II. một số biện pháp thu hút và sử dụng vốn ODA có hiệu quả trong ngành giao thông vận tải việt nam
3.Điều chỉnh một số qui định, thể chế sao cho phù hợp với tình hình thực tế
hình thực tế
Quản lý và thực hiện nguồn vốn ODA về khuôn khổ pháp lý, Chính phủ đã ban hành, bổ sung những văn bản pháp quy. Những Nghị định này đã đợc nghiên cứu công phu, chỉnh sửa và thay đổi nhiều lần cho phù hợp với tình hình thực tế đang diễn ra hiện nay.Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, ngoài những u điểm của các nghị định này, còn có những tồn tại, bất cập mới xuất hiện cần đợc điều chỉnh, bổ sung.
- Trong nghị định 87/CP có quy định 8 Bộ và cơ quan ngang Bộ tham gia quản lý Nhà nớc nguồn vốn ODA (Bộ Kế hoạch và Đầu t, Bộ Tài Chính, Bộ Ngoại Giao, Bộ Thơng Mại, Văn phòng Chính phủ, Ngân hàng Nhà nớc, Bộ t pháp, Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trờng). Có ý kiến cho rằng, cần mở rộng hơn nữa trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền hạn của các cơ quan nói trên. Tránh tình trạng nhiều đơn vị quản lý mà vẫn lỏng lẻo, chậm chạp. Cần có quy định rõ về nghĩa vụ và quyền hạn của các cơ quan này. Để có thể quản lý và giám sát đợc các hoạt động của chúng. Tăng thêm nhiệm vụ và quyền hạn đối với các cơ quan tham gia quá trình quản lý thực hiện dự án.
- Sự phân cấp phê duyệt dự án nh hiện nay có còn phù hợp nữa hay không? Chính phủ phê duyệt dự án từ mức 500.000 USD trở lên đối với viện trợ không hoàn lại có nhỏ quá không? Nên nâng cao mức trên, và có thể phân cấp đối với mức trên cho các Bộ ngành dới quyền đợc phê duyệt ở mức đó.
- Trong Nghị định chỉ chú trọng nhiều về khâu đầu nh kêu gọi, chuẩn bị dự án, thẩm định, trình duyệt...và coi nhẹ khâu kiểm tra theo dõi, đánh giá dự án. Cần phải tăng thêm những quy định mới để khâu kiểm tra theo dõi dự án, đánh giá dự án đợc coi trọng ngang bằng với các khâu đầu.
- Để kiểm tra chặt chẽ hơn nữa chế độ báo cáo hiện nay của các chủ dự án, của cơ quan chủ quản thì cần quy định những cái gì? Có công cụ gì để
chế tài? Xây dựng thời hạn năm tài chính, đề nghị cho kéo dài thời hạn đến tháng 5- 6 năm sau vì các công trình xây dựng cơ bản đợc thi công vào thời gian trong quý 4 năm trớc và đến quý 2 năm sau. Thời gian này là mùa khô, thuận lợi nhất cho thi công. Từ xây dựng năm tài chính nh vậy để xây dựng khoảng thời gian cần báo cáo thực hiện gần nhất, sát với tiến độ thực hiện. Quy định việc báo cáo đầy đủ và chính xác những nội dung cần thiết là nhiệm vụ và trách nhiệm cuả ban quản lý dự án.
- Một số đơn vị sử dụng vốn ODA cho rằng các quy định của Viêt Nam và phía nớc ngoài về trình tự, thủ tục xét duyệt dự án vẫn còn rờm rà, phải qua nhiều bớc, nhiều cấp xét duyệt nên giai đoạn chuẩn bị dự án thờng tốn nhiều thời gian (1,5 năm đến 3 năm). Bên cạnh đó, việc cải cách thủ tục hành chính ở các cơ quan nhà nớc chậm đợc đổi mới, thiếu triệt để nên ở mỗi bớc đều bị chậm trễ, đặc biệt là bớc thẩm định và phê duyệt nghiên cứu khả thi, phê duyệt để triển khai các hạng mục sử dụng vốn d sau đấu thầu.
