1.2.1. Khái niệm
Theo Nguyễn Dược “Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là sự thay đổi dần dần, từng bước cấu trúc của nền kinh tế trong phạm vi các ngành và các vùng trên lãnh thổ để thích nghi với hoàn cảnh phát triển kinh tế của một nước hay một địa phương” [9].
“Chuyển dịch cơ cấu ngành thể hiện ở sự thay đổi tỉ trọng giữa các ngành nông nghiệp, công nghịêp, dịch vụ và cả trong nội bộ các ngành kinh tế như: giữa trồng trọt và chăn nuôi trong nông nghiệp, giữa khai thác và chế biến trong công nghiệp…”[9].
“Chuyển dịch cơ cấu vùng lãnh thổ thể hiện ở sự thay đổi địa bàn sản xuất tương ứng với sự chuyển dịch cơ cấu ngành”[9].
Đây là một quan điểm thể hiện khá đầy đủ, chi tiết, hợp lí về “Chuyển dịch cơ cấu kinh tế”. Song ở một khía cạnh tổng quát, toàn diện hơn có thể khái quát chuyển dịch cơ cấu kinh tế như sau: “Chuyển dịch cơ cấu kinh tế của mỗi nước hay mỗi địa phương chính là quá trình thay đổi tỉ trọng trong tổng giá trị sản phẩm nội địa (GDP) của một nước đó hay địa phương đó trong một giai đoạn phát triển nhất định. Những bộ phận cơ cấu khác cuối cùng cũng được biểu hiện trong cơ cấu GDP”.
1.2.2. Tính tất yếu khách quan của chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Mỗi cơ cấu kinh tế đều mang tính lịch sử và xã hội nhất định, nền kinh tế chỉ phát triển khi những bộ phận của quá trình tái sản xuất xã hội xác lập được những mối quan hệ cân đối. Sự tăng giảm tỉ trọng của các ngành kinh tế, thay đổi mối quan hệ giữa các bộ phận hợp thành nền kinh tế là tất yếu khách quan của quá
trình phát triển kinh tế. Vì thế, điều chỉnh cơ cấu kinh tế tức là đưa nền kinh tếđến trạng thái phát triển tối ưu nhằm đạt được hiệu quả kinh tế cao nhất thông qua tác động điều khiển có ý thức của con người đối với các quy luật khách quan.
Cơ cấu kinh tế hợp lí phải phản ánh sự tác động của các quy luật phát triển khách quan, vai trò của yếu tố chủ quan là: thông qua nhận thức ngày càng sâu sắc những quy luật đó để tìm ra những phương án thay đổi có hiệu lực cao nhất trong những điều kiện cụ thể của nền kinh tế.
Như vậy, cơ cấu kinh tế là một hệ thống động, luôn ở trong trạng thái vận động và biến đổi không ngừng theo sự phát triển của lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất. Sự vận động là thuộc tính tất yếu bên trong của mỗi hệ thống. Ở mỗi giai đoạn phù hợp với trình độ phát triển nhất định của sản xuất, sẽ xuất hiện khả năng hình thành một cơ cấu kinh tế tương đối hợp lí ứng với giai đoạn đó. Nếu sự phát triển trong thực tế tiến sát đến cơ cấu kinh tế tương đối hợp lí ấy thì nền kinh tế sẽ phát triển thuận lợi hơn và trong trường hợp ngược lại nền kinh tế sẽ gặp nhiều khó khăn. Chính vì vậy, quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tếđể tạo nên sự hợp lí là một tất yếu khách quan.
1.2.3. Những chỉ tiêu phản ánh sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế
Cơ cấu kinh tế phản ánh sự thay đổi cả số lượng lẫn chất lượng giữa các bộ phận hợp thành nền kinh tế, làm thay đổi bản chất mối tương quan giữa các bộ phận cấu thành nền kinh tế. Do vậy, khi đánh giá quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cần chú ý cả những quan hệ tỉ lệ về mặt lượng cũng như phân tích sự thay đổi về chất (theo quan điểm lượng đổi chất đổi) của mối tương quan ấy. Hơn nữa, trong quá trình phân tích, đánh giá, không thể không chú ý tới những đặc điểm riêng của mỗi loại cơ cấu kinh tế. Đối với quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế (và cả cơ cấu kinh tế theo lãnh thổ, cơ cấu các thành phần kinh tế…) những tiêu chí cơ bản phản ánh sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế vĩ mô bao gồm:
1.2.3.1. Cơ cấu GDP
Mặc dù có những khiếm khuyết nhất định, nhưng khoa học kinh tế hiện đại đã sử dụng chỉ tiêu GDP như một trong những thước đo khái quát nhất, phổ biến
nhất để đo lường, đánh giá về tốc độ tăng trưởng, trạng thái và xu hướng chuyển dịch cơ cấu của nền kinh tế.
