Kinh nghiệm cho thấy rằng các nền kinh tế tăng trởng nhanh hơn nếu nh họ cởi mở hơn đối với thơng mại và đầu t quốc tế. Việc tham gia của Việt Nam vào ACFTA sẽ chứng tỏ thêm cam kết của Việt Nam trong việc hợp tác và hội nhập vào kinh tế khu vực cũng nh mở cửa nền kinh tế và tự do hoá thơng mại. Một số lợi ích mà Việt Nam có thể đạt đợc thông qua việc tham gia vào khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc bao gồm:
3.2.1.1. Thúc đẩy tăng trởng thơng mại song phơng
Trớc hết, thị trờng hơn 1.3 tỷ dân của Trung Quốc mở ra theo cơ chế ACFTA sẽ là một thị trờng vô cùng rộng lớn cho các sản phẩm xuất khẩu của Việt Nam. Thật vậy, theo ớc tính của Cục thống kê Trung Quốc (NBS), xuất khẩu của Trung Quốc chỉ đóng góp từ 5 – 6% [43] tăng trởng kinh tế trong 15 năm tới do nhập khẩu vẫn tăng. Thực tế cho thấy trong hơn 20 năm qua, xuất khẩu của Trung Quốc sang các n ớc ASEAN chậm hơn nhập khẩu của Trung Quốc từ các nớc này (tính bình quân, tỷ lệ tăng trởng xuất khẩu hàng năm của Trung Quốc đối với ASEAN thấp hơn tỷ lệ nhập khẩu hàng năm từ các nớc này là 2.5% [43]). Bởi vậy, ngoại thơng Trung Quốc tăng trởng trong bối cảnh ra đời ACFTA sẽ rất có lợi cho các nớc ASEAN, trong đó có Việt Nam. Đặc biệt, điều kiện gần gũi về địa lý, về tập quán tiêu dùng và văn hoá kinh doanh giữa Việt Nam và Trung Quốc sẽ tạo cho các doanh nghiệp Việt Nam nhiều cơ
khi một số sản phẩm của Việt Nam cha đủ khả năng xuất khẩu đi các thị trờng quốc tế đòi hỏi cao về chất lợng, tiêu chuẩn hàng hoá, phơng thức giao dịch, điều kiện giao hàng, thì vị trí của thị tr… ờng Trung Quốc là hết sức quan trọng so với các nguồn cung khác về cùng các sản phẩm đó. Hơn nữa, cũng do vị trí địa lý gần Trung Quốc nên việc trùng ngành hàng cha hẳn đã đáng lo vì chúng ta có thể khai thác u thế vận chuyển, cự ly tiêu thụ. Cụ thể nh về than đá, dù Trung Quốc là nớc xuất khẩu than đá lớn nhất trên thế giới nhng lợng than đá chúng ta xuất sang Trung Quốc vẫn chiếm 50% [44] sản lợng than của ta. Đó là do than đá Trung Quốc vận chuyển từ Đông Bắc đến các tỉnh phía Nam Trung Quốc làm giá thành tăng gấp đôi, trong khi đó vận chuyển từ Hòn Gai (Việt Nam) đến sẽ rẻ hơn nhiều. Nh vậy, cơ hội xuất khẩu lớn hơn sẽ giúp Việt Nam ổn định và tiếp tục phát triển ngành công - nông nghiệp, ngành đang đóng vai trò rất quan trọng về kinh tế xã hội ở Việt Nam.
Thứ hai phải kể đến Chơng trình thu hoạch sớm (Early Harvest Programme - EHP), bắt đầu có hiệu lực từ 1/ 1/ 2004. Đây là một cơ chế đặc biệt nhằm thực hiện sớm các cam kết tự do hóa trong hiệp định, trên cơ sở dành u đãi có đi có lại giữa từng nớc thành viên ASEAN và Trung Quốc để phát huy ngay lợi ích của Khu vực mậu dịch tự do này trong ngắn hạn. Theo chơng trình này, sẽ có nhiều dòng thuế đợc cắt giảm nhanh hơn và thậm chí nằm ngoài khuôn khổ CEPT/ AFTA đã thoả thuận. Trái với những lo ngại sụt giảm nguồn thu ngân sách khi thực hiện cắt giảm thuế quan theo các hiệp định thơng mại, việc thực hiện chơng trình thu hoạch sớm đợc nhiều chuyên gia kinh tế ủng hộ bởi nhiều lợi ích thấy rõ ngay từ bây giờ.