- Tiếp tục cải tiến về thủ tục và trình tự giải ngân cho các dự án ODA sao cho phù hợp với thông lệ quốc tế là trong vòng 56 ngày. Hiện nay, trình tự và thủ tục thanh toán còn rờm rà, tốn nhiều thời gian. Đã có một số nhà thầu yêu cầu chủ dự án thanh toán chậm, điều này sẽ gây khó khăn lớn cho chủ dự án và thiệt hại cho Nhà nớc. Đối với một số dự án do phải chờ phê duyệt bổ sung giá trị hợp đồng nên một số khối lợng đã hoàn thành không giải ngân đợc, gây khó khăn cho các nhà thầu. Để đơn giản thủ tục thanh toán, cần giảm bớt các bớc kiểm soát trung gian, tăng cờng trách nhiệm của các ban quản lý dự án, thực hiện cơ chế kiểm soát trớc tránh tính toán sai tỷ lệ, để quản lý thuận tiện trong khâu giải ngân. Hoàn thiện cơ chế cấp phát đầy đủ và rõ ràng.
- Xem xét thêm về cơ chế cho vay lại (Quyết định số 02/2000/QĐ- BTC của Bộ Tài chính). Nếu lãi suất u đãi cho vay bằng ngoại tệ đợc tính bằng 2/3 lãi suất thơng mại tham chiếu tại thời điểm ký hiệp định cộng với phí nớc ngoài (nếu có) và phí dịch vụ cho vay lại thì sẽ rất khó khăn đối với các chủ dự án trong tình hình hiện nay.
- Nguồn vốn để lập đề cơng, xây dựng báo cáo tiền khả thi, khả thi cho các dự án ODA hiện nay hầu nh không dợc cấp. Nguồn kinh phí này có hay
không tuỳ thuộc vào mức độ “linh hoạt” của các cơ quan chủ quản, các chủ dự án.
- Quản lý dự án là một nghề có tính chuyên nghiệp cao, đòi hỏi cán bộ phải có phẩm chất và chuyên môn nhất định. Nhng thực tế hiện nay không ít dự án, cán bộ làm công tác này có sự điều động thay đổi rất nhiều, thậm chí rất tuỳ tiện, điều này làm cho phía nớc ngoài khó hiểu và bất bình.
Về chính sách thuế đối với các dự án ODA, Nhà nớc nên miễn thuế với các dự án ODA. Nhất là đối với các dự án đầu t cơ sở hạ tầng giao thông vận tải đợc Ngân sách cấp phát thì việc đánh thuế chỉ làm phiền hà thêm, gây tốn kém thêm các chi phí liên quan đến việc thu, nộp thuế và kết quả là số tiền ban đầu từ túi Nhà nớc đi một vòng trở lại túi Nhà nớc bị giảm ddi một phần mà không hề mang lại hiệu quả gì.
Trong Nghị định 22/1998/NĐ-CP, về công tác giải phóng mặt bằng đền bù còn có những tồn tại nhất định cả về chính sách và công tác tổ chức thực hiện, cần sửa đổi bổ sung, hoàn thiện Nghị định này:
Một là, làm rõ hơn những điều kiện để đợc đền bù thiệt hại về đất, nhất là các trờng hợp đất sử dụng ổn định trớc ngày 8/1/1998 phải quy định rõ tại thời điểm sử dụng đất đảm bảo không vi phạm quy hoạch đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt và đã công bố hoặc không vi phạm hành lang bảo vệ công trình, không lấn chiếm đất trái pháp luật; đồng thời quy định rõ thời điểm xác nhận của UBND xã, phờng, thị trấn cho ngời sử dụng đất có giấy tờ mua bán, chuyển nhợng quyền sử dụng đất. Những quy định này theo hớng thừa nhận thực tế sử dụng đất diễn ra qua các giai đoạn khác nhau: Cải cách ruộng đất, cải tạo công thơng nghiệp, cải tạo nông nghiệp,...
Hai là, quy định mức đất ở đợc đền bù thiệt hại. Đây là một vấn đề hệ trọng và còn nhiều ý kiến khác nhau, còn nhiều khiếu kiện từ nhân dân, còn nhiều ý kiến từ chính quyền các cấp, trong đó đáng lu ý là có một số ngời cho rằng, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, việc đền bù thế nào do nhà nớc quy định. Nhà nớc cần có các chính sách thống nhất về công tác đo đạc, tính diện tích đất đền bù tránh những thiệt hại cho cả hai bên Nhà nớc và ngời dân. Nhà nớc không nên lạm dụng quyền của mình mà làm bừa không hợp với lòng dân gây những bất bình phản kháng không đáng có.
Ba là, về giá đất tính đền bù thiệt hại: Đề nghị bỏ hệ số K khi xác định giá đất tính đền bù thiệt hại phù hợp với khả năng sinh lợi hoặc chuyển nh-
ợng quyền sử dụng đất tại địa phơng. Giá tính đền bù thiệt hại do UBND cấp tỉnh quyết định để đảm bảo vai trò đại diện quyền sở hữu toàn dân về đất đai. Tuy nhiên cần cho phép trờng hợp giá đất do UBND cấp tỉnh ban hành theo quy định của Chính phủ đã phù hợp với khả năng sinh lời hoặc giá chuyển nhợng thực tế, thì đợc lấy giá đất đó làm giá đất để tính đền bù thiệt hại để giảm thiểu công việc cho địa phơng.