Nghiên cứu quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu GDP giữa các ngành kinh tế là một trong những chỉ tiêu quan trọng nhất phản ánh xu hướng vận động và mức độ thành công của công nghiệp hóa. Tỉ lệ phần % GDP của các ngành cấp I (khu vực nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ) là một trong những tiêu chí đầu tiên thường được dùng để đánh giá quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành của nền kinh tế. Trong quá trình CNH, mối tương quan này có xu hướng chung là khu vực nông nghiệp có tỉ lệ ngày càng giảm, còn khu vực công nghiệp và dịch vụ ngày càng tăng lên. Trong điều kiện của khoa học công nghệ hiện đại, khu vực dịch vụ trở thành khu vực chiếm tỉ trọng cao nhất, sau đó là công nghiệp và cuối cùng là nông nghiệp.
Để nghiên cứu rõ hơn sự chuyển dịch cơ cấu ngành của nền kinh tế theo hướng CNH, HĐH, việc phân tích cơ cấu các phân ngành (cấp II, cấp III,…) có một ý nghĩa rất quan trọng. Thông thường, cơ cấu ngành phản ánh sát hơn khía cạnh chất lượng và mức độ hiện đại hóa của nền kinh tế. Ví dụ trong khu vực công nghiệp, những ngành công nghiệp chế biến đòi hỏi tay nghề kĩ thuật cao, vốn lớn hay công nghệ hiện đại như cơ khí chế tạo, điện tử công nghiệp, dược phẩm, hóa mỹ phẩm… chiếm tỉ trọng cao sẽ chứng tỏ nền kinh tếđạt mức độ CNH, HĐH cao hơn so với những lĩnh vực công nghiệp khai khoáng, sơ chế nông sản, công nghiệp lắp ráp… Trong khu vực dịch vụ, những lĩnh vực dịch vụ chất lượng cao, gắn với công nghệ hiện đại như bảo hiểm, ngân hàng, tư vấn, viễn thông, hàng không… chiếm tỉ lệ cao sẽ rất khác với những lĩnh vực dịch vụ phục vụ sinh hoạt dân sự với công nghệ thủ công hoặc trình độ thấp, quy mô nhỏ lẻ.
1.2.3.2. Cơ cấu lao động
Trong quá trình CNH, HĐH sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn được đánh giá bằng chỉ tiêu cơ cấu lao động đang làm việc trong nền kinh tếđược phân bố như thế nào vào các lĩnh vực sản xuất khác nhau. Các nhà kinh tế học đánh giá rất cao chỉ tiêu cơ cấu lao động làm việc trong nền kinh tế, vì ở góc độ vĩ mô, cơ cấu lao
động xã hội mới là chỉ tiêu phản ánh thực nhất mức độ thành công về mặt KT - XH của quá trình CNH, HĐH. Bởi vì CNH, hiểu theo nghĩa đầy đủ của nó, không phải chỉ đơn thuần là sự gia tăng tỉ trọng giá trị của sản xuất công nghiệp, mà là cùng với mức đóng góp vào GDP ngày càng tăng của lĩnh vực công nghiệp (và hiện nay là công nghiệp và dịch vụ dựa trên công nghệ kĩ thuật hiện đại), phải là quá trình CNH, HĐH đời sống xã hội con người, trong đó cơ sở quan trọng nhất là số lượng lao động đang làm việc trong lĩnh vực phi nông nghiệp chiếm tỉ trọng ngày càng cao trong tổng lực lượng lao động đang làm việc trong nền kinh tế.
So với cơ cấu GDP, cơ cấu lao động phân theo ngành sở dĩ được các nhà kinh tế học đánh giá cao và coi trọng là do chỉ tiêu này không chỉ phản ánh xác thực hơn mức độ chuyển biến sang xã hội công nghiệp của một đất nước, mà nó còn ít bị ảnh hưởng bởi các nhân tố ngoại lai hơn. Ở một số nền kinh tế, trong khi tỉ trọng lao động phi nông nghiệp (nhất là khu vực sản xuất công nghiệp) còn chiếm tỉ trọng nhỏ, nhưng trong cơ cấu GDP lại chiếm tỉ trọng lớn hơn nhiều. Lí giải cho hiện tượng này, các nhà kinh tế học đã chỉ ra tình trạng “méo mó” về giá cả, nhất là trong những trường hợp có sự chênh lệch giá lớn giữa sản phẩm công nghiệp và dịch vụ so với sản phẩm nông nghiệp. Vì thế, cơ cấu GDP giữa các ngành kinh tế đôi khi không phản ánh đúng thực trạng chuyển dịch cơ cấu của nền kinh tế.