Chơng trình thu hoạch sớm (EHP) chứa đựng nhiều nội dung cụ thể rất có lợi cho cơ cấu hàng hóa xuất khẩu của nớc ta hiện nay khi thâm nhập thị trờng xuất khẩu của ASEAN và Trung Quốc. EHP tập trung vào cắt giảm thuế quan đối với các mặt hàng nông sản cha chế biến từ chơng 1 - 8 trong Danh mục biểu thuế xuất nhập khẩu của mỗi nớc, loại trừ một số ngoại lệ nhất định của từng nớc. Đáng chú ý là các mặt hàng từ chơng 1 - 8 trong Biểu thuế xuất nhập khẩu bao gồm nhiều sản phẩm nông, thủy sản có thế mạnh xuất khẩu của Việt Nam. Những mặt hàng này đang khai thác hữu ích nguồn lao động dồi dào cũng nh các nguồn tài nguyên sẵn có của đất nớc, điều kiện tự nhiên của các vùng, lãnh thổ và tạo việc làm cho hàng triệu lao động. 15 mặt hàng ngoại lệ của Việt Nam gồm một số sản phẩm thịt gia cầm, trứng gia cầm và nhiều loại hoa quả có múi. Theo Biểu thuế nhập khẩu u đãi hiện hành (ban hành theo Quyết định số 110/ 2003/ QĐ-BTC ngày 25/ 7/ 2003 của Bộ Tài chính), Việt Nam sẽ
cũng có khoảng gần 500 mặt hàng tham gia chơng trình này.
Theo đánh giá ban đầu, Chơng trình thu hoạch sớm ít ảnh hởng đến quan hệ th- ơng mại giữa Việt Nam và các nớc ASEAN, vì giữa các nớc ASEAN đang thực hiện Chơng trình thuế quan u đãi có hiệu lực chung (CEPT) trong khuôn khổ AFTA với lộ trình cắt giảm thuế nhanh hơn. Thực tế là nớc ta vẫn xuất siêu sang các nớc ASEAN nhng giá trị nhỏ (khoảng trên 35 triệu USD [45]). Do đó, lợi ích của Chơng trình thu hoạch sớm đối với các doanh nghiệp Việt Nam sẽ chủ yếu nhờ vào khai thác các mối quan hệ thơng mại với Trung Quốc.
Hơn nữa, về tổng thể, Việt Nam hiện đang nhập siêu từ Trung Quốc, song đối với các mặt hàng tham gia trong EHP thì Việt Nam lại đang xuất siêu sang thị trờng này. Theo số liệu của Tổng cục Hải quan Việt Nam, năm 2001 [45], các mặt hàng từ chơng 1 - 8, Việt Nam xuất khẩu sang Trung Quốc với kim ngạch khá cao, chiếm khoảng 27.5% tổng kim ngạch xuất khẩu sang Trung Quốc; trong đó các mặt hàng nông sản và thuỷ sản đạt 455.6 triệu USD giá trị xuất khẩu, chiếm 32% tổng giá trị xuất khẩu sang thị trờng này. Năm 2002, Việt Nam xuất khẩu đợc 279 triệu USD, bằng 19.5% tổng giá trị xuất khẩu sang Trung Quốc. Các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu là các loại cá (chơng 3), rau và hoa quả ăn đợc (chơng 7, 8). Sở dĩ giá trị xuất khẩu năm 2002 giảm cả về số tuyệt đối và tơng đối là do nhiều nguyên nhân khác nhau, nh giá mặt hàng nông sản giảm sút, thay đổi trong cơ cấu xuất khẩu và việc Trung Quốc thay đổi chính sách thuế theo cam kết trong WTO.
