Giai đoạn 2005 – 2007, biến động đất nông nghiệp vẫn diễn ra mạnh, diện tích đất nông nghiệp giảm 116,14 ha. Nguyên nhân chuyển đổi đất nông nghiệp mạnh chủ yếu chuyển sang mục đích đất công nghiệp, chuyên dùng, đất ở...
Bảng 6: Biến động đất đai huyện Tiên Du giai đoạn 2005 – 2007
Thứ tự Mục đích sử dụng đất Mã Diện tích
năm 2007 So với năm 2005 Diện tích năm 2005 Tăng(+) giảm(-) 1 2 3 4 5 (6) = (4)-(5) Tổng diện tích tự nhiên 10838.9 10838.94 0 1 Đất nông nghiệp NNP 6955.75 7071.89 -116.14
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 6144.85 6311.53 -166.68 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 6095.17 6261.85 -166.68
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 5749.51 5903.37 -153.86
1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi COC 8.34 8.34
1.1.1.3 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 337.32 350.14 -12.82
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 49.68 49.68
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 213.67 213.67 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 32.64 187.67 -155.03 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 181.03 26 155.03 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 589.02 538.48 50.54 1.4 Đất làm muối LMU 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 8.21 8.21
2 Đất phi nông nghiệp PNN 3815.58 3699.44 116.14
2.1 Đất ở OTC 1206.92 1187.12 19.8
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 1151.27 1131.47 19.8
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 55.65 55.65
2.2 Đất chuyên dùng CDG 2233.18 2136.63 96.55
2.2.1
Đất trụ sở cơ quan, công trình sự
nghiệp CTS 15.98 15.98
2.2.2 Đất quốc phòng, an ninh CQA 16.65 16.65
2.2.3 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 596.52 533.94 62.58 2.2.4 Đất có mục đích công cộng CCC 1604.03 1581.27 22.76
2.3 Đất tôn giáo, tín ngỡng TTN 20.73 20.73
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 76.77 76.92 -0.15 2.5
Đất sông suối và mặt nớc chuyên
dùng SMN 277.4 277.46 -0.06
2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0.58 0.58 0
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tiên Du
* Biến động đất phi nông nghiệp.
- Biến động tăng diện tích đất công nghiệp: 62,58 ha. - Biến động diện tích khu dân cư: 19,8 ha
Bảng 7: Tổng hợp tình hình biến động đất trên địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2000 - 2007 TT Chỉ tiêu Mã Năm 2000 (ha) Năm 2007 (ha) So sánh diện tích qua các năm Tăng, giảm BQ/năm Tổng diện tích tự nhiên 10816.03 10838.94 22,91 1 Đất nông nghiệp NNP 7596.23 6955.75 -640.48 -106.75 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 7138.39 6144.85 -993.54 -165.59 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 6917.73 6095.17 -822.56 -137.09 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 6427.42 5749.51 -677.91 -112.98 1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi COC 1.36 8.34 +6.98 +1.16 1.1.1.3 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 488.95 337.32 -151.63 -25.27 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 220.66 49.68 -170.98 -28.50 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 234.49 213.67 -20.82 -3.47 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX -182.62 -30.44 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 215.26 32.64 -182.62 -30.44 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 19.23 181.03 +161.8 +26.97 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 220.82 589.02 +368.2 +61.37 1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 2.53 8.21 +5.68 +0.95
2 Đất phi nông nghiệp PNN 3109.17 3815.58 +706.41 +117.74
2.1 Đất ở OTC 801.42 1206.92 +405.5 +67.58
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 758.78 1151.27 +392.4 +65.42 2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 42.64 55.65 +13.01 +2.17 2.2 Đất chuyên dùng CDG 1662.58 2233.18 +570.6 +95.1 2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình
sự nghiệp CTS 22.33 15.98 -6.35 +1.06
2.2.2 Đất quốc phòng, an ninh CQA 6.91 16.65 +9.74 +1.62 2.2.3 Đất sản xuất kinh doanh phi
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 15.93 20.73 +4.8 +0.8 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 76.21 76.77 +0.56 +0.1 2.5 Đất sông suối và mặt nước
chuyên dùng SMN 544.23 277.4 -266.83 -44.47
2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 1.16 0.58 -0.58 -0.1
3 Đất chưa sử dụng CSD 118.71 67.61 -51.1 -8.52 3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 85.48 63.1 -22.38 -3.73 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 33.23 4.51 -28.72 -4.79
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tiên Du
* NHẬN XÉT CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT 1. Những ưu điểm
Qua phân tích tình hình biến động đất đai của huyện Tiên Du trong giai đoạn 2000 - 2007 ta nhận thấy quy luật biến động như sau:
- Đất nông nghiệp có chiều hướng giảm. Nguyên nhân chủ yếu chuyển sang mục đích đất công nghiệp, chuyên dùng, đất ở... Điều này làm cho cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp.