Bốn là, đền bù thiệt hại về tài sản: Cần thống nhất với quy định của Nghị định 22/1998/NĐ-CP đền bù mặt bằng 100% giá xây dựng mới đối với nhà cấp IV vì nhà loại này chủ yếu là của các đối tợng nghèo cần đợc u tiên để họ có thể tái tạo lại ngôi nhà mới có tiêu chuẩn kỹ thuật tơng đơng. Đồng thời, phải quy định rõ việc đền bù theo mức đền bù thực tế cho nhà từ cấp III trở nên để đảm bảo phù hợp với những thiệt hại của ngơì có đất bị thu hồi.
Năm là, đa một số nội dung cơ bản của chính sách tái định c vào Nghị định bao gồm các quy định đã có của Nghị định 22/1998/NĐ-CP và bổ sung thêm:
- Quy định quyền và nghĩa vụ của ngời bị thu hồi đất phải di chuyển đến nơi ở mới.
- Điều kiện bắt buộc về cơ sở hạ tầng, nhất là trờng học và cơ sở khám bệnh tại khu tái định c và các công trình phúc lợi khác phục vụ đời sống nhân dân.
- Công khai phơng án bố trí đất ở, nhà ở tại nơi tái định c nhằm phát huy tính dân chủ ở cơ sở và ngăn chặt hiện tợng áp đặt từ phía nhà nớc.
- Nguyên tắc bố trí nhà ở tại nơi tái định c đối với nhà nhiều tầng, nhiều căn hộ để làm căn cứ thực hiện.
Sáu là, về công tác thực hiện cần bổ sung một số nội dung cụ thể về Hội đồng thẩm định nhằm xử lý những vớng mắc trong công tác thực hiện, cụ thể nh sau:
- Nâng cao vai trò của chủ dự án trong việc lập, trình duyệt và thực hiện phơng án đền bù, giải phóng mặt bằng. Đối với dự án phải thành lập Hội đồng đền bù, giải phóng mặt bằng cấp tỉnh, thì lãnh đạo Sở chủ quản của dự án phải là phó chủ tịch thờng trực để trực tiếp chỉ đạo chủ dự án trong việc lập và thực hiện phơng án đền bù giải phóng mặt bằng.
- Bổ sung quy định cụ thể về nguyên tắc làm việc của Hội đồng cũng nh trách nhiệm của một số thành viên trong Hội đồng đền bù, giải phóng mặt bằng nh Chủ tịch hội đồng, chủ dự án, đại diện những ngời bị thu hồi đất.
- Quy định cụ thể về nội dung thẩm định, cũng nh trách nhiệm của Hội đồng thẩm định cấp tỉnh trong việc đảm bảo thời gian thẩm định nhằm đẩy nhanh tiến độ trình duyệt và thực hiện phơng án đền bù, cũng nh trách nhiệm cụ thể của từng thành viên hội đồng.
Với những nội dung cơ bản trên đây, việc sửa đổi, bổ sung Nghị định 22/1998/NĐ-CP sẽ có nhiều khả năng tháo gỡ đợc những vớng mắc mà thực tế đang đặt ra, đồng thời có thời gian kiểm nghiệm làm cơ sở để nghiên cứu xây dựng Pháp lệnh đền bù và tái định c.
4. Tăng cờng vai trò làm chủ của phía Việt Nam trong quá trình tiếp nhận và sử dụng ODA (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Các nhà tài trợ thờng nhấn mạnh vai trò làm chủ của các nớc tiếp nhận viện trợ “so sánh nh ngời cầm lái con thuyền phát triển”. Vai trò làm chủ của nớc tiếp nhận viện trợ đợc phát huy cũng chính là xác định một cách rõ rệt trách nhiệm chủ yếu của nớc tiếp nhận viện trợ đối với quá trình phát triển và vai trò hỗ trợ của nhà tài trợ.
Vai trò làm chủ của bên thụ hởng viện trợ cần đợc đề cao ngay từ khâu đề xuất nhu cầu viện trợ, hình thành và thiết kế dự án, tổ chức thực hiện, theo dõi và đánh giá kết quả thu đợc nh:
- Lập báo cáo tiền khả thi (Pre F/S), khả thi (F/S) cho các dự án u tiên phù hợp với chất lợng, quy hoạch, kế hoạch phát triển chung của ngành cơ sở báo cáo Chính phủ và làm việc với các nhà tài trợ.
