- Khu vực phía Đơng Bắc Hồ Tây gồm bán đảo Quảng An và khu đất nằm dọc đường Nghi Tàm - Âu Cơ từ ngã ba Nhật Tân đến đầu đường Thanh niên:
+ Phần trong đê: theo quyết định 473/BXD ưu tiên dành đất xây dựng cơng trình cơng cộng, các hoạt động du lịch, nghỉ ngơi, giải trí, cơng viên cây xanh và
khách sạn, nhà nghỉ, biệt thự thấp tầng. Nay đề nghị giữ nguyên định hướng trên, trong đĩ phần lớn đất ở, đơn vị ở hiện cĩ được cải tạo chỉnh trang theo quy hoạch.
+Phần ngồi đê: Theo quyết định 472/BXD dự kiến là đất xây dựng cơng trình cơng cộng, nhà nghỉ thấp tầng, cây xanh, khu vực làng xĩm và đất dự trữ phát triển. Nay đề nghị là đất ở, đơn vị ở được giới hạn trong khu vực hiện cĩ, việc nghiên cứu ử dụng đất phát triển đơ thị trong khu vực này sẽ được khai thác sử dụng theo dự án riêng được cấp cĩ thẩm quyền phê duyệt.
+ Riêng khu vực bản dảo Quảng An: theo quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 đã được UBND Thành phố phê duyệt ngày 24/121994 cĩ những vị trí xin đề nghị điều chỉnh cục bộ như sau:
Vị trí 1: ký hiệu CLB1 đề nghị giữ lại hiện trạng ao sen – mặt nước. Vị trí 2: ký hiệuCVCX1 đề nghị giữ lại hiện trạng mặt nước.
Vị trí 3: ký hiệu CVX1 là khu cây xanh cơng viên, đề nghị bổ xung them trường trung học cơ sở để đáp ứng yêu cầu của dân cư.
Vị trí 4: ký hiệu CVCX3 đề nghị vẫn giữ lại khu vực làng xĩm hiện cĩ( xĩm Mẩu), phần cịn lại thực hiện theo QĐ 473
Vị trí 5: ký hiệu CLB3 đề nghị chuyển đổi chức năng thành cây xanh để mở rộng khoảng khơng gian xanh ra phía Hồ Tây và ơ ký hiệu BT3 vẫn giữ nguyên chức năng là nhà nghỉ, biệt thự thấp tầng.
- Trong các khu làng xĩm được giữ lại hiện đang tồn tại một số nhà ở xây dựng khơng phù hợp về kiến trúc ( mật độ, hình thức.. ) được cải tạo, chỉnh trang khai thác sử dụng nhưng phải chỉnh sửa theo yêu cầu của quy hoạch.
- Các đường nhánh nắn chính chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế hiện nay.
- Khu vực phía Tây Hồ Tây đến đường vành đai 2:
+ Từ đường Lạc Long Quân đến Hồ Tây: theo quyết định 473/BXD xác định là làng xĩm cổ truyền và ưu tiên làm cây xanh, đường dạo. Nay đề nghị giữ lại các di tích , làng xĩm cổ truyền kết hợp trồng hoa, cây cảnh, trung tâm văn hố, cây xanh vui chơi giải trí.
+ Từ đường Lạc Long Quân đến đường vành đai 2: theo quyết định 473/BXD ưu tiên xây dựng cơng trình cơng cộng, khách sạn cao tầng. Nay đề nghị là đất ở, đất cơng cộng cĩ chức năng: trung tâm hành chính quận, trung tâm giao dịch quốc tế, thương mại, văn hố và cây xanh.
- Khu vực từ đường vành đai 2 về phía Tây: khu đơ thị mới( trong đĩ cĩ dự án khu đơ thị mới Ciputra) trung tâm cấp Thành phố cĩ chức năng cơng cộng, tài chính, giao dịch thương mại trong nước và quốc tế, cơ quan, viên nghiên cứu.
- Khu vực phái Nam và Đơng Hồ Tây từ chợ Bưởi đến vườn hoa Lý Tự Trọng và dọc đường Thanh Niên:
+ Phía Nam Hồ Tây từ đường Thuỵ Khê đến Hồ Tây theo quyết định 473 /BXD chủ yếu là đất dự kiến xây dựng cơng trình cơng cộng, làng xĩm cổ truyền giữ lại, nhà nghỉ thấp tầng, cây xanh. Nay đề nghị giữ các chức năng sử dụng đất ( riêng khu vực vườn hoa Lý Tự Trọng được mở rộng). Đối với các cơ sở sản xuất nằm trong khu vực này cần thiết phải di chuyển ra ngồi để bảo vệ cảnh quan và mơi trường Hồ Tây, việc khai thác sử dụng đất được thực hiện theo quy hoạch được duyệt.