- Đất chuyên dùng và đất ở ngày một tăng nhanh. Nguyên nhân là do dân số tăng nhanh và quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đang trên đà phát triển mạnh. Mức độ đô thị hoá tăng nhanh nên nhu cầu về nhà ở và việc sử dụng đất cho các công trình chuyên dùng cũng tăng theo, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội toàn huyện.
- Những nội dung quản lý Nhà nước về đất đai được thực hiện đồng bộ, thống nhất và toàn diện trên quy mô toàn huyện.
- Trong những năm gần đây, công tác quản lý đất đai nói chung, công tác quản lý xây dựng, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng đã dần đi vào nền nếp. Đã thực hiện khá chi tiết các nội dung như: đo đạc, chỉnh lý, xây dựng
các đơn thư khiếu nại, tranh chấp về đất đai cũng đã đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý, ổn định tình hình và phát triển kinh tế xã hội
- Việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm đã được tiến hành trên phạm vi toàn huyện, đến các xã, thị trấn tạo cơ sở pháp lý cho các hoạt động xét duỵệt hồ sơ giao đất, thuê đất, thu hồi đất một cách nhanh chóng, đảm bảo chính xác, đúng pháp luật, khuyến khích các nhà doanh nghiệp đầu tư vào địa phương.
- Việc sử dụng đất và chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất đã bước đầu mang lại hiệu quả kinh tế trong việc phát triển kinh tế xã hội toàn huyện.
- Quỹ đất chưa sử dụng được quản lý khai thác tốt nhằm đưa vào sử dụng ở các mục đích khác.
2 . Những tồn tại
- Trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai việc ban hành hệ thống các văn bản về đất đai còn chậm và thiếu đồng bộ. Hệ thống hồ sơ địa chính không được cập nhật chỉnh lý thường xuyên, điều này đã gây trở ngại khi giải quyết các vấn đề về địa chính (nhất là các tranh chấp, khiếu nại về đất đai, chuyển nhượng quyền sử dụng đất...)
- Việc xây dựng kế hoạch ở một số cơ sở xã còn chưa được quan tâm đúng mực, còn có tư tưởng, quan niệm hình thức, không sát thực dẫn đến việc khi triển khai dự án mới lo bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, gây khó khăn phức tạp và làm chậm tiến độ, nhu cầu sử dụng đất.
- Các tổ chức kinh tế khi có nhu cầu sử dụng đất trên địa bàn chưa thực sự nghiêm túc thực hiện việc đăng ký theo kế hoạch, chỉ tiêu, hướng dẫn của ngành dọc cấp trên, nên huỵên không nắm được nhu cầu sử dụng đất, khi triển
- Trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở một số xã chưa làm tốt, nhất là việc tuyên truyền, vận động cho cán bộ, đảng viên từ trong Chi bộ cơ sở, dẫn đến việc làm chậm tiến độ triển khai xây dựng các công trình.
- Tình trạng một số doanh nghiệp khi được thuê đất đã chậm triển khai xây dựng công trình như: Công ty Hoàng Dương, An Phú - xã Khắc Niệm, công ty Hải Quân - xã Hoàn Sơn và một số doanh nghiệp khác đã tạo tâm lý thiếu tin tưởng của nhân dân địa phương vào việc chủ trương đầu tư của doanh nghiệp.
- Quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đã lấy đi một số diện tích đất nông nghiệp chuyên trồng lúa của nhân dân, nhưng chưa có chính sách đầy đủ nhằm thu hút và sử dụng hợp lý lực lượng lao động này, dẫn đến tình trạng vừa dư thừa và vừa thiếu hụt lao động ở một số ngành, các hộ gia đình nông dân bị mất đất chưa có công ăn việc làm ổn định. Bên cạnh đó, chất thải của một số nhà máy, xí nghiệp gây ô nhiễm môi trường.
4.4. CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TỪ NÔNG NGHIỆP SANG PHI NÔNG NGHIỆP
4.4.1. Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất giai đoạn 2000 -2007
Quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp của huyện Tiên Du cho thấy đã làm cho diện tích đất canh tác ngày càng giảm (trong đó quan trọng nhất là đất lúa- màu) là vấn đề sống còn, quyết định tới đặc thù kinh tế của địa bàn. Cụ thể: đất nông nghiệp chuyển sang đất ở là 1196,96 ha; đất nông nghiệp chuyển sang đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp là 569,92 ha, đất nông nghiêp chuyển sang đất tôn giáo tín ngưỡng là 20,73 ha, chuyển sang đất phi nông nghiệp khác là 0,58 ha.
cao, chủng loại đa dạng .... cho huyện, tỉnh, do vậy phải có mặt bằng sản xuất là đất đai.
Song trước công cuộc đô thị hoá nông nghiệp nông thôn, địa bàn huyện là nơi phát triển mở rộng các khu công nghiệp, là nơi phát triển các khu dân cư, khu đô thị... Do vậy việc bảo vệ diện tích đất nông nghiệp có hiệu quả và bền vững tại địa bàn huyện là một thách thức rất lớn. Phát triển nơi ở không chỉ đơn thuần là tạo nơi ở, mà hàng loạt các vấn đề phát sinh hết sức phức tạp nảy sinh là: cơ sở hạ tầng, nơi ăn, nơi làm việc, đời sống sinh hoạt, môi trường tự nhiên, môi trường xã hội... ngày một sôi động, mới mẻ, khó kiểm soát... dần dần lại trở nên “chật trội và ngột ngạt” như nội thành và như vậy nơi thoát cho vấn đề bức xúc này lại phải trông chờ vào vùng ngoại vi của nó... cứ như vậy, nó lại rơi vào vòng luẩn quẩn. Do vậy, chiến lược sử dụng đất bền vững đặt ra một vấn đề đòi hỏi phải quy hoạch có tính không gian mở. Chỉ có điều đó mới đảm bảo cho chuyển dịch đất có hiệu quả và bền vững.
Bảng 8: Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất.
Thứ tự Mục đích sử dụng đất Diện tích
(ha)
1 Đất nông nghiệp chuyển sang đất ở 1196,96
- Chuyển từ đất trồng lúa 1196,96
2 Đất nông nghiệp chuyển sang đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp
569,92
- Chuyển từ đất trồng lúa 569,92
3 Đất nông nghiệp chuyển sang đất tôn giáo, tín ngưỡng 20,73
- Chuyển từ đất trồng lúa 20,73
4 Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp khác 0,58
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tiên Du
Tuy nhiên, việc chuyển đổi từ đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp còn chưa hợp lý vì diện tích chuyển đổi lấy toàn vào diện tích đất lúa đang có khả năng canh tác, làm giảm khả năng tăng sản lượng lương thực, hạn chế thức ăn cho chăn nuôi và hạn chế khả năng xuất khẩu lương thực trên địa bàn huyện. Do chuyển quá nhiều diện tích đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp
đã làm mất đất của nhiều người nông thôn, nhiều người dân nông thôn thiếu việc làm dẫn đến các tệ nạn xã hội kéo theo.
Vì vậy, để đạt hiệu quả cao thì việc chuyển dịch phải theo hướng tận dụng các vùng đất xấu không canh tác được, để dành vùng đất tốt cho sản xuất nông nghiệp. Áp dụng khoa học kỹ thuật vào trong nông nghiệp để nâng cao năng suất chất lượng của sản phẩm. Đồng thời phải quan tâm giải quyết vấn đề việc làm cho những người dân mất đất.
* Nguyên nhân dẫn đến thay đổi cơ cấu sử dụng đất từ năm 2000 - 2007.