Chuyển dịch cơ cấu lao động nhiều khi còn được một số kinh tế gia xem như một trong những chỉ tiêu quan trọng nhất để đánh giá mức độ thành công của quá trình CNH trong nghiên cứu so sánh giữa các nền kinh tế.
1.2.3.3. Cơ cấu hàng xuất khẩu
Trong điều kiện của một nền kinh tếđang CNH, cơ cấu các mặt hàng xuất khẩu cũng được xem như một trong những tiêu chí quan trọng đánh giá mức độ thành công của quá trình chuyển dịch cơ cấu theo hướng CNH, HĐH.
Quy luật phổ biến của quá trình công nghiệp hóa (đối với phần lớn các nước đang phát triển hiện nay) là xuất phát từ một nền kinh tế nông nghiệp, nên sản xuất nông nghiệp chiếm tỉ trọng lớn trong cơ cấu GDP và số lượng lao động làm nông nghịêp chiếm phần lớn nhất trong tổng lực lượng lao động xã hội. Do đó,
trong tổng giá trị xuất khẩu ít ỏi mà những nước này có được, một phần rất lớn là sản phẩm nông nghiệp hoặc sản phẩm của công nghiệp khai thác ở dạng nguyên liệu thô (chưa qua chế biến hoặc chỉ ở dạng sơ chế). Trong khi đó, nhu cầu nhập khẩu máy móc, thiết bị, công nghệ, nguyên vật liệu phục vụ quá trình phát triển công nghiệp lại rất lớn nên tình trạng khan hiếm và thiếu hụt ngoại tệ luôn là một điểm yếu mang tính kinh niên.
Hầu hết các nước đã trải qua quá trình công nghiệp hóa để trở thành một nước công nghiệp phát triển hầu hết đều trải qua một mô hình chung trong cơ cấu sản xuất và cơ cấu hàng xuất khẩu là: từ chỗ chủ yếu sản xuất và xuất khẩu hàng sơ chế sang các mặt hàng công nghiệp chế biến, lúc đầu là các loại sản phẩm của công nghiệp chế biến sử dụng nhiều lao động, kĩ thuật thấp như lắp ráp, sản phẩm dệt may, chế biến nông lâm thuỷ sản… chuyển dần sang các loại sản phẩm sử dụng nhiều công nghệ kĩ thuật cao như sản phẩm cơ khí chế tạo, hoá chất, điện tử…
Sự chuyển dịch cơ cấu hàng xuất khẩu, từ những mặt hàng sơ chế sang những sản phẩm chế biến dựa trên cơ sở công nghệ - kĩ thuật cao luôn được xem như một trong những thước đo rất quan trọng đánh giá mức độ thành công của CNH, HĐH. Hơn nữa, đối với nhiều nước chậm phát triển, do những chỉ số tiêu chuẩn kĩ thuật quốc gia nhiều khi thấp hơn tiêu chuẩn kĩ thuật quốc tế nên cơ cấu sản phẩm xuất khẩu (được thị trường quốc tế chấp nhận) sẽ là một tiêu chí tốt để bổ sung đánh giá kết quả của quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH.
Đồng thời với cơ cấu giá trị của các sản phẩm xuất khẩu, cơ cấu nguồn lao động trực tiếp và gián tiếp tham gia vào chế tạo sản phẩm xuất khẩu cũng có ý nghĩa trong phân tích, đánh giá quá trình chuyển dịch cơ cấu nguồn lao động xã hội.
Tóm lại, khi phân tích và đánh giá quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế, các nhà kinh tế học thường sử dụng các chỉ tiêu chủ yếu gồm cơ cấu GDP, cơ cấu lao động và cơ cấu mặt hàng xuất khẩu để xem xét. Ngoài ra, còn có nhiều các tiêu chí khác có ý nghĩa bổ trợ quan trọng khác như quan hệ giữa khu vực sản xuất vật chất và khu vực phi sản xuất vật chất; giữa khu vực nông nghiệp và phi nông
nghiệp; những chỉ tiêu về quá trình chuyển giao tiến bộ công nghệ, cơ cấu hàng nhập khẩu, sự nâng cấp chất lượng nguồn lao động, cơ cấu các doanh nghiệp mới gia nhập thị trường phân theo ngành… Mỗi tiêu chí nêu trên đều hàm chứa một ý nghĩa kinh tế nhất định trong phân tích quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế thời kì CNH, HĐH.
