Chương 2: CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐỐI VỚI KINH TẾ CỦA TỈNH BÀ RỊA –
3.1.1. Bối cảnh thu hút và sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Bà Rịa – Vũng Tàu
Rịa – Vũng Tàu
Bà Rịa – Vũng Tàu không chỉ được biết đến là thành phố biển và du lịch với nhiều danh lam thắng cảnh đẹp mà còn là tỉnh có nền kinh tế phát triển, luôn là một trong mười địa phương dẫn đầu cả nước về thu hút đầu tư nước ngoài. Với đường lối chủ trương đúng đắn, chính sách thu hút đầu tư thông thoáng, những năm qua, kinh tế tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trong nhiều lĩnh vực. Tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh năm 2007 về cơ bản như sau:
Về kinh tế: Tốc độ tăng tổng sản phẩm trong nước không kể dầu khí vượt kế hoạch và tăng trưởng cao hơn so với năm 2006, đạt 24,93% so với kế hoạch là 24,36%. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực: công nghiệp 65% (kế hoạch 65,7%) – dịch vụ 29,74% (kế hoạch 28,96%) – nông nghiệp 5,22% (kế hoạch 5,34%). [32]
Giá trị sản xuất công nghiệp tuy có tăng khá cao sao với năm 2006 (27,76%) nhưng vẫn chưa đạt kế hoạch đề ra ( kế hoạch 29,64%) (chỉđạt 98,55% kế hoạch).
Trên địa bàn tỉnh hiện đã có 9 khu công nghiệp với tổng diện tích 3594 ha, tỷ lệ lấp đầy đạt khoảng 79,4%; có 24 cụm công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp được giao cho các Nhà đầu tưđể triển khai đầu tư hạ tầng.
Ngành thương mại dịch vụ phát triển vượt kế hoạch đề ra và có tốc độ tăng trưởng khá cao (24,77%) so với năm 2006 (19,24%). Dịch vụ du lịch tăng 12,5% (kế hoạch 11,89%), dịch vụ cảng tăng 28,15% (kế hoạch 21,97%).
Tình hình trật tự an toàn, vệ sinh môi trường, công tác bình ổn giá dịch vụ du lịch tại các tuyến, điểm kinh doanh du lịch được thực hiện khá tốt. Kim ngạch xuất khẩu vượt kế hoạch và tăng cao so với năm 2006 (35%); chủ yếu xuất khẩu hải sản và
từ khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Nhưng kim ngạch xuất khẩu có tính dầu khí không đạt kế hoạch và giảm so với năm 2006 (- 4,73%) do ảnh hưởng của sản lượng dầu khai thác. Giá trị xuất khẩu đạt 598 triệu USD tăng 34,7% (kế hoạch 15,08%); hải sản xuất khẩu đạt 205,7 triệu USD tăng 10,5% (kế hoạch 11,93%). Giá hàng tiêu dùng tăng mạnh, trong đó, nhóm lương thực, thực phẩm, nhà ở, vật liệu xây dựng dẫn đầu về tốc độ tăng giá.
Ngành nông nghiệp tăng so với năm 2006 nhưng vẫn không đạt kế hoạch (trồng trọt đạt 95,3% kế hoạch, chăn nuôi đạt 109,5% kế hoạch). Việc xuất khẩu thủy hải sản đang gặp khó khăn do các sản phẩm sản xuất không đảm bảo được các tiêu chuẩn về vệ sinh thực phẩm. Thủ tục đầu tư, xây dựng khu công nghiệp chế biến hải sản Gò Găng đang được khẩn trương thực hiện.
Thu nội địa không kể dầu đạt 106,3% dự toán và tăng 113,6% so cùng kỳ năm 2006. Phần ngân sách địa phương được hưởng đạt 99% dự toán và bằng 111,4% so cùng kỳ, giảm về số tuyệt đối là 34 tỷđồng, nếu không kể số thu tiền sử dụng đất và thu xổ số kiến thiết thì thu ngân sách địa phương được hưởng đạt 90,08% dự toán, giảm thu về số tuyệt đối là 272 tỷđồng.
Tổng vốn đầu tư phát triển trên địa bàn vượt kế hoạch và tăng trưởng khá so với năm 2006, trong đó vốn đầu tư nước ngoài có mức tăng trưởng cao nhất. Tổng vốn đầu tư phát triển năm 2007 ước đạt 13841 tỷđồng, tăng 45,2% so với năm 2006, trong đó vốn Trung ương đầu tư tăng 50%, vốn đầu tư nước ngoài tăng 63,9%, các nguồn vốn địa phương tăng 19,3%, trong đó nguồn vốn ngân sách đầu tư tăng 4,3%, vốn dân doanh đầu tư tăng 50%.