Sự thay đổi cơ cấu sử dụng đất từ năm 2000 đến năm 2007 là do:
- Tác động của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn thể hiện ở chỗ:
+ Do quá trình công nghiệp hoá trên địa bàn huyện Tiên Du diễn ra rất mạnh, có nhiều công ty, xí nghiệp, các cụm công nghiệp, doanh nghiệp, làng nghề ... được xây dựng đã chiếm dụng phần lớn diện tích đất nông nghiệp.
+ Nhiều công trình công cộng được xây dựng cải tạo như: Đường giao thông, thuỷ lợi, y tế, trường học và nhiều công trình công cộng khác cũng đã tác động làm thay đổi cơ cấu sử dụng đất trên địa bàn huyện.
+ Sự gia tăng dân số trong những năm qua cũng gây sức ép tới nhu cầu đất ở do đó phải chuyển một phần diện tích đất từ các mục đích khác cho nhu cầu đất ở, đó cũng là nguyên nhân làm cho cơ cấu sử dụng đất trên địa bàn huyện thay đổi.
+ Ngoài ra trong nông nghiệp, nhờ việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, chuyển sang các mô hình sản xuất hiện đại cũng tác động và làm thay đổi cơ cấu sử dụng đất của huyện.
Việt Nam là một nước nông nghiệp có nền kinh tế nông nghiệp, các cơ chế chính sách về sử dụng đất nông nghiệp đã theo dòng lịch sử tác động mạnh mẽ đến nền chính trị, kinh tế, xã hội của đất nước và đến mọi mặt đời sống cộng đồng dân cư và của từng người dân. Nói một cách khác, sự chuyển dịch đất nông nghiệp tại nước ta nói chung và của huyện Tiên Du nói riêng trong quá khứ và hiện tại đã luôn gắn liền với biến chuyển về chính trị, kinh tế, xã hội của đất nước.
Quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp là điều tất yếu để đáp ứng nhu cầu phát triển ngày càng cao của xã hội. Tuy nhiên, việc chuyển mục đích này phải trên cơ sở tận dụng những vùng đất nông nghiệp xấu không canh tác được hoặc canh tác cho hiệu quả không cao.
Trong những năm vừa qua, cùng với sự phát triển của đất nước, trên địa bàn huyện Tiên Du cũng thực hiện việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất để phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Việc chuyển mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp có tác động rất lớn trên cả 3 mặt: kinh tế, xã hội, môi trường.
1. Về kinh tế
a. Tác động tích cực.
Cơ cấu sử dụng đất trên địa bàn huyện trong 5 năm qua đã có nhiều thay đổi đã có tác động và đem lại hiệu quả trên nhiều mặt cụ thể.
* Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng trưởng kinh tế cao:
Từ năm 2000 đến năm 2006, cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch rõ rệt và hợp lý theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp.
- Nông, lâm nghiệp tăng 5%
- Công nghiệp - xây dựng cơ bản tăng 29% - Thương mại, dịch vụ tăng 16,5%
Bảng 9: Tốc độ phát triển kinh tế huyện Tiên Du (1995 - 2000 - 2006)
Đơn vị %
Năm
Các ngành 1995 2000 2006
Nông, lâm nghiệp,TS 65,8 59,7 29,1
Công nghiệp và xây dựng 11,9 17,2 46,4
TM - DVụ 2,3 23,1 24,5
Nguồn: Phòng Kinh tế huyện Tiên Du
Qua bảng số liệu trên cho thấy tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế thay đổi rõ rệt. Những năm 1995, tỷ trọng ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản chiếm tỷ lệ cao 65,8%, công nghiệp và xây dựng là 11,9% trong khi đó thương mại và dịch vụ là 2,3% chiếm tỷ lệ quá nhỏ. Đến năm 2000, tốc độ phát triển ngành nông, lâm nghiệp, thuỷ sản giảm không đáng kể 6,1%. Nhưng đến năm 2006, tỷ trọng nông, lâm nghiệp, thuỷ sản giảm xuống hẳn chỉ còn 29,1%. Như vậy, giai đoạn từ năm 1995 đến năm 2006 tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp, thuỷ sản giảm mạnh 36,7%.