Hiện tại, mức thuế suất MFN bình quân các mặt hàng thuộc các chơng 1 - 8 của Trung Quốc là 18.8% [45]. Trong số 206 dòng thuế có kim ngạch nhập khẩu từ Việt Nam, chỉ có 7 dòng thuế có thuế suất MFN 0% (tức là Trung Quốc không có nghĩa vụ cắt giảm) nhng có tới 123 dòng thuế có thuế suất trên 15% thuộc nhóm 1 và 76 dòng thuế có thuế suất từ 5% - 15% thuộc nhóm 2 [45]. Đây sẽ là điều kiện thuận lợi đối với các doanh nghiệp Việt Nam phát triển thị trờng xuất khẩu sang Trung Quốc do phần lớn các mặt hàng có kim ngạch xuất khẩu sang Trung Quốc sẽ đợc cắt giảm thuế quan. Mặt hàng đợc hởng lợi nhiều nhất là hải sản với giá trị xuất khẩu năm 2001 là 240 triệu USD [45], tơng đơng với kim ngạch năm 2000 nhng gần gấp 4 lần so với giá trị năm 1999. Năm 2002, khả năng xuất khẩu hải sản sang Trung Quốc ớc đạt trên 400 triệu USD. Tiếp đến là các loại quả và hạt với giá trị xuất khẩu là 142 triệu USD [45], thấp hơn 30 triệu USD so với năm 2000 nhng gần gấp 2 lần so với năm 1999.
sẽ phải cắt giảm 88 dòng thuế nhập khẩu từ Trung Quốc thuộc 3 nhóm (trên 30%; 15% - 30%; và dới 15%) xuống còn 0% vào năm 2008 (xem bảng 8, phần 1.2.2.3.vii.). Hiện nay, thực tế đã có 8 dòng thuế có thuế suất bằng 0% nên Việt Nam chỉ phải cắt giảm 80 dòng thuế.
Ngợc lại, Trung Quốc sẽ phải cắt giảm 206 dòng thuế nhập khẩu từ Việt Nam đạt tới thuế suất bằng 0% vào trớc ngày 01/ 01/ 2006; trong đó 123 dòng thuế suất trên 15%, 76 dòng có thuế từ 5% - 15% và có 7 dòng thuế hiện nay đã áp dụng 0%. Theo lộ trình, phía Trung Quốc sẽ cắt giảm thuế khá mạnh và nhanh (xem bảng 7, phần 1.2.2.3.vii.).
Nh vậy, không phải chờ đến năm 2006 mà từ năm 2004 sẽ có rất nhiều mặt hàng xuất khẩu không phải chịu thuế và sang năm 2005, tất cả các mặt hàng chỉ còn chịu thuế ở mức 0% - 5%. Điều này sẽ mang lại lợi ích khá lớn cho các doanh nghiệp Việt Nam. Theo tính toán của Bộ Thơng mại [46], nếu năm 2001, nhóm mặt hàng có thuế suất trên 15% phải chịu mức thuế trung bình chung là 21.3% và các doanh nghiệp đã phải nộp 66.65 triệu USD tiền thuế thì ngay năm đầu tiên cắt giảm thuế theo ch ơng trình EHP (2004), số thuế này sẽ giảm quá nửa, còn 32.7 triệu USD và chỉ còn 16.3 triệu USD vào năm 2005, và đến năm 2006 thì giá trị tính thuế sẽ không còn nữa, nó sẽ chuyển thành lợi nhuận và u thế cạnh tranh cho hàng hoá Việt Nam trên thị trờng Trung Quốc.