- Chủ động làm việc với các nhà tài trợ để điều phối nhằm có đợc chính sách dài hạn, chính sách ngắn hạn các dự án đợc nhà tài trợ quan tâm, từ đó xây dựng kế hoạch tổng thể sử dụng ODA cho giai đoạn ngắn hạn, trung hạn trình Chính phủ và các nhà tài trợ xem xét đầu t.
- Phải có báo cáo tiền khả thi đợc duyệt trớc khi kí kết hiệp định.
- Xin phép triển khai sớm một số thủ tục liên quan đến việc tuyển chọn t vấn và sơ tuyển nhà thầu trong thời gian thực hiện thiết kế kỹ thuật (TKKT) để sau khi TKKT đợc duyệt có thể phát hành hồ sơ thầu mua sắm.
- Trong việc triển khai chuẩn bị và thực hiện dự án đặc biệt quan tâm tới các vấn đề sau:
+ Tăng cờng năng lực về quản lý và kỹ thuật cho các ban quản lý dự án và cơ quan tham mu.
+ Tăng cờng công tác chỉ đạo điều hành kịp thời giải quyết các khó khăn vớng mắc về kỹ thuật, tiến độ, kế hoạch vốn. Tổ chức kiểm tra tình hình thi công ở hiện trờng, làm việc trực tiếp với các ban quản lý dự án, tổ chức giao ban ODA hàng tháng, sơ kết quý, 6 tháng hàng năm và từng giai đoạn.
+ Thực hiện chế độ thởng phạt, quy định trách nhiệm đối với từng cá nhân đơn vị. Cải thiện và chia sẻ thông tin là cơ sở quan trọng làm cho quan hệ đối tác trở nên hiện thực. Việc tăng cờng thông tin hai chiều đầy đủ, kịp thời bằng nhiều hình thức để làm cơ sở cho việc xác định mục tiêu, xây dựng chơng trình hành động của các dự án phù hợp và thiết thực, có sự linh hoạt và các giải pháp tình thế của cả hai phía để dự án đạt hiệu quả tối đa.
Trong năm 1999 đã có một loạt các hoạt động nhằm tăng cờng trao đổi thông tin giữa Việt nam và các nhà tài trợ, cũng nh giữa các nhà tài trợ đã đ- ợc thực hiện. Một trong những hoạt đó là cùng phân tích và đánh giá tình hình phát triển của Việt Nam nói chung cũng nh trên một số lĩnh vực cụ thể, nh Chính phủ và một số nhà tài trợ cùng phân tích và đánh giá tình hình đói nghèo ở Việt Nam. Trong thời gian tới cần tăng cờng hơn nữa mối quan hệ hợp tác, trao đổi với nhau thông qua các cuộc hội thảo, hay qua mạng Internet, hoặc qua các văn bản, nên trực tiếp gặp gỡ nhau thờng xuyên.
5. Nâng cao trình độ nguồn nhân lực để tiếp nhận và sử dụng vốn ODA trong phát triển cơ sở hạ tầng trong giao thông vận tải
Nguồn lực ODA chỉ có thể phát huy đợc hiệu quả xúc tác trong quá trình phát triển nếu có đợc sự kết hợp chặt chẽ với nguồn lực trong nớc. Vì vậy, cần bố trí vốn đối ứng, cán bộ quản lý thực hiện dự án ngay từ giai đoạn chuẩn bị chơng trình ODA.
Để nâng cao chất lợng hiệu quả sử dụng ODA, vai trò cán bộ có ý nghĩa quan trọng, vì vậy cần phải có chiến lợc đào tạo cán bộ Ngành giao thông vận tải quản lý việc thực hiện dự án ODA có hiệu quả. Đặc biệt, tập trung vào kỹ năng xây dựng, đánh giá dự án, nâng cấp hệ thống thông tin quản lý dự án ODA, nâng cao trình độ ngoại ngữ trong giao tiếp...
Theo nhận định của Chính phủ thì trở ngại mới của việc sử vốn ODA kém hiệu quả là đội ngũ cán bộ tham gia quản lý, điều phối ODA ở các cấp thiếu về số lợng và chất lợng.
Đào tạo cán bộ quản lý đủ năng lực tiếp nhận và quản lý vốn ODA cũng là phát huy tính chủ động trong tiếp nhận và sử dụng vốn ODA. Chính vì vậy, việc tổ chức công tác đào tạo phát triển nguồn cán bộ quản lý trong