1.2.1. Các mốc thời gian chính
Đầu những năm 90 là giai đoạn hợp tác khu vực còn bị coi nhẹ nhng trong nửa cuối thập kỷ đó, các nớc đã chứng kiến những động thái thể chế hoá các dàn xếp mậu dịch tự do thông qua các khu vực mậu dịch tự do song phơng và thông qua các sáng kiến khác. Nếu nh những năm đầu thập kỷ 90 là giai đoạn Mỹ tăng cờng can dự vào khu vực này, thì nửa cuối thập kỷ chứng kiến việc tăng cờng mở rộng hợp tác khu vực thông qua nhóm ASEAN + 3 (10 nớc ASEAN và Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc).
Cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ Châu á đã làm các nớc trong khu vực nhận thức sâu sắc hơn về tầm quan trọng của hợp tác kinh tế trong khu vực. Sự hợp tác về tiền tệ Châu á và việc tổ chức các cuộc gặp 10 + 3 đã cho thấy, hợp tác kinh tế trong khu vực này đã trở thành một vấn đề rất quan trọng. Theo chơng trình này, nhiều kế hoạch hợp tác kinh tế đã đợc đa ra, nh Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc,
Khu vực mậu dịch tự do ASEAN – ấn độ, Khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Hàn Quốc, Khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Nhật Bản, Khu vực mậu dịch tự do giữa Trung Quốc, Hàn Quốc và Nhật Bản, Khu vực mậu dịch tự do Đông á, Vấn dề…
quan trọng nhất là việc các cờng quốc kinh tế đã bắt đầu chú trọng đến phát triển hợp tác kinh tế khu vực. Nhật Bản, nớc luôn theo hớng hợp tác thơng mại đa phơng, nay đã bắt đầu đàm phán với Hàn Quốc, Singapore và Mehico về các hiệp định thơng mại song phơng. Từ năm 1999, Trung Quốc cũng đã thay đổi thái độ trớc đây của mình về hợp tác kinh tế khu vực. Thực tế là Trung Quốc đã gia nhập Tổ chức thơng mại thế giới, tạo điều kiện để đa hợp tác kinh tế khu vực lên mức cao hơn trên cơ sở thơng mại tự do theo quy định của WTO.
Mọi đề nghị về hợp tác kinh tế khu vực ở Đông á đều có thể trở thành hiện thực, nhng đồng thời những đề xuất này cũng vấp phải những trở ngại nhất định. Xét về mặt khả thi của các mối liên kết kinh tế khu vực, có khả năng nhất trong giai đoạn hiện nay là quan hệ hợp tác giữa 10 nớc ASEAN và Trung Quốc. Sự thành công của mối hợp tác kinh tế 10 + 1 này có thể sẽ đợc phổ biến ra các nớc khác trong khu vực Đông á và làm đối trọng với khối Liên hiệp Châu Âu (EU) đã đợc mở rộng và Khu vực mậu dịch tự do Châu Mỹ (FTAA).
ý tởng về việc thành lập một khu vực mậu dịch tự do giữa Trung Quốc và ASEAN xuất phát từ đề xuất của Cựu Thủ tớng Trung Quốc Chu Dung Cơ tại Hội nghị thợng đỉnh không chính thức ASEAN lần thứ 4 tổ chức vào tháng 11/ 2000. Trong năm này, Trung Quốc còn thoả thuận sẽ tăng cờng hợp tác và đa ra những hạng mục hợp tác cụ thể nh khai thác sông Mekong, xây dựng tuyến đờng sắt xuyên á…
Đến năm 2001, những thoả thuận này giữa Trung Quốc và ASEAN đã có những bớc tiến mới. Trung Quốc ủng hộ nỗ lực của ASEAN thiết lập khu vực không có vũ khí hạt nhân, xem xét ký kết Hiệp định hợp tác hữu nghị Đông Nam á, cam kết đầu t 5 triệu USD để nạo vét sông Mekong và tài trợ 1/3 chi phí xây dựng tuyến đờng cao tốc Bankok - Côn Minh. Đặc biệt, tại Hội nghị giữa những nhà lãnh đạo ASEAN - Trung Quốc tổ chức vào ngày 6 /11/ 2001 tại Banda Seri Begawan (Brunei), các nhà lãnh đạo Trung Quốc và 10 nớc ASEAN đã đi đến nhất trí về việc thành lập Khu mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc (ACFTA) trong vòng 10 năm, đồng thời chính thức uỷ quyền cho các bộ trởng và quan chức của hai bên đàm phán về vấn đề này.
