phù hợp tình hình thực tế ảnh h−ởng đến việc đảm bảo kinh phí hoạt động th−ờng xuyên
Luật NSNN năm 2002 quy định HĐND cấp tỉnh quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách ở địa ph−ơng vμ quyết định cụ thể một số định mức phân bổ ngân sách trong thời kỳ ổn định ngân sách từ 3 đến 5 năm. Luật NSNN năm 2002 cĩ hiệu lực từ 01/01/2004 vμ thời kỳ đầu thực hiện ổn định ngân sách lμ 3 năm từ năm 2004 - 2006. HĐND tỉnh Lâm Đồng đã ban hμnh Nghị quyết số 44/2003/NQ-HĐMD KVI về xây dựng định mức phân bổ dự tốn chi ngân sách áp dụng cho thời kỳ 2004 - 2006. Theo Nghị quyết của HĐND tỉnh thì định mức phân bổ cho cấp xã đ−ợc tính bình quân chung cho từng xã trong một năm theo phân vùng của địa ph−ơng (nh− đã trình bμy ở mục 2.2.4.2). Việc xác định các vùng nh− trên để phân bổ kinh phí lμ phù hợp với đặc thù vμ điều kiện thực tế của địa ph−ong. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện xây dựng định mức áp dụng trong suốt thời kỳ ổn định từ năm 2004 - 2006 tạo khĩ khăn cho một số sự nghiệp ở cấp xã:
+ Đối với sự nghiệp kinh tế: Tiêu chí phân bổ theo tỷ lệ tăng so với năm
tr−ớc ch−a hợp lý vì một số địa bμn cĩ số thực hiện năm tr−ớc thấp dẫn đến năm sau cũng sẽ thấp vμ khơng cĩ điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội trên địa bμn.
54
+ Đối với chi quản lý hμnh chính: Tiêu chí vμ định mức cho cấp xã ch−a
phù hợp do một số xã, ph−ờng tuy cùng hệ số vùng nh−ng do đặc điểm địa lý, dân số, số l−ợng cán bộ khơng chuyên trách, khác nhau dẫn đến các khoản chi theo quy định sẽ khơng đảm bảo. Mặt khác, thực hiện Nghị định 114/2003/NĐ-CP vμ Nghị định 121/2004/NĐ-CP quy định về cán bộ, cơng chức cấp xã vμ chế độ của cán bộ, cơng chức cấp xã thì cách phân vùng khơng tính theo vùng cĩ số cán bộ, cơng chức vμ định mức khơng tính theo biên chế cũng tạo những khĩ khăn cho cấp xã trong triển khai thực hiện nhiệm vụ.