Điều đáng nói là đa số các mặt hàng xuất khẩu có thế mạnh nh nông sản, thuỷ sản chiếm tỷ lệ cao trong tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam (khoảng 28%…
[46]) đều đang thuộc nhóm chịu mức thuế cao trên 15% sẽ đợc giảm thuế mạnh ngay từ đầu, trong khi đó chúng ta nhập khẩu không nhiều các sản phẩm cùng loại từ Trung Quốc (khoảng 1.7 % [46]). Các nhóm hàng thuế suất từ 5% - 15% tuy giá trị cắt giảm tuyệt đối không nhiều (6.9 triệu USD năm 2001 xuống 3 triệu USD [46] năm 2004 và khoản thuế này sẽ không còn vào năm 2005) nhng sẽ mở ra nhiều cơ hội xuất khẩu các mặt hàng mới sang thị trờng đông dân này.
Điều lo ngại lớn nhất của các doanh nghiệp là cắt giảm thuế theo EHP sẽ tạo thêm nhiều cơ hội cho hàng Trung Quốc tràn vào Việt Nam, gây khó khăn cho các doanh nghiệp sản xuất trong nớc khi họ có quá ít thời gian đối phó với các cơ sở sản xuất hàng giá rẻ của Trung Quốc. Tuy nhiên, theo cam kết trong EHP, các nhóm hàng Việt Nam cắt giảm thuế đều không phải các mặt hàng xuất khẩu thế mạnh của Trung Quốc sang thị trờng Việt Nam. Năm 2001, các nhóm hàng này chỉ chiếm 0.2% kim
xuất siêu 361 triệu USD các sản phẩm cùng loại sang nớc bạn, gấp hơn 13 lần giá trị nhập về [46]. Thực tế thị trờng hiện nay cho thấy, các nhóm hàng này bao gồm: các loại trứng chim, hải sản, nấm, lông vũ để nhồi, hoa quả tơi, một số giống cây, các loại gà thịt, th… ờng chỉ đi qua đờng tiểu ngạch hoặc nhập về sản xuất trong nớc với số l- ợng ít, không cạnh tranh đợc với sản phẩm của Việt Nam về chất lợng. Bên cạnh đó, sẽ có nhiều mặt hàng phải chịu sự kiểm dịch và quản lý chuyên ngành gắt gao.
Vì thế, Bộ Thơng mại khẳng định: việc cắt giảm thuế theo chơng trình thu hoạch sớm sẽ không ảnh hởng đến sản xuất và thị trờng trong nớc, nguồn thu ngân sách cũng không bị sụt giảm. Chúng ta có nhiều thuận lợi về khung thời gian cắt giảm (sau 2 năm), chủng loại và khối lợng xuất khẩu tăng nhanh khi thực hiện EHP, cho nên các khoản thu từ thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp sẽ đủ bù đắp l- ợng giảm thuế từ xuất nhập khẩu trực tiếp. Do vậy, việc thực hiện chơng trình thu hoạch sớm vẫn sẽ rất có lợi cho các doanh nghiệp Việt Nam.
Theo tính toán của Bộ Thơng mại dựa trên số liệu xuất nhập khẩu năm 2001, EHP sẽ tác động có lợi cho xuất khẩu nớc ta khoảng 389 triệu USD và tác động tiêu cực đến nhập khẩu Trung Quốc 28 triệu USD nhập khẩu. Trong đó, mặt hàng có lợi nhất là hải sản với giá trị tăng thêm khoảng 201 triệu USD, tiếp đến là các loại rau quả với 129 triệu USD; riêng mặt hàng hải sản có thể sẽ đạt kim ngạch xuất khẩu 400 triệu USD sau khi có cắt giảm thuế [46]. Rõ ràng là thực hiện chơng trình thu hoạch sớm sẽ mang lại nhiều kết quả tốt đẹp. Đây thực sự là một cơ hội cho các doanh nghiệp Việt Nam đẩy mạnh xuất khẩu, mở rộng, đa dạng hoá thị trờng cho các sản phẩm có thế mạnh nh nông sản, thuỷ sản, …