+ Phiá Nam Hồ Tây từ đường Hồng Hoa Thám đến đường Thuỵ Khê: theo quyết định 473/BXD chu yếu dành đất xây dựng cơng trình cơng cộng, trung tâm giao dịch quốc tế. Nay giữ nguyên chức năng cơng cộng ( thương mại, văn phịng giao dịch, trụ sở cơ quan) và một phần hiện là đất đơn vị ở giữ nguyên chức năng, được cải tạo chỉnh trang theo quy hoạch.
+ Phía Đơng Hồ Tây dọc hia bên đường Thanh Niên: cây sanh cơng viên, đường dạo ven hồ.
- Khu vực làng xĩm được giữ lại theo quy hoạch sẽ được lập thành các dự án để cải tạo, chỉnh trang, cải thiện điều kiện vệ sinh mơi trường và hạ tầng kỹ thuật.
- Mặt nước Hồ Tây được dành ưu tiên cho các hoạt động cơng cộng, vui chơi giải trí, thể dục thể thao, du lịch. Khai thác và sử dụng mặt nước Hồ Tây cĩ quy định riêng đảm bảo cảnh quan và mơi trường.
- Xung quanh Hồ Tây được làm đường dạo kết hợp với cây xanh và các cơng trình cơng cộng phục vụ cho nhu cầu chung của nhân dân Thành phố.
- Vùng đất ngồi đê bối dự kiến sẽ được khai thác sử dụng theo dự án. - Những quan điểm cơ bản về sử dụng đất đai xây dựng đơ thị ở quận Tây Hồ:
+ Sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả, đảm bảo mơi trường sinh thái, cảnh quan sạch đẹp, ổn định, lâu bền.
+ Ưu tiên dành đất đai cho các cơng trình tạo dựng cảnh quan, cây xanh, vui chơi giải trí, cơng trình cơng cộng, dịch vụ đáp ứng nhu cầu chung và tạo việc làm, thích ứng với việc chuyển đổi cơ cấu lao động từ sản xuất nơng nghiệp sang phi nơng nghiệp.
+ Quan tâm phát triển các cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội để từng bước nâng cao chất lượng cuộc sống cho nhân dân trong Quận.
+ Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho các nghề thủ cơng truyền thống phát triển, để giữ được bản sắc riêng của khu vực, đồng thời tạo thêm cơng việc làm cho cộng đồng.
1. Giải pháp hoàn thiện bộ máy quản lí nhà nước về quy hoạch hoạch sử dụng đất
1.1 Thực trạng bộ máy quản lí đất đai nĩi chung và quản lí quy hoạch sử dụng đất hiện nay trên địa bàn quận được lập như sau:
Do đất đai cĩ tầm quan trọng đặc biệt nên hệ thống quản lí nhà nước về đất đai thường xuyên được củng cố, hoàn thiện cho phù hợp với từng thời kỳ phát triển của đất nước. Bộ máy quản lý nhà nước về đất đai bao gồm toàn bộ các cơ quan quản lí nhà nước từ trung ương đến địa phương làm việc trên lĩnh vực đất đai, các cơ quan này cĩ vai trị lập ra các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đồng thời kiểm sốt việc sử dụng và phát triển đất đai.
Năm 1996 Quận Tây Hồ chính thực đi vào hoạt động. Căn cứ vào nghị định 34/CP ngày 23/4/1999 và Thơng tư hướng dẫn số 470/TT - ĐC ngày 18/7/1997 của Tổng cục Địa chính, UBND lâm thời Quận Tây Hồ đã chỉ đạo Phịng Địa chính và quản lý nhà ( 5/1999 đổi tên phịng Địa chính – Nhà đất) khẩn trương tiếp nhận, bàn giao hồ sơ, tài liệu thực địa với Huyện Từ Liêm và Quận Ba Đình để kịp thời tiến hành cắm mốc giới hành chính, thực hiện chức năng nhiệm vụ của ngành, củng
cố đội ngũ cán bộ nhà nước từ Quận tới phường. Cho đến nay về cơ bản cơng tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Quận đã đi vào nề nếp.