Tình hình thu hút vốn đầu tư nước ngoài của tỉnh khá sôi động, năm 2006 Bà Rịa – Vũng Tàu là địa phương dẫn đầu cả nước về thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài. Tình hình sôi động đó tiếp tục trong năm 2007 và dự báo sẽ còn tiếp diễn trong năm 2008 và những năm tiếp theo khi nước ta đã hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới.
Tỉnh đã cho đăng ký thành lập mới 753 doanh nghiệp, tăng 17,7% so với năm 2006, với tổng vốn đăng ký 10.814 tỷđồng, tăng 153,8% so với năm 2006, đồng thời
cấp tăng vốn cho 167 doanh nghiệp với số vốn tăng thêm là 2124 tỷ đồng. Tỉnh đã phát triển mới 5 HTX với 127 xã viên, vốn điều lệ 4,6 tỷ đồng, nâng số HTX toàn tỉnh lên 149 HTX với 7143 xã viên, vốn điều lệ 27,8 tỷ đồng, vốn hoạt động 135 tỷ đồng.
Tỉnh đã xây dựng được 25 khu dân cưđạt tiêu chuẩn khu dân cư phù hợp với trẻ em và cấp 109.154 thẻ khám chữa bệnh cho trẻ em dưới 6 tuổi đạt tỷ lệ 97,6%. Phục vụ tốt nhu cầu chăm sóc sức khỏe cho nhân dân, các cơ sở y tế khám chữa bệnh cho 1,7 triệu lượt người đạt 113,3% kế hoạch; thực hiện tích cực các biện pháp phòng chống dịch bệnh như diệt loăng quăng, chuẩn bị cơ sở vật chất nên các bệnh dịch như sốt xuất huyết và cúm H5N1 không xảy ra trên diện rộng. Các chương trình y tếđạt kế hoạch đề ra, giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi còn suy dinh dưỡng 16,5% (kế hoạch 17,5%). Giáo dục đào tạo, kết thúc năm học 2006 – 2007 với tỷ lệ tốt nghiệp THCS đạt 92,9% và THPT 69,9%, bổ túc THPT 9,88%, năm học mới 2007 – 2008 huy động được 228765 học sinh đi học đạt 96,32% kế hoạch, tỉnh đã xây thêm 350 phòng học mới, thay sách và mua sắm thiết bị 46 tỷ đồng, đào tạo bồi dưỡng chuẩn hóa 3000 giáo viên các cấp đáp ứng đủ cho nhu cầu dạy và học. Các chương trình để nâng cao chất lượng giáo dục được thực hiện tốt.
Các hoạt động văn hóa thông tin, thể dục thể thao đã phục vụ hiệu quả các nhiệm vụ chính trị và đời sống văn hóa tinh thần cho nhân dân, mức hưởng thụ văn hóa đạt 103,5% kế hoạch, tỷ lệ số hộ được xem truyền hình đạt 100,1% kế hoạch. Phong trào xây dựng nếp sống văn minh gia đình văn hóa được tập trung nâng cao chất lượng. Các đội tuyển thể thao của tỉnh đã nâng cao được thành tích thi đấu ở các giải quốc gia và quốc tế với 210 huy chương đạt 100% kế hoạch.
Về hoạt động xã hội, tỉnh đã giải quyết được việc làm cho 30000 lao động đạt 100% kế hoạch (khu vực công nghiệp và xây dựng 8400 lao động, khu vực nông lâm ngư nghiệp 11000 lao động, khu vực thương mại và dịch vụ 10500 lao động); trong đó tạo việc làm mới 14000 lao động. Đào tạo nghề cho người lao động mở rộng được nhiều đối tượng như lao động nông thôn, dân tộc thiểu số với 22000 người, đạt 100% kế hoạch, nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 40% và đạt 100% kế hoạch. Nhiều hoạt
động hỗ trợ người nghèo được thực hiện như: khuyến nông lâm ngư, dạy nghề nên tỷ lệ hộ nghèo tính đến cuối năm 2007 còn 17,7% (kế hoạch 17,9%).
Trong năm 2007 tỉnh đã nghiệm thu 10 đề tài khoa học công nghệ; nghiệm thu 9 trạm điện mặt trời tại các Trạm kiểm lâm Vườn Quốc Gia Côn Đảo và trạm biên phòng Hòn Cau, có 37 doanh nghiệp trong tỉnh được hỗ trợ cải tiến khoa học công nghệ.
