2. Về mặt xã hội
4.5.2. Đánh giá tác động của việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất trong nội bộ
nội bộ ngành nông nghiệp.
Quá trình công nghiệp hoá càng phát triển, làm cho xã hội càng phát triển, đời sống của người dân nông thôn được nâng cao, từ đó nhu cầu về các loại lương thực, thực phẩm trong khẩu phần ăn hàng ngày của người dân cũng thay đổi, chất lượng trong bữa ăn ngày càng cao lên. Việc sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện hiện nay không chỉ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng hàng ngày của người sản xuất mà còn hướng ra thị trường, do vậy sản xuất nông nghiệp phải tạo ra các sản phẩm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của thị trường. Khi thực hiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất trong nội bộ ngành nông nghiệp nó tác động trên cả 3 mặt: kinh tế, xã hội, môi trường.
a. Về mặt kinh tế
Sản xuất nông nghiệp trong giai đoạn hiện nay không chỉ đáp ứng cho nhu cầu tiêu dùng, mà đang chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hoá theo cơ chế thị trường có sự điều tiết của nhà nước. Loại cây trồng nào cho hiệu quả kinh tế cao, phát triển ổn định thì được thị trường chấp nhận. Vì vậy, việc sản xuất ra nông sản hiện nay phải trả lời được câu hỏi: Sản xuất ra nông sản gì? thị trường tiêu thụ ở đâu? Năng suất và chất lượng như thế nào? Và quan trọng nhất là đem lại hiệu quả kinh tế như thế nào? Hiệu quả kinh tế là thước đo để đánh giá về mọi mặt: năng suất, chất lượng, nhu cầu thị trường... Hay nói một cách khác, cây trồng đó phải cho năng suất cao, chất lượng sản phẩm phải đạt tiêu chuẩn tiêu thụ tại địa phương, trong nước và hướng tới xuất khẩu tuỳ theo mục tiêu của từng vùng.
Trong những năm vừa qua trên địa bàn huyện đã chuyển dịch từ trồng lúa đơn thuần sang các loại lúa có năng suất cao, chất lượng tốt, sản xuất các
Việc trồng các cây vụ đông ngày càng mở rộng. Nhiều loại rau màu có năng suất chất lượng cao được bà con đưa vào sản xuất, hiệu quả kinh tế cao gấp nhiều lần trồng lúa.
Nhìn chung các mô hình chuyển đổi kinh tế trang trại đều có hiệu quả kinh tế cao hơn nhiều so với cấy lúa song yêu cầu vốn đầu tư rất lớn.
Chăn nuôi trên địa bàn huyện chủ yếu vẫn là chăn nuôi lợn, bò, gia cầm phát triển nhanh và có hiệu quả kinh tế, là nhân tố chủ yếu góp phần phát triển nông nghiệp của huyện.
Nhờ chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi hợp lý, khai thác triệt để tiềm năng, thế mạnh của địa phương và áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất mà trong những năm qua nông nghiệp của huyện Tiên Du có những chuyển biến đáng kể. Giá trị sản xuất trên 1 ha canh tác đạt 36,6 triệu đồng.
Tuy nhiên, việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi còn gặp khó khăn trong khâu kỹ thuật chăm sóc loại rau màu.
Khoa học kỹ thuật chưa được áp dụng rộng rãi trong sản xuất và gặp khó khăn trong việc tìm kiếm thị trường tiêu thụ nông sản.
Như vậy, trong những năm tới cần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hoá, chú trọng đầu tư khoa học kỹ thuật và giống vào các cây màu vụ đông, chuyển những diện tích lúa úng trũng sang nuôi trồng thuỷ sản và đòi hỏi người nông dân phải nhanh nhạy trong việc tìm kiếm thị trường tiêu thụ.
b. Về mặt xã hội
Chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi trong nội bộ ngành nông nghiệp đạt được những hiệu quả xã hội sau:
- Thu hút lao động và giải quyết công ăn việc làm cho các nông hộ thông qua chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất và thâm canh tăng vụ.
- Tăng thu nhập cho người dân lao động, góp phần nâng cao mức sống của người dân nông thôn.