Hiện nay, phịng cĩ tất cả là 12 cán bộ trong đĩ cĩ 7 cán bộ chính thức, 1 cán bộ hợp đồng, 2 cán bộ đang đi học lớp cơng chức nguồn, 2 cán bộ đã thi vào lớp cơng chức nguồn do thành phố tổ chức (hiện chưa cĩ kết quả). Với khối lượng cơng việc khá lớn gần như thực hiện trọn vẹn qui trình cấp GCN: thụ lý hồ sơ cấp giấy chứng nhận; in, vẽ GCN, lập tờ trình, quyết định trình UBND quận ký, cấp GCN. Bên cạnh đĩ cịn phải tổ chức thực hiện những mặt cơng tác khác: cơng tác quản lý đất đai trên địa bàn quận, xố nợ và đăng ký chuyển quyền sử dụng đất, thẩm định TKKT-TDT các cơng trình xây dựng, cấp phép xây dựng thuộc thẩm quyền quận; quản lý nhà nước về đơ thị; giải quyết cơng việc chuyên mơn khác do Sở ĐC-NĐ; Sở Xây dựng, sở GTCC giao… Vì vậy, cơng việc của phịng luơn ở tình trạng bị quá tải, mặc dù từng cán bộ của phịng đã cố gắng làm việc cả thời gian ngoài giờ, nhưng với khối lượng cơng việc nhiều, trong đĩ cĩ nhiều phát sinh mới đã gây nhiều khĩ khăn về thời gian cơng tác và hiệu quản hoàn thành nhiệm vụ của từng cán bộ và của cả đơn vị
Sơ đồ cơ cấu quản lý nhà nước về đất đai quận tây Hồ
Chính Phủ Cơ quan thuộc chính phủ Tổng cục địa chính Các cơ quan thuộc chính phủ - Bộ - Cơ quan ngang Bộ
1.2 Một số giải pháp kiện toàn bộ máy quản lý
1.2.1 Phân rõ quyền hạn và trách nhiệm của từng bộ phận trong cơ cấu tổ chức của bộ máy quản lí.
Quá trình xây dựng bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai cĩ thể chia làm 4 giai đoạn: UBND Thành Phố Hà Nội Sởđịa chính UBND Quận Tây Hồ Phịng Địa chính- Nhà đất & Đơ thị Quận Tây Hồ
UBND 8 phường trong quận
Cán bộđịa chính phường Xác định mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ Xác định mơ hình cơ cấu tổng quát Phân bổ chức năng, nhiệm vụđể hình thành nên các bộ phận, phân hệ Tính chất, đặc điểm của đối tượng quản lý
Giai đoạn 1: Gồm những cơng việc chủ yếu sau:
- Xác định mục tiêu, chức năng của tổ chức trong mối quan hệ tổng thể với các tổ chức nhằm thực hiện quản lý nhà nước về đất đai và nhà ở.
- Xác định các nhiệm vụ cụ thể của tổ chức nhằm thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ quản lý
- Xây dựng những kết luận cĩ căn cứ khoa học và thực tiễn để làm cơ sở cho việc xây dựng cơ cấu tổ chức
- Xây dựng sơ đồ tổng quát của cơ cấu tổ chức
* Chức năng của Phịng Điạ chính - Nhà đất - Đơ thị
Phịng Điạ chính - Nhà đất - Đơ thị là cơ quan chuyên mơn trực thuộc UBND Quận Hai Bà Trưng giúp UBND Quận thực hiện cơng tác địa chính, nhà đất và đơ thị cĩ trách nhiệm xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ngành thống nhất với phịng kế hoạch - kinh tế trình UBND Quận phê duyệt và tổ chức thực hiện các chủ trương, chế độ chính sách của Đảng và Nhà nước của Thành phố và của Quận.
* Các nhiệm vụ cụ thể của Phịng Điạ chính - Nhà đất - Đơ thị:
Xây dựng trình UBND Quận quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, nhà đất, các văn bản hướng dẫn kiểm tra UBND phường, các tổ chức và cơng dân thực hiện
Xác định quyền hạn trách nhiệm cho bộ phận, con người.
Xây dựng quy chế hoạt động
Xây dựng cơ chế phối hợp Cơng cụ quản lý
chế độ, chính sách về quản lý, sử dụng đất đai, nhà đất và đo đạc bản đồ theo pháp luật.
Tổ chức thẩm định và trình UBND Quận các văn bản của UBND phường về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, nhà đất.
Trình UBND Quận để báo cáo cấp trên cĩ thẩm quyền quyết định, loại nhà, về chủ sử dụng đất, chỉnh lý các loại tài liệu về đất đai, nhà đất, bản đồ phù hợp với hiện trạng của Quận. Lập báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai, nhà đất theo định kỳ. Tham gia với các cơ quan cĩ liên quan trong việc hoạch định giải quyết tranh chấp địa giới hành chính cấp Quận, phường. Quản lý các tuyến mốc đo đạc, mốc địa giới thuộc Quận.
- Thu thập, quản lý, lưu trữ các tài liệu về địa chính, nhà đất, bản đồ theo phân cấp.
