọng hơn là sự thay đổi về chất các nghiệp vụ tài chính của Tập đoàn. Công ty Tài chính với t cách là một doanh nghiệp nằm trong Tập đoàn, hoạt động trên lĩnh vực tài chính, có t cách pháp nhân, nhiệm vụ trọng tâm là hoạt động kinh doanh tài chính thông qua việc điều hoà, tạo nguồn và cung cấp vốn cho các đơn vị trong Tập đoàn. Công ty Tài chính không chỉ thực hiện một sô chức năng quản lý tài chính của Tập đoàn mà còn đóng vai trò là một trung gian tài chính, giao dịch, quan hệ với các đơn vị khác trong Tập đoàn với t cách là một bạn hàng tốt và đối tác đặc biệt. Cũng với
3.3. Kiến nghị với Nhà nớc
3.3.1. Nhà nớc cần tiếp tục hoàn thiện môi trờng kinh doanh, tạo điều kiện cạnh tranh công bằng, bình đẳng và thực sự trao quyền chủ động cho các tranh công bằng, bình đẳng và thực sự trao quyền chủ động cho các doanh nghiệp.
Môi trờng kinh doanh có mối quan hệ hữu cơ đối với sự hình thành và phát triển của các tổ chức kinh tế. Một mặt, với t cách là doanh nghiệp hoạt động trong môi trờng cụ thể. Tập đoàn kinh doanh chịu sự tác động của nhiều nhân tố trong môi trờng kinh doanh và bản thân các tập đoàn kinh doanh phải thích ứng với điều kiện đó. Mặt khác, các tập đoàn kinh doanh cũng có tác động trở lại và có ảnh hởng nhất định làm thay đổi môi trờng kinh doanh. Do vậy, các điều kiện về môi trờng pháp lý, kinh tế và xã hội cần thay đổi cho phù hợp.
Những năm gần đây, nhờ kết quả công cuộc đổi mới nền kinh tế và tác động của quá trình toàn cầu hoá, môi trờng kinh doanh ở nớc ta đã đợc cải thiện và thay đổi nhanh chóng. Các điều kiện môi trờng pháp lý, kinh tế và xã hội cần có sự thay đổi theo hớng thuận lợi cho các tập đoàn kinh doanh hoạt động thể hiện một số mặt sau:
Thứ nhất: Về cơ chế chính sách và môi trờng pháp lý.
Quá trình đổi mới cơ chế tài chính đã thực hiện những bớc đi quan trọng và từng bớc cải thiện hành lang pháp lý về kinh tế, kinh doanh và chính sách tài chính tiền tệ. Bên cạnh đó, việc ban hành các đạo luật (Luật Doanh nghiệp Nhà nớc, Luật thuế Giá trị gia tăng...) và các chủ trơng chính sách của Đảng và Nhà nớc về xây dựng và phát triển các tập đoàn kinh doanh cũng đa đợc cụ thể hoá trong một số văn bản có ý nghĩa quan trọng tạo ra môi trờng pháp lý cần thiết cho doanh nghiệp hoạt động và cũng giúp Chính phủ quản lý nền kinh tế theo pháp luật. Các văn bản pháp quy phải đợc đảm bảo cho mọi thành phần kinh tế đợc đối xử bình đẳng, cạnh tranh và hoạt động trong cùng môi trờng, không thiên vị bất cứ thành phần kinh tế nào.
Tuy nhiên, Nhà nớc cần tạo ra một hành lang và môi trờng pháp lý thuận lợi hơn nữa cho công tác quản lý tài chính, đổi mới cơ cấu kinh tế và đổi mới cơ chế quản lý, xác định rõ vai trò quản lý Nhà nớc về kinh tế, mở rộng quyền tự chủ kinh doanh và nâng cao tính tự chịu trách nhiệm của các doanh nghiệp. Bên cạnh đó, Nhà nớc nớc cần tạo ra sự ổn định chính trị lâu dài để tạo cho các doanh nghiệp tham gia hội nhập kinh
Tổng công ty gắn với việc chuyển đổi Tổng công ty Nhà nớc sang mô hình công ty mẹ- công ty con.
Thứ hai: Phát triển thị trờng tài chính và thị trờng chứng khoán:
Sự phát triển kinh tế-xã hội của nớc ta trong những năm gần đây đã tạo ra những tiến bộ nhất định của môi trờng kinh doanh. Các thị trờng t liệu sản xuất, t liệu tiêu dùng, thị trờng lao động và thị trờng tài chính đã phát triển nhanh chóng, đặc biệt là thị trờng tiêu dùng. Tuy nhiên, trình độ phát triển thi trờng tài chính còn rất thấp, các giao dịch tài chính còn đơn điệu, nghèo nàn cả về chủng loại và qui mô.
Quá trình cổ phần hoá các Doanh nghiệp Nhà nớc và sự ra đời các công ty cổ phần mới đã tạo điều kiện cho sự ra đời và phát triển của thị trờng chứng khoán. Thị tr- ờng chứng khoán với vai trò là kênh thu hút và dẫn vốn quan trọng cho các doanh nghiệp, đã đi vào hoạt động gần đợc ba năm những trên thực tế hiệu quả hoạt động của thị trờng cha đáp ứng đợc yêu cầu và cha trở thành kênh thu hút vốn quan trọng cho các doanh nghiệp. Về phía Nhà nớc, các chính sách, văn bản pháp quy tạo hành lang pháp lý cho hoạt động của thị trờng chứng khoán vẫn cha thực sự phù hợp, cha thúc đẩy hoạt động của thị trờng chứng khoán.