Thứ ba, với việc thành lập Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc, xuất khẩu các hàng hoá nông nghiệp, lơng thực và những hàng hoá dựa trên tài nguyên thiên nhiên của Việt Nam sẽ có nhiều khả năng đợc mở rộng, ví dụ nh các sản phẩm ngũ cốc nh đậu nành và các hạt chứa dầu, rau quả nhiệt đới, cao su, len và các sản phẩm len. Theo các nghiên cứu về chỉ số lợi thế so sánh cạnh tranh, Việt Nam có lợi thế cạnh tranh tơng đối đối với các sản phẩm nông nghiệp và lơng thực của Trung Quốc và do đó Trung Quốc sẽ có thể là thị trờng tiềm năng đối với các sản phẩm này của Việt Nam. Cơ hội hãy còn nhiều khi Trung Quốc mỗi năm nhập 45 tỷ USD (đại lục nhập 30 tỷ USD nông sản và Hồng Kông nhập 15 tỷ USD) trong khi Việt Nam một năm chỉ sản xuất ra khối lợng nông lâm thuỷ sản trị giá 4.3 tỷ USD [47]. Hơn nữa, theo các nghiên cứu sơ bộ, việc gia nhập WTO sẽ giúp Trung Quốc tăng thêm 1% GDP, tơng đơng với 12 tỷ USD mỗi năm. Theo đó, nhu cầu của Trung Quốc đối với
USD năm 2005 [47]. Nhờ đó, xuất khẩu các hàng hoá nông nghiệp, thực phẩm và các sản phẩm dựa vào tài nguyên thiên nhiên của Việt Nam chắc chắn sẽ đợc mở rộng.
Thứ t,Hiệp định khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc đợc ký kết cũng sẽ nâng cao năng lực thâm nhập thị trờng Trung Quốc của doanh nghiệp Việt Nam. Với việc ký kết hiệp định khung này, Trung Quốc đã cam kết cho Việt Nam đợc hởng ngay lập tức và đầy đủ sự đãi ngộ MFN theo các chuẩn mực của WTO liên quan đến cắt giảm thuế quan, các biện pháp phi thuế quan, dịch vụ, đầu t và sở hữu trí tuệ. Với điều kiện thuận lợi hơn về mặt địa lý và đợc bình đẳng hay u đãi trên thị trờng Trung Quốc, lúc này doanh nghiệp Việt Nam cần chủ động hơn trong việc nghiên cứu và xem xét một cách kỹ lỡng các cam kết của Trung Quốc khi gia nhập WTO, lợi ích của Hiệp định khung ASEAN - Trung Quốc, chuẩn bị về mặt t tởng và vật chất, xây dựng và khai thác thị trờng Trung Quốc, phát huy mọi nguồn lực của đất nớc và thực sự tham gia hiệu quả vào quá trình hội nhập của khu vực.
3.2.1.2. Tăng đầu t, chuyển giao công nghệ, du lịch và hợp tác đào tạo nguồn nhân lực
Theo nhận định của ông Trần Đức Minh, Phó tổng th ký ASEAN, Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc một khi đợc thành lập sẽ thu hút lợng đầu t trực tiếp nớc ngoài rất lớn vì đây là “một thị trờng thống nhất, khả năng rủi ro, bất ổn sẽ giảm đi đáng kể so với tổng thị trờng riêng lẻ. Tính cạnh tranh cao và hiệu quả kinh tế quy mô lớn sẽ là động lực mạnh mẽ để các doanh nghiệp đầu t nhiều hơn cho nghiên cứu và phát triển, thúc đẩy các sáng kiến công nghệ” [48]. ACFTA có sức thu hút FDI từ bên ngoài, vì các nhà đầu t có thể tránh bị đánh thuế bằng cách xây dựng các cơ sở sản xuất trong khu vực mậu dịch tự do .
Trong trờng hợp của Việt Nam, ACFTA cũng sẽ thúc đẩy đầu t và các mối quan hệ hợp tác kinh tế kỹ thuật giữa Trung Quốc với Việt Nam mà hệ quả là đầu t, đặc biệt là trong các lĩnh vực nông nghiệp, chuyển giao công nghệ, du lịch, hợp tác đào tạo nguồn nhân lực của Trung Quốc đối với Việt Nam sẽ tăng lên. Lấy ví dụ trong ngành