- Đảm bảo an ninh lương thực, đa dạng các loại nông sản hàng hoá - Nâng cao trình độ sản xuất, khả năng ứng dụng khoa học kỹ thuật. - Cung cấp lương thực, thực phẩm cho các vùng phụ cận
- Đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội, đồng thời thúc đẩy kinh tế của toàn huyện cũng như góp phần cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
- Phát triển chăn nuôi với quy mô lớn nhưng biết sử dụng công nghệ khí sinh học (Biogas), chế phẩm sinh học EM. Sử dụng hầm Biogas có thể tái tạo được nguồn năng lượng sạch từ phế thải chăn nuôi, tạo ra khí CH4 phục vụ cho việc đun nấu, thắp sáng.
Bên cạnh đó, việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi trong nội bộ ngành nông nghiệp cũng gây nên những vấn đề mà xã hội cần quan tâm, giải quyết đó là:
- Các loại cây trồng vụ đông, khi đưa vào sản xuất, nếu không tính toán kỹ đầu ra cho nông sản và thị trường tiêu thụ, người dân sẽ rơi vào tình trạng nông sản sản xuất ra mà không tiêu thụ được hoặc phải bán ép giá, thì sẽ dẫn đến người dân không hào hứng trong việc sản xuất các loại cây hàng hóa.
- Do sử dụng thuốc trừ sâu, hoá chất, thuốc chuột, thuốc kích thích tăng trưởng... quá nhiều làm tăng trường hợp ngộ độc thực phẩm.
Đi lên từ một nước nông nghiệp lạc hậu, vì vậy cơ cấu kinh tế của đất nước có tỷ trọng nông nghiệp vẫn cao và trong thời đại mới dần phải chuyển
của nông nghiệp và dịch vụ. Tuy nhiên, lao động trong nông nghiệp vẫn chiếm tỷ lệ lớn, tình trạng dư thừa lao động ở nông thôn Việt Nam nói chung và huyện Tiên Du nói riêng cần đặt ra vấn đề giải quyết. Quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đã chuyển dịch và giải quyết được một phần lao động ở nông thôn sang làm các nghề công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại nhiều lao động nông nhàn ở nông thôn, vì vậy việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi trên địa bàn huyện đã tạo ra công ăn việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân.
c. Về mặt môi trường.
- Qua điều tra thực tế cho thấy đất thâm canh tăng vụ quá nhiều hoặc trồng độc canh một loại cây trong nhiều vụ liên tiếp sẽ làm suy giảm độ phì tự nhiên của đất.
- Ô nhiễm môi trường do thuốc bảo vệ thực vật, thuốc trừ sâu, thuốc kích thích tăng trưởng, nước thải nông nghiệp, ô nhiễm môi trường do chất thải từ chăn nuôi bò, lợn làm ảnh hưởng trực tiếp đến sức khoẻ, sinh hoạt của con người.
Nhằm mục đích tăng năng suất và hiệu quả kinh tế, việc canh tác đất nông nghiệp hiện nay sử dụng nhiều biện pháp thâm canh tăng vụ dẫn đến làm mất và cạn kiệt nguồn dinh dưỡng trong đất. Biện pháp chủ yếu hiện nay của người dân nông thôn là bón vào cây trồng là các loại phân hóa học, ít dùng phân hữu cơ và cải tạo đất chủ yếu theo hình thức làm đất và bón phân, ít dùng biện pháp cây xanh để cải tạo đất. Vì vậy, vấn đề cải tạo đất cũng đang đặt ra đối với nền sản xuất nông nghiệp nói chung.
Khi cây trồng đạt năng suất càng cao thì tác động của các loại thuốc hoá học là không thể tránh khỏi: các loại thuốc bảo vệ thực vật có thể làm tăng
thải như các chai, lọ, bao bì của thuốc bảo vệ thực vật khi không được để đúng nơi quy định mà trôi nổi theo dòng nước hay để bừa bãi ảnh hưởng rất lớn đến sức khoẻ của con người và gia súc.
Tuy nhiên mô hình trang trại “vườn – ao – chuồng” trên địa bàn huyện cũng góp phần làm giảm ô nhiễm môi trường vì các loại chất thải được tận dụng hiệu quả mang lại giá trị kinh tế cũng như hiệu quả về môi trường.