Từ sau khi đạt đợc thỏa thuận thành lập ACFTA, hai bên đã nỗ lực xúc tiến các công tác thúc đẩy tiến trình ra đời của ACFTA. Các tổ chức nh Uỷ ban đàm phán th-
ơng mại ASEAN - Trung Quốc (TNC - Trade Negotiation Committee) và Hội đồng th- ơng mại ASEAN - Trung Quốc đã đợc thành lập. Đồng thời các cuộc gặp giữa các nhà lãnh đạo hai bên để đàm phán về phát triển hợp tác kinh tế thơng mại đã diễn ra liên tục trong năm qua nh: Cuộc gặp giữa các quan chức kinh tế cao cấp ASEAN - Trung Quốc (SEOM - Senior Economic Officials Meeting) lần thứ 3 hồi tháng 5/ 2002 tại Bắc Kinh, Hội thảo quốc tế về hợp tác trong thơng mại, đầu t và phát triển ASEAN - Trung Quốc diễn ra vào tháng 6 tại Côn Minh Trung Quốc, Diễn đàn về hợp tác ASEAN - Trung Quốc vào tháng 8 tại Kuala Lumpur (Malaysia), Hội nghị bộ trởng kinh tế ASEAN - Trung Quốc lần thứ nhất vào tháng 9 tại Brunei, cuộc gặp giữa các quan chức kinh tế cấp cao của hai bên vào tháng 10 tại Singapore, Bên cạnh đó, còn…
có rất nhiều các cuộc viếng thăm của các nhà lãnh đạo cũng nh của các nhóm khảo sát của hai bên đến cả Trung Quốc và ASEAN để tìm hiểu tình hình thị trờng và tìm kiếm cơ hội hợp tác.
Với những nỗ lực của cả hai bên, ngày 4/ 11/ 2002, tại Hội nghị thợng đỉnh ASEAN lần thứ 8 diễn ra ở thủ đô Phnompenh (Campuchia), các nhà lãnh đạo ASEAN và Trung Quốc đã chính thức ký bản hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN - Trung Quốc (Framework Agreement on Asean–China Comprehensive Economic Cooperation - FAACCEC), mở đờng cho việc thiết lập Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc (ACFTA) trong 10 năm tới. Đây là một sự kiện quan trọng, đánh dấu bớc phát triển mới của quan hệ ASEAN - Trung Quốc trong thế kỷ này.
ý nghĩa của Hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN - Trung Quốc
Trớc đây, không phải không có những lo ngại về ý tởng thành lập khối kinh tế chung giữa Trung Quốc và các quốc gia Đông Nam á vốn có xu hớng cạnh tranh hơn là hợp tác, thậm chí còn có ý kiến cho rằng sự trỗi dậy của nền kinh tế Trung Quốc, với tỷ lệ tăng trởng liên tục đạt khoảng 7% [5], sẽ gây nên mối đe dọa đối với ASEAN. Trong bối cảnh đó, theo thông lệ, ngời ta trông đợi rằng ASEAN sẽ dựng lên những rào cản tự vệ để chống lại hàng hóa của Trung Quốc và triển khai các biện pháp bảo hộ mậu dịch để đánh bật sự thách thức của Trung Quốc. Tất nhiên, đấy là một giải pháp. Nhng ASEAN đã chọn giải pháp khác, mang tính thách thức hơn, đó là gần gũi hơn và mở cửa nền kinh tế của tổ chức này với Trung Quốc trên cơ sở có đi có lại. Hơn nữa, sau cuộc khủng hoảng 1997, e sợ bị gạt ra ngoài lề công cuộc toàn cầu hoá, ASEAN đã và đang nỗ lực phấn đấu trở thành khu vực kinh tế năng động nhất thế giới. Thêm vào đó, Trung Quốc đa ra những u tiên nhất định – hứa hẹn mở cửa thị trờng
trớc các nớc ASEAN, đồng thời u đãi các nớc kém phát triển trong khối gồm Việt Nam, Lào, Campuchia và Myanmar. Thế là ASEAN chấp thuận: “Trung Quốc đã có thiện chí, chúng tôi cũng đáp lại” [22] – Noordin Azhari, phụ trách hợp tác kinh tế trong Ban th ký ASEAN đã phát biểu nh vậy. Tại cuộc hội thảo “Quan hệ đối tác kinh tế giữa ASEAN, Nhật Bản và Trung Quốc” tổ chức vào cuối tháng 3/ 2002 tại Singapore, Giáo s Tommy Koh, giám đốc Viện nghiên cứu chính sách của Singapore cũng nhận định: “Trung Quốc đã đa ra đề nghị thành lập Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc. Đây là một động thái rất thông minh của Trung Quốc và ASEAN đã hành động đúng khi chấp nhận đề nghị này của Trung Quốc. Trung Quốc sẽ không coi ASEAN là một cỗ máy thân phơng tây, tức là mang tính thù địch với những lợi ích của Trung Quốc. Ngợc lại, Trung Quốc coi ASEAN là một ngời bạn và một Đông Nam á thật sự mang tính bản địa có trách nhiệm với vận mệnh của mình” [23].