Công tác quy hoạch trên địa bàn được tỉnh quan tâm, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2006 – 2015, định hướng đến năm 2020 và Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2006 – 2010 của tỉnh được phê duyệt. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội các huyện: Xuyên Mộc, Côn Đảo, Châu Đức, thị xã Bà Rịa và thành phố Vũng Tàu đang được hoàn thiện để trình duyệt. Đến nay hầu hết các đô thị trên địa bàn tỉnh đã được lập quy hoạch chung xây dựng. Tỉnh cũng đang tiến hành lập các đề án phát triển các Đô thị mới Phú Mỹ, Long Sơn và Long Hải.
Tỉnh đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 114558 ha, đạt 65% diện tích cần xem xét cấp Giấy Chứng nhận Quyền sử dụng đất (176265 ha), trong đó đất đã cấp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng là 83920 ha và đất cho các tổ chức quản lý sử dụng là 30638 ha.
Việc kiểm soát ô nhiễm môi trường trên địa bàn được đặc biệt quan tâm, nhiều cơ sở sản xuất gây ô nhiễm trên địa bàn đã được các ngành chức năng kiên quyết xử lý. Hiện có 4 dự án xử lý nước thải (tại thành phố Vũng Tàu, Thị xã Bà Rịa, huyện Tân Thành và khu Công nghiệp Đông Xuyên) đang được triển khai các thủ tục đầu tư. Nhà máy xử lý chất thải Tân Thành đã hoàn thành công tác xã hội hóa, đi vào hoạt động vào đầu năm 2008.
Công tác an ninh xã hội của tỉnh cũng được đặc biệt chú trọng và thực hiện tích cực nhằm đảm bảo an toàn xã hội.
Tất cả các cơ quan hành chính Nhà nước trên địa bàn tỉnh đã thực hiện tiếp nhận và giao trả kết quả xử lý hồ sơ theo cơ chế “một cửa”. Mô hình “một cửa” theo hướng liên thông trong các lĩnh vực đất đai, xây dựng, đăng ký kinh doanh, hộ tịch,
hộ khẩu, chứng minh nhân dân, chính sách xã hội, thuế và kho bạc tại UBND cấp huyện, thị xã, thành phốđang triển khai thực hiện. Tỉnh cũng đang triển khai thí điểm văn phòng điện tử tại 10 sở ngành, địa phương.
Việc triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính, đã tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các nhà đầu tư trong các thủ tục hành chính, các loại giấy tờ cơ bản được mẫu hóa, thời gian giải quyết thủ tục được rút ngắn.
Tỉnh cũng tiếp tục thực hiện tích cực công tác tuyên truyền và phổ biến giáo dục pháp luật về phòng, chống tham nhũng, lãng phí đến cán bộ, công chức và tầng lớp nhân dân trên địa bàn tỉnh dưới nhiều hình thức, phản ánh công khai các vụ tham nhũng, lãng phí do các cơ quan chức năng phát hiện và xử lý. Các ngành đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ nhằm mục đích đưa công tác quản lý và sử dụng ngân sách ngày càng đi vào nề nếp với phương châm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đồng thời làm cơ sở cho cán bộ công chức, viên chức giám sát việc công khai tài chính tại cơ quan, đơn vị.
Ngoài những điều kiện thuận lợi trên, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu cũng gặp một số khó khăn, vướng mắc sau:
Nền kinh tế của tỉnh phát triển chưa vững chắc, một số chỉ tiêu kinh tế chủ yếu trên địa bàn như: giá trị sản xuất công nghiệp, giá trị sản xuất nông nghiệp khả năng hoàn thành kế hoạch rất khó khăn. Nguyên nhân của vấn đề này là sản lượng phân NPK giảm vì công ty TNHH Baconco điều chỉnh kế hoạch sản xuất trong những tháng đầu năm 2007 để sữa chữa dây chuyền sản xuất gặp sự cố do bão số 9; hệ thống khí Nam Côn Sơn ngưng cấp khí khoảng nửa tháng để nâng cấp, sữa chữa; công ty điện lực TNHH BOT Phú Mỹ 3 ngưng sản xuất để bảo dưỡng thiết bị; sản lượng cao su, hạt điều, cây ăn quảđều giảm so với năm 2006 do chưa phục hồi kịp sau bão[32].
Thu ngân sách phần địa phương được hưởng không đạt dự toán, việc xử lý phần giảm thu trong năm 2006 và 2007 có khả năng sẽ không thực hiện được. Việc này gây ảnh hưởng không nhỏ đến việc phân bố vốn cho công tác xây dựng cơ bản trong năm 2008.
Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản còn nhiều bất cập, việc bồi thường giải phóng mặt bằng chậm, giá vật tư tăng nhanh, cơ chế chính sách thay đổi thường xuyên đã ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ triển khai các dự án và làm cho tốc độ giải ngân chậm.