Các tập đoàn kinh doanh ra đời đòi hỏi một lợng vốn khổng lồ và lợng vốn này, theo kinh nghiệm của một số nớc khác, sẽ đợc thu hút nhanh nhất và hiệu quả nhất thông qua thị trờng chứng khoán. Do vậy, Nhà nớc cần sửa đổi, bổ sung và ban hành các văn bản pháp quy mới cho phù hợp để cho thị trờng chứng khoán hoạt động thực sự hiệu quả, trở thành kênh thu hút vốn quan trọng của doanh nghiệp. Có nh vậy, các công ty tài chính trong Tập đoàn cũng sẽ phát huy tốt vai trò trung gian tài chính của mình.
Thứ ba: Đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý.
Việc quản lý các tập đoàn kinh doanh lớn rất phức tạp, do đó cán bộ quản lý nói chung và cán bộ quản lý tài chính nói riêng phải đợc đào tạo và đào tạo lại có đủ khả năng và trình độ đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính trong tập đoàn. Bởi lẽ năng lực và trình độ của cán bộ có ảnh hởng hết sức quan trọng, quyết định sự phát triển, thành công hay thất bại của tập đoàn kinh doanh. Nớc ta, bớc đầu xây dựng thí điểm tập đoàn kinh doanh, do vậy, cha có ngay tập đoàn đa quốc gia mà sẽ chỉ hình thành những tập đoàn có qui mô tơng đối nhỏ so với thế giới. Cùng với quá trình phát triển của tập đoàn
3.3.2. Cần thiết lập quan hệ sở hữu về vốn giữa Nhà nớc và Doanh nghiệp Nhà n-ớc. ớc.
Trớc đây cũng nh hiện nay Nhà nớc thờng sử dụng khái niệm quyền sở hữu và quyền sử dụng khi nói tới vốn và tài sản của Nhà nớc tại doanh nghiệp. Theo khái niệm này, Nhà nớc là ngời sở hữu về vốn mà Nhà nớc giao cho các doanh nghiệp, doanh nghiệp chỉ có quyền sử dụng số vốn đợc giao theo nguyên tắc bảo toàn và phát triển số vốn đó. Trên thực tế, quyền sở hữu và quyền sử dụng không đợc tách bạch rõ ràng, nhất là đối với Tổng công ty thì quyền hạn và trách nhiệm giữa HĐQT (đại diện chủ sở hữu) và TGĐ (ngời quản lý) cũng bị chồng chéo, không rõ ràng dẫn đến việc khi doanh nghiệp thua lỗ thì Nhà nớc phải gánh chịu. Bên cạnh đó, Nhà nớc lại can thiệp quá sâu vào quá trình quản lý, điều hành tại doanh nghiệp nh quy định cầm cố, thế chấp, thanh lý, nhợng bán thiết bị nhà xởng quan trọng của doanh nghiệp phải đợc sự đồng ý bằng cơ quan quyết định thành lập doanh nghiệp. Trong khi đó có những quyền rất cơ bản của chủ sở hữu nh quyền quyết định sử dụng khoản lợi nhuận sau thuế để lại doanh nghiệp hay thu về ngân sách, hay chuyển cho các doanh nghiệp khác lại không đợc qui định rõ ràng. Điều đó dẫn đến tình trạng có những doanh nghiệp không cần sử dụng đến lợi nhuận sau thuế để kinh doanh mà Nhà nớc vẫn không thu đợc. Do vậy, Nhà nớc nên chuyển quan hệ sở hữu từ giao vốn sang đầu t vốn vào doanh nghiệp để xác lập rõ quyền hạn và trách nhiệm của Nhà nớc cũng nh doanh nghiệp; đồng thời doanh nghiệp có quyền tự chủ hơn trong sản xuất kinh doanh, điều này giúp cho vốn đầu t vào doanh nghiệp đợc sử dụng một cách có hiệu quả nhất.
Nhà nớc cần đổi mới cách nhìn nhận đối với phần vốn Nhà nớc giao cho doanh nghiệp. Vốn và tài sản của Nhà nớc đem giao cho doanh nghiệp phải đợc coi là vốn đầu t của Nhà nớc vào doanh nghiệp. Nhà nớc quản lý phần vốn góp này với t cách là nhà đầu t hoặc cổ đông của doanh nghiệp nhng mặt khác khi Nhà nớc đã cấp vốn cho doanh nghiệp và doanh nghiệp đã thành lập và đăng ký trớc pháp luật thì phần vốn đó đợc coi là vốn chủ sở hữu của pháp nhân Doanh nghiệp Nhà nớc, Doanh nghiệp Nhà n- ớc có quyền độc lập quản lý phần vốn của tài sản đó. Nhà nớc với t cách là chủ sở hữu không trực tiếp can thiệp vào quản lý của doanh nghiệp mà thông qua đại diện của mình trong bộ máy quản lý của doanh nghiệp để điều hành doanh nghiệp theo quy định