Nh vậy, Hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN - Trung Quốc ra đời đã đáp ứng nhu cầu trớc mắt và lâu dài của ASEAN và Trung Quốc. Hiện nay, trong bối cảnh suy giảm của nền kinh tế thế giới, đặc biệt là kinh tế Mỹ, các nớc ASEAN nhận thấy rằng đã đến lúc họ không thể chỉ dựa vào xuất khẩu sang thị trờng Mỹ mà cần phải khai thác thị trờng mới để phát triển kinh tế. Từ trớc đến nay, Mỹ là thị trờng xuất khẩu lớn nhất của hầu hết các nớc Đông Nam á. Kim ngạch xuất khẩu sang Mỹ luôn chiếm tỷ trọng lớn trong GDP của các nớc ASEAN nên khi kinh tế Mỹ giảm sút thì nền kinh tế của các nớc này cũng bị suy thoái, trong khi đó Trung Quốc vẫn giữ tốc độ tăng trởng kinh tế đáng khâm phục. Vì vậy, các nớc Đông Nam á
không những cần điều chỉnh chính sách kinh tế mà còn cần tìm một thị trờng mới để không bị quá phụ thuộc vào nền kinh tế Mỹ. Hiệp định Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc chính là giải pháp cho vấn đề trên. Hơn nữa, ASEAN và Trung Quốc là những nớc đang phát triển và đang ở những giai đoạn phát triển kinh tế khác nhau nhng đang cùng phải đối mặt với những cơ hội và thách thức của xu thế toàn cầu hoá và khu vực hoá kinh tế một cách mạnh mẽ của thế kỷ 21 này. Các khu vực chính trên toàn cầu đều đã thiết lập các Khu vực mậu dịch tự do nh Khu vực mậu dịch tự do Bắc Mỹ, Liên minh Châu Âu. Quan trọng hơn, Khu vực mậu dịch tự do đã trở thành phơng thức hội nhập quốc tế song song với toàn cầu hoá. Vì vậy, các nớc Đông Nam
á cũng cần có một giải pháp để đảm bảo lợi ích khu vực cũng nh tránh tác động của sự suy giảm kinh tế toàn cầu. Do đó, việc thành lập một hiệp định mậu dịch tự do giữa hai bên và tăng cờng quan hệ song phơng lúc này là một quyết định sáng suốt của ASEAN và Trung Quốc trong quá trình theo đuổi những cơ hội phát triển mới.
1.2.2. Nội dung cam kết
Hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện giữa ASEAN và Trung Quốc kí ngày 4/ 11/ 2002 gồm tổng cộng 16 điều và 4 phụ lục kèm theo. Nội dung chính của hiệp định đợc chia làm 3 phần: Phần 1 (từ điều 3 đến điều 6) đề cập đến thơng mại hàng hoá, thơng mại dịch vụ, đầu t và chơng trình thu hoạch sớm; Phần 2 (điều 7) là về hợp tác kinh tế trên các lĩnh vực khác; Phần 3 (từ điều 8 đến điều 16) cũng là phần cuối cùng gồm các quy định về khung thời gian của các chơng trình hợp tác, về chế độ đãi ngộ MFN, các ngoại lệ chung, cơ chế giải quyết tranh chấp, kế hoạch đàm phán và một số điều khoản khác liên quan đến sự sửa đổi, hiệu lực của Hiệp định.…
1.2.2.1. Mục tiêu của Hiệp định:
i. Tăng cờng và mở rộng hợp tác kinh tế, thơng mại và đầu t giữa ASEAN và Trung Quốc;
ii. Xúc tiến thơng mại hàng hoá, dịch vụ, cũng nh cơ chế đầu t thông thoáng, rõ ràng;
iii. Khai thác các lĩnh vực mới và thiết lập các biện pháp thích hợp cho hợp tác kinh tế chặt chẽ hơn giữa các bên;
iv. Tạo thuận lợi cho hội nhập kinh tế có hiệu quả hơn của các nớc thành viên mới của ASEAN và tạo điều kiện thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các bên.