Hiện nay trong tỉnh có nhiều dự án được cấp Giấy chứng nhận đầu tư và thỏa thuận địa điểm cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước, kể cả trong các khu công nghiệp, nhưng việc triển khai đầu tư của các dự án vẫn chưa đạt được tiến độ như yêu cầu do nhiều nguyên nhân khách quan cũng như chủ quan, vốn thực hiện đạt khá thấp so với vốn đăng ký, việc này đã gây lãng phí trong sử dụng tài nguyên đất và ảnh hưởng không nhỏđến sự tăng trưởng kinh tế của tỉnh, đặc biệt là các dự án du lịch, dự án cảng Quốc Tế Thị Vải, dự án khu Vũng Tàu Paradise.
Nhu cầu vốn để đầu tư hạ tầng ngoài hàng rào, đền bù giải tỏa, tái định cư phục vụ các dự án hiện có của tỉnh theo ước tính khoảng 5000 tỷ, tỉnh đã có kiến nghị về một số cơ chế, chính sách để có thể huy động được nguồn vốn này, nhưng đến nay vẫn chưa được các Bộ ngành Trung ương có ý kiến hướng dẫn.
Tình hình ô nhiễm môi trường trên địa bàn Tỉnh đã được tập trung xử lý nhưng vẫn còn hạn chế: chất thải tại các trung tâm y tếđều được đốt bằng các thiết bị thô sơ hoặc xử lý chung với rác thải đô thị, hiện còn 3 cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng chưa đầu tư hệ thống xử lý nước thải và 89 cơ sở gia công, chế biến thủy hải sản đang hoạt động tại thành phố Vũng Tàu chờ di dời sang Gò Găng, tình trạng ô nhiễm Sông Thị Vải kéo dài nhiều năm vẫn chưa được xử lý dứt điểm.
Tóm lại, tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu trong những năm gần đây và đặc biệt trong năm 2007 nhìn chung vẫn giữ được nhịp độ tăng trưởng khá so với cùng kỳ. Công tác xúc tiến đầu tư và tiến độ triển khai các dự án đầu tư của các doanh nghiệp được quan tâm hơn, có nhiều dự án nước ngoài được cấp phép đầu tư, nhiều công ty lớn đến tìm hiểu cơ hội đầu tư. Các hoạt động văn hóa, xã hội đạt được nhiệm vụ đề ra. Công tác cải cách hành chính triển khai bước đầu đạt nhiều hiệu quả tốt. Việc tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật về
phòng chống tham nhũng, lãng phí, khiếu nại, tố cáo được các cấp ủy, chính quyền đặc biệt quan tâm nên cơ bản đã hạn chếđược các vụ khiếu kiện đông người.
Tuy nhiên vẫn còn một số mặt hạn chế cần được tập trung xử lý như: các chỉ tiêu kinh tế trên địa bàn đều có mức tăng so với năm 2006 nhưng vẫn còn thấp hơn so với Nghị quyết là: giá trị sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, thu ngân sách, giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản, chương trình mục tiêu Quốc gia và chương trình đề án của tỉnh và các chương trình xã hội hóa còn chậm. Vấn đề ô nhiễm môi trường chưa được xử lý triệt để.
3.1.2.Mục tiêu và định hướng thu hút và sử dụng hiệu quả vốn FDI đối với phát triển kinh tế của Bà Rịa – Vũng Tàu
3.1.2.1. Mục tiêu
Mục tiêu thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI cho phát triển kinh tế ở Bà Rịa – Vũng Tàu trong thời gian tới phải phù hợp với mục tiêu đặt ra trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội từ 2006 – 2015. Mục tiêu chiến lược 10 năm của tỉnh là tiếp tục thực hiện mục tiêu phấn đấu xây dựng, phát triển tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu trở thành tỉnh công nghiệp, mạnh về kinh tế biển. [23]
Tỉnh tiếp tục xây dựng nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, khuyến khích và tạo điều kiện bình đẳng cho các thành phần kinh tế phát triển, tạo môi trường thu hút các nhà đầu tư trong tỉnh, trong nước và đặc biệt là các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
Tỉnh tiếp tục chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, phát triển mạnh các ngành, lĩnh vực có tiềm năng và lợi thế cạnh tranh.
Đồng thời tỉnh cũng gắn tăng trưởng kinh tế với bảo đảm thực hiện công bằng, tiến bộ xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, chú trọng phát triển khu vực nông thôn theo hướng văn minh, hiện đại, giảm dần sự chênh lệch về thụ