4) Dự kiến tốc độ tăng năng lực phục vụ của các chợ hiện có, phần tăng thêm còn lại sẽ đòi hỏi xây dựng cơ sở mới với qui mô công suất phục vụ t−ơng đ−ơng.
3.2.1. Các giải pháp trong khâu xây dựng quy hoạch phát triển hệ thống chợ
chợ đến năm 2010
3.2.1. Các giải pháp trong khâu xây dựng quy hoạch phát triển hệ thống chợ thống chợ
Khi đ−a ra quyết định đầu t−, các nhà đầu t− dựa trên những đánh giá về cơ hội và rủi ro của dự án đ−ợc đầu t−. Tuy nhiên, do tính không hoàn hảo về thông tin giữa các nhà đầu t−, nên hoạt động đầu t− trong nền kinh tế có thể rơi vào tình trạng bị đẩy lên quá mức hoặc ng−ợc lại rơi vào tình trạng trầm lắng. Cả hai tr−ờng hợp đều gây tổn thất về hiệu quả tài chính đối với nhà đầu t− và hiệu quả kinh tế – xã hội đối với nền kinh tế. Do đó, Nhà n−ớc với t− cách là chủ thể của nền kinh tế th−ờng sử dụng công cụ kế hoạch hoá để định h−ớng các hoạt động kinh tế nói chung và hoạt động đầu t− nói riêng nhằm đảm bảo hiệu quả cho các hoạt động đầu t−. Công cụ định h−ớng các hoạt động đầu t− của nền kinh tế ở tầm trung và dài hạn chính là xác lập và đảm bảo thực hiện qui hoạch phát triển.
Mặc dù, ở n−ớc ta hiện nay đã có Qui hoạch phát triển tổng thể ngành th−ơng mại Việt Nam đến năm 2010, nh−ng đã đ−ợc xác lập từ giữa những năm 90 và không đ−ợc điều chỉnh th−ờng xuyên. Hơn nữa, thực tế công tác qui hoạch phát triển KCHTTM ở n−ớc ta trong những năm vừa qua tuy đã đ−ợc chú trọng và từng b−ớc nâng cao chất l−ợng, nh−ng cũng còn nhiều bất cập và là một trong những nguyên nhân đầu tiên làm giảm hiệu quả đầu t− phát triển KCHTTM. Xuất phát từ thực tiễn công tác qui hoạch phát triển KCHTTM hiện nay, trong giai đoạn 2006 – 2010 và các năm tiếp theo, để nâng cao hiệu quả đầu t− phát triển KCHTTM (hệ thống chợ), công tác qui hoạch cần đ−ợc nâng cao chất l−ợng trên cơ sở thực hiện các biện pháp sau:
(1) Nhà n−ớc cần nhanh chóng xây dựng và triển khai thực hiện qui hoạch phát triển tổng thể các loại hình KCHTTM trên phạm vi cả n−ớc cho giai đoạn 2006 – 1010 và các năm tiếp theo.
Những hạn chế cơ bản trong Qui hoạch phát triển tổng thể ngành th−ơng mại tr−ớc đây và qui hoạch phát triển th−ơng mại, qui hoạch chợ của các địa ph−ơng hiện nay là: 1) Qui hoạch trong phạm vi ngành (Bộ Th−ơng mại), trong khi các hoạt động th−ơng mại đang ngày càng phát triển trong toàn nền kinh tế; 2) Nội dung qui hoạch tập trung nhiều vào qui hoạch cơ cấu
th−ơng mại theo vùng, theo thành phần kinh tế,… Trong khi đó, qui hoạch phát triển KCHTTM là một trong những nội dung quan trọng lại ch−a đ−ợc đề cập một cách có hệ thống, đồng bộ; 3) Trong các loại hình KCHTTM mới tập trung vào qui hoạch phát triển chợ, qui hoạch mạng l−ới kinh doanh xăng dầu và ở phạm vi các địa ph−ơng; 4) Trong qui hoạch ch−a đề cập đến yếu tố n−ớc ngoài trong hoạt động đầu t−, trong khi đây sẽ nhân tố quan trọng trong đầu t− phát triển KCHTTM ở n−ớc ta trong giai đoạn tới;...