Nguyên nhân của tình trạng suy giảm độ phì của đất là do trong quá trình bón phân dẫn đến sự mất cân đối giữa tỷ lệ 3 loại N.P.K và thâm canh quá mức trên đất.
Vì vậy biện pháp hữu hiệu để bảo vệ môi trường đất là cân đối giữa tỷ lệ 3 loại N: P: K và trồng các loại cây xanh bảo vệ đất. Bên cạnh đó phải đưa sản xuất theo hướng nông sản sạch, giảm tỷ lệ thuốc bảo vệ thực vật trong nông sản.
4.6. GIẢI PHÁP CHO CHUYỂN ĐỔI CƠ CẤU SỬ DỤNG ĐẤT NHẰM QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT BỀN VỮNG
1. Trong công tác quản lý đất đai
- Để quản lý sử dụng đất bền vững thì phải tổ chức phổ biến, tuyên truyền về chính sách đất đai, chính sách phát triển bền vững cho cán bộ và nhân dân trong vùng vì họ là những chủ thể trực tiếp tác động vào đất đai thông qua quá trình sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp, NTTS và thương mại, dịch vụ.... Đồng thời thông tin, giáo dục, tư vấn cho người dân và vận động sự ủng hộ và sự tham gia tích cực của họ trong việc thực hiện các chương trình hành động quản lý sử dụng bền vững tài nguyên đất.
giá đất cho thuê hợp lý theo vị trí và mục đích sử dụng nhằm khuyến khích các nhà đầu tư tham gia vào các khu công nghiệp, cụm công nghiệp. Tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư, áp dụng đồng bộ chính sách về đất đai, cụ thể hoá các điều khoản về luật, các văn bản sau luật cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương trên cơ sở sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả cao phù hợp với quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất.
- Thiết lập cơ chế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc tham vấn và trao đổi hợp tác đa chiều giữa các cơ quan chính quyền, các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức nghiên cứu khoa học và cộng đồng dân cư nhằm giải quyết các vấn đề ưu tiên đặc thù của địa phương, có ảnh hưởng đến phát triển bền vững.
- Về chính sách đền bù GPMB: Điều chỉnh quy định về giá đất nông nghiệp tại các địa phương cho phù hợp với khả năng sinh lợi của đất và giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường. Pháp luật về bồi thường GPMB cần nghiên cứu bổ sung thêm quy định về việc “người bị thu hồi đất được góp vốn với doanh nghiệp và được chia lợi nhuận từ kết quả sản xuất doanh nghiệp”. Tuy nhiên, vấn đề này yêu cầu phải lựa chọn chủ đầu tư kỹ càng hơn để đồng vốn của dân góp vào doanh nghiệp có hiệu quả, mang lại nguồn thu bền vững, ổn định lâu dài.
2.Thu hút đầu tư từ bên ngoài vào, thực hiện chính sách tín dụng
Vốn đầu tư là yếu tố quan trọng để đảm bảo phát triển mạnh và bền vững, nhất là vốn xây dựng cơ sở hạ tầng. Vì vậy phải huy động tổng lực toàn bộ khả năng nguồn vốn bên trong, bên ngoài, tư nhân, địa phương, TW và các nguồn vốn khác, cụ thể:
- Vay từ ngân hàng và tổ chức tín dụng.
3. Phát triển đa ngành, đa lĩnh vực
Trên cơ sở khai thác tiềm năng sẵn có, phát triển các ngành, các nghề đa dạng.
Phát triển đô thị, dân cư trong tương lai quá trình đô thị hoá diễn ra nhanh hơn cả về số lượng và quy mô, cần thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, đồng thời hạn chế việc di chuyển quá mức dân cư và lao động nông thôn vào các đô thị, KCN để đảm bảo phát triển đa mục đích một cách bền vững cần có quản lý đa ngành và đa lĩnh vực.
4. Về cơ chế chính sách phát triển kinh tế
- Tạo điều kiện thuận lợi về thủ tục hành chính cho các nông hộ phát huy thực hiện các quyền của người sử dụng đất (chuyển nhượng, cho thuê...), cần chia nhỏ (càng nhiều càng tốt) giai đoạn chuyển dịch đất nông nghiệp sang đất công nghiệp và đất ở để tránh bị sốt đột ngột về tác động giá đất, sốc về kinh tế, xã hội, hạn chế quyết liệt đối với các đối tượng có hành vi đầu cơ, kinh doanh nhà ở, đất ở (không có nhu cầu thực sự).