Các chỉ tiêu khác góp phần đánh giá tính hiệu quả của cơ cấu kinh tế với tư cách là kết quả của cơ cấu phân bổ các nguồn lực xã hội, trước hết là cơ cấu đầu tư. Đó là các chỉ số về tốc độ tăng trưởng kinh tế, năng suất lao động xã hội, chỉ số ICOR, mức độ tiêu hao năng lượng trên mỗi đơn vị GDP được tạo ra, số chỗ việc làm mới được tạo ra, tỉ lệ thất nghiệp, tốc độ giảm nghèo…
Những chỉ tiêu này, vốn là những chỉ tiêu tổng hợp phân tích tình hình phát triển kinh tế của đất nước, nhưng trong một chừng mực nhất định, chúng góp phần đáng kể vào việc đánh giá tính hiệu quả của cơ cấu kinh tếđang được xây dựng của một nền kinh tế.
1.2.4. Quan điểm mục tiêu và định hướng về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo hướng CNH, HĐH ở Việt Nam
1.2.4.1. Quan điểm về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế
Để có thể rút ngắn thời gian thực hiện CNH, đưa nước ta trở thành một nước công nghiệp, quan điểm chung về chuyển dịch cơ cấu kinh tế là tăng nhanh một cách bền vững tỉ trọng các ngành kinh tế hoạt động dựa trên công nghệ - kĩ thuật hiện đại, đạt năng suất lao động cao, hiệu quả kinh tế lớn, được thể hiện cụ thể như sau:
- Quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong thời kì CNH ở Việt Nam hiện nay về cơ bản phải diễn ra theo quy luật chung về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong thời kì CNH đó là bắt đầu từ những ngành tập trung nhiều lao động, sau đó dần chuyển sang những ngành tập trung nhiều vốn và cuối cùng là sang những ngành tập trung nhiều kĩ thuật (tri thức). Đồng thời tăng cường phát triển các ngành kinh tế sử dụng khoa học công nghệ hiện đại một cách có lựa chọn
phù hợp điều kiện nguồn nhân lực, cơ sở vật chất, thị trường và mối quan hệ kinh tế quốc tế.
- Quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở nước ta hiện nay phải hướng vào hội nhập để thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch và đạt hiệu quả cao về mặt kinh tế - xã hội và môi trường.
- Việt Nam có nguồn lao động dồi dào, chủ yếu là lao động phổ thông, mức lương thấp, trong khi nguồn vốn (tài chính) rất khan hiếm, các nguồn tài nguyên đất đai và các loại tài nguyên thiên nhiên khác tính theo đầu người đều thuộc loại thấp và có nguy cơ bị suy thoái. Nền kinh tế đang trong quá trình hội nhập vào kinh tế thế giới, nên trong giai đoạn đầu của chiến lược phát triển kinh tế không thể không ưu tiên cho những ngành sử dụng nhiều lao động nhằm giải quyết vấn đề việc làm trong nước và đẩy mạnh xuất khẩu thu ngoại tệ phục vụ cho quá trình CNH, HĐH đất nước.
1.2.4.2. Mục tiêu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa
Công nghiệp hóa nhằm tạo ra sự tăng trưởng của nền kinh tế, cải thiện cơ bản lĩnh vực xã hội, nâng cao đời sống vật chất và văn hóa của nhân dân. Thông qua CNH nhằm cải tạo và trang bị lại kĩ thuật cho các ngành KT -XH trên cơ sở công nghệ hiện đại và khoa học tiên tiến, từng bước thực hiện cơ khí hóa, tự động hóa, tin học hóa và hóa học hóa. Mục tiêu CNH của nước ta trong thời gian tới là:
- Tạo ra tốc độ tăng trưởng nhanh về công nghiệp, chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng giảm tỉ trọng nông nghiệp xuống còn 16 – 17%, tăng tỉ trọng công nghiệp 40 – 41% và dịch vụ 42 – 43% vào năm 2010.
- Nâng cao năng suất lao động và hiệu quả sản xuất của nông nghiệp trên cơ sở của công nghiệp và tiến bộ công nghệ, làm thay đổi bộ mặt kinh tế nông thôn, thu hẹp khoảng cách về trình độ phát triển giữa nông thôn và thành thị.
- Tạo ra những ngành công nghiệp mũi nhọn, trọng điểm trong công nghiệp. Xây dựng và phát triển nền công nghiệp Việt Nam hiện đại bao gồm cả các