Trong qui hoạch phát triển tổng thể hệ thống chợ ở n−ớc ta giai đoạn 2006 – 2010, để nâng cao chất l−ợng của qui hoạch cần phải chú trọng đến những vấn đề cơ bản sau:
+ Khảo sát toàn bộ mọi loại hình KCHTTM đang đ−ợc sử dụng để thực hiện các hoạt động th−ơng mại, phân tích xu h−ớng phát triển của từng loại hình, trên cơ sở đó, xác định rõ định h−ớng qui hoạch phát triển hệ thống chợ trong mối quan hệ với các KCHTTM khác;
+ Xác định những ph−ơng h−ớng đầu t− phát triển chợ phù hợp quá trình phát triển kinh tế và hoạt động th−ơng mại trong toàn nền kinh tế, theo vùng, theo giai đoạn phát triển;
+ Sử dụng các ph−ơng pháp phân tích, đặc biệt là ph−ơng pháp phân tích hiệu quả kinh tế – xã hội tổng hợp để lựa chọn khả năng thay thế giữa các loại hình KCHTTM, lựa chọn qui mô của KCHTTM cần đầu t−.
(2) Nâng cao khả năng lập và thực hiện qui hoạch phát triển tổng thể hệ thống chợ ở tất cả các cấp quản lý.
Việc xây dựng qui hoạch phát triển tổng thể hệ thống chợ trên phạm vi cả n−ớc là khối l−ợng công việc đồ sộ do sự đa dạng về loại hình và qui mô, số l−ợng chợ, liên quan đến nhiều cấp, ngành và nhiều chỉ tiêu tính toán khác nhau. Do đó, chất l−ợng của công tác qui hoạch sẽ phụ thuộc vào năng lực của các cấp có thẩm quyền trong việc lập và thực hiện qui hoach. Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực trong việc lập và triển khai thực hiện qui hoạch phát triển tổng thể hệ thống chợ của các cơ qan quản lý Nhà n−ớc bao gồm:
+ Bộ Th−ơng mại cần tăng c−ờng chỉ đạo và h−ớng dẫn công tác lập qui hoạch phát triển chợ tại các địa ph−ơng, đặc biệt là các chợ đầu mối có khả năng ảnh h−ởng ở phạm vi vùng và cả n−ớc (chợ đầu mối cấp vùng);
+ Các tỉnh, thành phố (Sở Th−ơng mại) là cấp trực tiếp lập và thực hiện qui hoạch. Mặc dù, trong thời gian vừa qua, nhiều địa ph−ơng đã quan tâm đến công tác qui hoạch phát triển chợ. Tuy nhiên, hiện vẫn còn một số địa ph−ơng ch−a thực hiện qui hoạch phát triển hệ thống chợ. Mặt khác, trong
qui hoạch chợ của các địa ph−ơng, xu h−ớng chung là vẫn thiên về gia tăng số l−ợng chợ. Điều này có thể sẽ làm giảm hiệu quả đầu t− phát triển chợ nói riêng và hiệu quả của các loại hình KCHTTM khác nói chung. Vì vậy, trong thời gian tới, các địa ph−ơng cần quan tâm th−ơng xuyên hơn và sâu hơn nữa đối với công tác lập qui hoạch phát triển chợ.
Đồng thời, để đảm bảo việc qui hoạch phát triển hệ thống chợ không phá vỡ tính tổng thể của qui hoạch tỉnh, vùng và cả n−ớc, Nhà n−ớc cần có các qui định bổ sung, nh−:
- Soạn thảo và ban hành những tiêu chuẩn cơ bản cho từng loại qui mô chợ nh−: Qui mô vốn đầu t−; Diện tích đất sử dụng; loại hình kinh doanh (bán buôn, bán lẻ, dịch vụ, trung tâm phân phối của các chuỗi cửa hàng,…); Số l−ợng dân số t−ơng ứng với từng qui mô…
- Bản Qui hoạch đã đ−ợc phê chuẩn cần đ−ợc các cấp ban hành công khai, đảm bảo tính dân chủ trong quá trình triển khai thực hiện qui hoạch.
- Các bản qui hoạch chỉ đ−ợc ban hành khi đã có ý kiến thống nhất giữa các cơ quan quản lý qui hoạch có liên quan nh−: Qui hoạch phát triển giao thông; Qui hoạch sử dụng đất; Qui hoạch đô thị,…