1.2.2.2. Các biện pháp hợp tác kinh tế:
i. Tích cực loại bỏ thuế và hàng rào phi thuế đối với hầu hết thơng mại hàng hoá; ii. Tiến tới tự do hoá thơng mại dịch vụ về cơ bản tất cả các lĩnh vực;
iii. Thiết lập một cơ chế đầu t cạnh tranh và cởi mở để tạo thuận lợi và thúc đẩy đầu t trong khuôn khổ FTA;
iv. áp dụng các ứng xử đặc biệt, khác biệt và linh hoạt cho các nớc thành viên mới của ASEAN;
v. áp dụng linh hoạt cho các bên trong đàm phán FTA đối với khu vực nhạy cảm của lĩnh vực hàng hoá, dịch vụ và đầu t, dựa trên nguyên tắc có đi có lại và cùng có lợi;
vi. Thiết lập các biện pháp tạo thuận lợi đầu t và thơng mại có hiệu quả, bao gồm nh- ng không hạn chế việc đơn giản hoá thủ tục hải quan và các thoả thuận công nhận lẫn nhau; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
vii. Mở rộng hợp tác kinh tế ra các lĩnh vực khác có thể đồng thuận đợc của cả hai bên ASEAN và Trung Quốc, mà sẽ bổ sung vào việc làm sâu sắc thêm liên kết đầu t và thơng mại giữa ASEAN và Trung Quốc, hình thành nên các chơng trình hành động để thực hiện các lĩnh vực hợp tác;
viii. Thiết lập các cơ chế thích hợp nhằm mục đích thực hiện có hiệu quả hiệp định này.
1.2.2.3. Các chơng trình hoạt động i. Th ơng mại hàng hoá
Bên cạnh chơng trình thu hoạch sớm, các bên đồng ý sẽ tiến hành đàm phán loại bỏ thuế quan và dỡ bỏ các quy định khác hạn chế thơng mại đối với hầu hết thơng mại hàng hoá giữa các bên (ngoại trừ các mặt hàng cần thiết phù hợp với quy định của Điều 24 (8) (b) của Hiệp định chung về thơng mại và thuế quan của WTO).
Các mặt hàng thuộc chơng trình cắt giảm thuế và loại bỏ thuế quan theo điều khoản này sẽ bao gồm các mặt hàng không tham gia chơng trình thu hoạch sớm và sẽ đợc phân chia theo 2 danh mục:
Danh mục mặt hàng thông thờng (NT - Normal Track): Những mặt hàng đợc liệt kê trong danh mục này sẽ có thuế suất MFN áp dụng tơng ứng bị cắt giảm dần hoặc loại bỏ phù hợp với lịch trình và mức thuế suất (sẽ đợc các bên cùng thoả thuận) trong suốt thời gian từ 01/ 01/ 2005 đến 2010 đối với ASEAN 6 (bao gồm Bruney, Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore và Thái Lan) và Trung Quốc; từ 01/ 01/ 2005 đến 2015 với ngỡng thuế suất khởi điểm cao hơn và bớc cắt giảm khác đối với các thành viên mới của ASEAN (bao gồm Việt Nam, Lào, Campuchia và Myanmar). Đối với những dòng thuế đã đợc cắt giảm nhng cha cắt giảm xuống 0% trong giai đoạn kể trên, thuế suất của những mặt hàng đó sẽ đợc loại bỏ tích cực trong phạm vi thời gian do các bên thoả thuận.
Danh mục mặt hàng nhạy cảm (ST Sensitive Track):– Những mặt hàng đợc liệt kê trong danh mục ST sẽ có thuế suất MFN áp dụng tơng ứng bị cắt giảm phù hợp với thuế suất cuối cùng vào ngày cuối cùng hoàn thành cắt giảm do các bên thoả thuận; và nếu có thể áp dụng đợc, sẽ tiến tới loại bỏ thuế trong phạm vi thời gian do các bên thoả thuận.
Để tăng cờng mở rộng thơng mại dịch vụ, các bên đồng ý sẽ tiến hành đàm phán để tích cực tự do hoá thơng mại dịch vụ về cơ bản hầu hết các lĩnh vực. Các vòng đàm phán sẽ trực tiếp đề cập đến các vấn đề:
Cơ bản loại bỏ các đối xử phân biệt giữa các bên và nghiêm cấm tạo ra các biện pháp phân biệt đối xử mới liên quan tới thơng mại dịch vụ giữa các bên, ngoại trừ các biện pháp đợc phép theo Điều khoản V(1)(b) của Hiệp định chung về thơng mại dịch vụ (GATS) của WTO;
Phát triển theo chiều sâu và mở rộng phạm vi tự do hoá thơng mại dịch vụ theo hớng các nớc ASEAN và Trung Quốc cam kết trong khuôn khổ GATS;
Hợp tác dịch vụ đợc mở rộng giữa các bên nhằm cải thiện tính hiệu quả và sự cạnh tranh, cũng nh làm phong phú nguồn cung cấp và phân phối dịch vụ của các bên.
iii. Đầu t
Để thúc đẩy đầu t và thiết lập một cơ chế đầu t cạnh tranh, tự do, thuận lợi và minh bạch, các bên thoả thuận:
Tiến hành đàm phán nhằm tích cực tự do hoá cơ chế đầu t;
Tăng cờng hợp tác về đầu t, tạo thuận lợi cho đầu t và cải thiện tính minh bạch của các quy định và quy chế đầu t;