II. một số biện pháp thu hút và sử dụng vốn ODA có hiệu quả trong ngành giao thông vận tải việt nam
2. Phối hợp hài hoà chính sách và thủ tục giữa phía Việt Nam và nhà tài trợ
nhà tài trợ
Tính đến nay có khoảng 23 quốc gia, 6 tổ chức quốc tế và liên Chính phủ, 18 tổ chức quốc tế và khu vực cung cấp ODA cho Việt Nam. Mỗi nhà tài trợ có một quy trình thủ tục cấp ODA khác nhau. Do đó tạo nên sự khác biệt về thủ tục từ khâu chuẩn bị dự án đến khâu thẩm định phê duyệt dự án, các quy chế về đấu thầu mua sắm, di dân, giải phóng mặt bằng và đền bù đất đai, hoa màu... Trong các dự án giao thông vận tải những bất cập về sự thiếu đồng bộ trong chính sách và thủ tục đã dẫn đến chậm trễ trong quá trình thực hiện dự án. Phần lớn việc triển khai và thực hiện các dự án vốn vay đều bị trễ so với kế hoạch, tỷ lệ giải ngân thấp ảnh hởng đến hiệu quả kinh tế và xã hội.
Thực tiễn đã chứng minh rằng, chuẩn bị dự án là giai đoạn quan trọng nhất trong cả một chu trình dự án, chất lợng đầu vào sẽ quyết định phần lớn kết quả thực hiện dự án. Dự án nào đợc chuẩn bị tốt thì việc thực hiện sẽ suôn sẻ, thuận lợi, tỷ lệ giải ngân sẽ cao và ngợc lại. Vấn đề đặt ra ở đây là phải xác định rõ giai đoạn chuẩn bị dự án bao gồm những công việc gì. Trong khâu chuẩn bị dự án theo quy định có những bất cập cần giải quyết. Theo quy định hiện hành về đầu t xây dựng cơ bản của Chính phủ thì sau khi xác định dự án sẽ tiến hành lập báo cáo tiền khả thi / khả thi cho dự án. Theo các nhà tài trợ (WB, ADB) thì nội dung báo cáo tiền khả thi/ khả thi của Chính phủ là căn cứ để đàm phán hiệp định vay vốn. Dự án đầu t cần bổ sung thêm các nội dung nh kế hoạch tái định c, hồ sơ mời thầu và kế hoạch đấu thầu, thiết kế kỹ thuật, thậm chí cả tổng dự toán và kế hoạch giải ngân. Nếu làm đợc nh vậy thì khi dự án có hiệu lực thực hiện có thể tiến hành đấu thầu mua sắm đợc ngay, giảm thiểu thời gian trình và xét duyệt thờng bị kéo dài gây chậm trễ cho việc thực thi dự án.
Qúa trình phê duyệt một dự án vốn vay thuộc nhóm A cũng có nhiều bất cập. Thủ tục xét duyệt bao gồm nhiều bớc: nghiên cứu tiền khả thi/ khả
thi, kế hoạch đấu thầu, kết quả xét thầu...và liên quan đến nhiều Bộ, Ngành trớc khi trình Thủ tớng Chính phủ xem xét và phê duyệt. Quá trình này thờng kéo dài bởi nhiều lý do nh hồ sơ dự án cha đầy đủ, nhiều Bộ, ngành, cơ quan chịu trách nhiệm tổng hợp trình thủ tớng Chính phủ, còn băn khoăn sự cha thống nhất ý kiến giữa các cơ quan liên quan... Kết quả là dự án thờng bị chậm trễ ngay từ khâu chuẩn bị và phê duyệt (Báo cáo tiền khả thi / khả thi) ảnh hởng đến kế hoạch đàm phán với các nhà tài trợ. Trong thời gian qua, do sức ép của lịch biểu đàm phán và thời hạn tài khoá, nhiều dự án đợc phê duyệt vội vàng, sau khi đàm phán và ký tắt hiệp định vay vốn, có những nội dung dự án cha rõ ràng, chủ dự án phải giải trình để đợc phê duyệt mới đợc phép ký chính thức ký hiệp định vay vốn. Trong qúa trình thực hiện cũng có nhiều bất cập, ví dụ dự án có nhiều thay đổi về nội dung, về vốn... thì cũng phải trải qua ngần ấy thủ tục xét duyệt. Mỗi một lần nh thế làm dự án chậm trễ vài tháng, hậu quả là tăng chi phí dự án (đặc biệt chi phí t vấn), chậm tiến độ giải ngân.
Mặt khác, những qui định của một số nhà tài trợ về giải phóng mặt bằng, tái định c và đấu thầu mua sắm còn khác với qui định của Chính phủ Việt Nam cũng nh là nguyên nhân dẫn đến sự chậm trễ trong quá trình thực hiện.
Hài hoà thủ tục là một quá trình xây dựng và phát triển. Để tiếp cận sự hài hoà đòi hỏi các bên liên quan nếu có những bất đồng, lệch pha về chính sách u tiên và thủ tục cần phải ngồi lại với nhau cùng trao đổi tìm biện pháp khắc phục theo tinh thần cùng hớng tới mục tiêu chung là chất lợng và hiệu quả. Tuy nhiên, quá trình này đòi hỏi phải có thời gian. Về nguyên tắc, hài hoà chính sách và thủ tục phải đợc xây dựng trên cơ sở chính sách u tiên và kế hoạch phát triển của Chính phủ. Các nhà tài trợ xây dựng chiến lợc hỗ trợ quốc gia cũng trên cơ sở chính sách u tiên và chiến lợc phát triển của Chính phủ Việt Nam. Xuất phát từ những vấn đề thực tiễn, cần xem xét khả năng phối hợp giữa Chính phủ và các nhà tài trợ trong các khâu xác định lập dự án, thẩm định và phê duyệt dự án, tiến tới áp dụng một hệ thống chuẩn mực chung về đấu thầu mua sắm và giải ngân; giám sát theo dõi; kế toán và kiểm toán; chế độ báo cáo và đánh giá; cơ chế điều chỉnh và giải quyết những bất đồng, .
Mặt khác, các nhà tài trợ cũng cần xem xét lại các thủ tục của mình cho phù hợp hơn với Việt Nam. Phân cấp và trao quyền mạnh hơn cho các
văn phòng đại diện tại nớc sở tại. Đẩy nhanh tiến trình hài hoà bằng cách phối hợp chặt chẽ với các nớc nhận viện trợ trong các khâu chuẩn bị và thực hiện dự án. Mục tiêu dài hạn là Chính phủ Việt Nam sẽ thực hiện toàn bộ các hoạt động ví dụ nh việc tiêu chuẩn hoá giữa các nhà tài trợ về các hiệp định tín dụng, các hớng dẫn và các văn kiện pháp lý liên quan khác trên nền tảng hoàn thiện hài hoà chính sách và thủ tục.