5. Về cơ chế, chính sách xã hội
Thường xuyên quan tâm đến quan hệ xã hội của gia đình nông hộ: sức khoẻ, kiến thức xã hội, mối quan hệ làng xóm, sinh hoạt cộng đồng (hội họp, giao lưu, xem phim, xem hát... ), người mắc tệ nạn xã hội trong làng xóm và môi trường thiên nhiên.
6. Chính sách phân công lại lao động, giải quyết việc làm cho người dân bị mất đất
- Phân công lại lao động nông thôn, đào tạo lại lao động nông nghiệp, công nghiệp, thương mại - dịch vụ liên quan đến sử dụng đất bền vững.
- Tiến hành phân loại lực lượng lao động nông nghiệp hiện tại, xác định các nhóm lao động sẽ chuyển khỏi sản xuất nông nghiệp (chuyển nghề) trong ngắn hạn và dài hạn, nhóm sẽ tiếp tục hoạt động nông nghiệp, công nghiệp lâu dài.
- Việc giải quyết việc làm cho hộ nông dân sau khi đất canh tác giành cho việc phát triển công nghiệp là việc làm không ít khó khăn, không phải một sớm một chiều mà rất cần sự năng động, nỗ lực của mỗi người dân cùng với biện pháp trước mắt và lâu dài của các cấp Đảng uỷ chính quyền địa phương, các nhà lãnh đạo, nhà quản lý. Tuy nhiên, để có thể giải quyết việc làm cho người nông dân bị mất đất sản xuất nông nghiệp cần phải có những giải pháp cụ thể, thiết thực. Trên cơ sở phỏng vấn một số lãnh đạo địa phương, các hộ nông dân bị mất đất sản xuất tôi đề xuất một số giải pháp để giải quyết việc làm cho người nông dân bị mất đất sản xuất nông nghiệp cụ thể như sau:
a. Ký kết các ràng buộc với doanh nghiệp khi thuê đất phải nhận con em địa phương vào làm việc tại các khu công nghiệp.
+ Theo như quy định của UBND huyện Tiên Du, sử dụng có hiệu quả quỹ quốc gia giải quyết việc làm theo Nghị quyết 120 cho các dự án tạo thêm nghề mới trong nông thôn để tạo việc làm mới cho những lao động nhỡ tuổi.
Trước sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường đã mở ra hàng loạt các doanh nghiệp và cơ sở sản xuất đã đáp ứng phần nào nhu cầu lao động và tạo được việc làm cho con em địa phương. Việc đầu tư phát triển các
việc làm cho người lao động của địa bàn các xã, thị trấn trong huyện. Theo điều tra tỷ lệ con em được vào các khu công nghiệp là khoảng 20 – 30 %. Do đó, hàng nghìn lao động ở nông thôn đã có việc làm ổn định, có thu nhập cao hơn nhiều so với thu nhập từ sản xuất nông nghiệp. Đây cũng là nguyên nhân làm cho cơ cấu lao động trên địa bàn huyện có sự thay đổi theo hướng tăng tỷ lệ lao động phi nông nghiệp, giảm tỷ lệ lao động nông nghiệp.
a. Thực hiện chính sách đền bù một cách thoả đáng, đúng pháp luật, ngăn chặn những tiêu cực trong quá trình giải phóng mặt bằng, đồng thời hỗ trợ người dân có đất bị thu hồi tạo lập cuộc sống mới, nghề mới.
Một trong những mối quan tâm của nhà nước ta hiện nay đó là việc thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư không được làm ảnh hưởng xấu đến đời sống của người dân có đất bị thu hồi, đặc biệt là thuộc diện hộ nghèo. Ngoài các chính sách hồ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp như trước đây, chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trong thời kỳ này đã được quy định theo hướng tạo điều kiện cho các hộ nghèo vượt nghèo, các hộ bị mất đất nông nghịêp có đất phi nông nghiệp để có thể chuyển nghề từ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất phi nông nghiệp. Chẳng hạn như các hộ nghèo bị thu hồi đất thì được hỗ trợ vượt nghèo từ 3 năm tới