- Quản lý đào tạo đội ngũ cán bộ nhân viên địa chính, nhà đất của phường; tổ chức cơng tác kiểm tra thanh tra việc chấp hành pháp luật về quản lý sử dụng đất đai, nhà đất, xây dựng, đo đạc bản đồ của UBND phường, của các tổ chức và hộ gia đình, cá nhân. Thu thập tài liệu, bổ sung hồ sơ phục vụ cơng tác quản lý của UBND Quận, Sở Địa chính - Nhà đất để giải quyết các tranh chấp về đất đai, nhà cửa, xây dựng theo phân cấp quản lý.
- Căn cứ phương hướng phát triển kinh tế - xã hội của Quận phối hợp với phịng Kế hoạch - Kinh tế lập và theo dõi việc thực hiện kế hoạch xây dựng, sửa chữa nhà ở các cơng trình phúc lợi cơng cộng và cơ sở hạ tầng kỹ thuật của địa phương.
- Giúp UBND Quận quản lý về xây dựng cơ bản, đơ thị trên địa bàn Quận, kiểm tra việc thực hiện các quy định về bảo vệ và sử dụng các cơng trình cơng cộng ở điạ phương. Kết hợp chặt chẽ với Đội quản lý trật tự xây dựng đơ thị Quận và Cơng an Quận, UBND phường giữ gìn trật tự xây dựng đơ thị trên địa bàn. - Hướng dẫn lập luận chứng kinh tế kỹ thuật các cơng trình: xây dựng, cải tạo sửa chữa, kiểm tra thiết kế kỹ thuật những cơng trình được Thành phố phân cấp.
- Tổ chức giám định Nhà nước về chất lượng các cơng trình xây dựng, sản phẩm vật liệu xây dựng thuộc Quận quản lý. Quản lý hồ sơ hồn cơng các cơng
trình do Quận xây dựng. Phát hiện và đề xuất biện pháp xử lý những cơng trình hư hỏng (điện, nước, cống rãnh, nhà vệ sinh, vườn hoa, cây cảnh, hè đường…) với UBND Quận, các Sở chuyên ngành.
- Kiểm tra tư cách hành nghề kinh doanh xây dựng dịch vụ tư vấn xây dựng, thiết kế và sản xuất vật liệu xây dựng vận tải thơ sơ, cơ giới của các thành phần kinh tế hoạt động trên địa bàn theo quy định của Thành phố và Nhà nước.
- Kiểm tra các chủ đầu tư thực hiện đúng quy trình, thủ tục xây dựng cơ bản, giúp UBND Quận tổ chức đấu thầu hoặc chọn nhà thầu đối với các cơng trình thuộc nguồn vốn phân cấp cho Quận quản lý, tham gia hội đồng đền bù và giải phĩng mặt bằng xây dựng của Quận.
- Quản lý và kiểm tra các đối tượng khai thác tài nguyên để sản xuất, vật liệu xây dựng trên địa bàn theo đúng quy định của Nhà nước và Thành phố.
Hướng dẫn các tổ chức và nhân dân thực hiện các văn bản pháp quy của Nhà nước và Thành phố về quy hoạch xây dựng, kỹ thuật xây dựng, xây dựng đơ thị, sản xuất vật liệu xây dựng, các quy định của Thành phố về cơng tác vệ sinh cơng cộng và giao thơng, tổng hợp và kiến nghị với cấp trên bổ sung các chính sách, thể lệ, quy định cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn của địa phương.
Giai đoạn 2:
- Nhĩm họp các chức năng, nhiệm vụ cĩ mối quan hệ gần gũi để phân bổ cho các bộ phận, phân hệ của tổ chức
- Xác định khối lượng cơng việc cần thực hiện đối với mỗi chức năng, nhiệm vụ.
- Xác định thành phần của các bộ phận, phân hệ
Căn cứ vào các nhiệm vụ cụ thể nêu trên và tính chất, đặc điểm của đối tượng quản lý là đất đai và nhà ở là những tài sản cĩ giá trị lớn, cĩ tính phức tạp về chủ sở hữu và chủ sử dụng … phân chia phịng Điạ chính - Nhà đất - Đơ thị gồm các bộ phận nghiệp vụ như sau:
- Trưởng phịng: phụ trách chung; phụ trách thực hiện: cấp giấy phép xây dựng, giải phĩng mặt bằng, thanh tra, giải quyết đơn thư khiếu nại, tranh chấp về nhà đất, cơng tác nội vụ phịng.
- Phĩ trưởng phịng 1: giúp Trưởng phịng thực hiện và chỉ đạo cơng tác thẩm định các cơng trình xây dựng trên địa bàn do Quận và phường làm chủ đầu tư, cơng tác đơ thị.