II. Thực trạng cơng tác quản lý qui hoạch sử dụng đất quận Tây Hồ
4. Giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất
Là một quận ở ven ngoại thành, lại mới được thành lập nên tốc độ đơ thị hố tương đối cao, tập trung nhiều dự án lớn, nhỏ như: dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, cơ sở văn hố, kinh tế, xã hội, các cơng trình nhà ở, khu chung cư,… để thực hiện các dự án đầu tư địi hỏi phải cĩ một diện tích đất lớn. Nhìn chung cơng việc giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất diễn ra tương đối phức tạp, chính vì vậy mà địi hỏi các nhà quản lí phải cĩ sự quan tâm và quản lí chặt chẽ.
4.1 Cơng tác giao đất
UBND Quận Tây Hồ khơng cĩ quyền giao đất cho các chủ sử dụng đất trên địa bàn Quận, mà chỉ thực hiện các quyết định giao đất của Thành Phố. Trong quá
trình thực hiện các quyết định giao đất của Thành Phố, nhiệm vụ của Quận chủ yếu là cung cấp thơng tin về thực trạng các loại đất, thống kê và tổng kết lại các phần diện tích đất được giao, quản lí việc thực hiện giao đất.
Giao đất nơng nghiệp:
Trước năm 1993, thực hiện Nghị quyết 10/NQ-TW và chỉ thị 100 của Trung ương Đảng, huyện Từ Liêm đã chỉ đạo HTX nơng nghiệp thực hiện “ khốn ruộng thu sản phẩm” cho các hộ nơng dân được giao đất nơng nghiệp tạm thời để sử dụng. Đến 27/9/1993 Chính phủ ban hành Nghị định 64/CP với nội dung giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng lâu dài ( 20 năm), cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để họ yên tâm sản xuất. Ngày 4/11/1994 UBND Thành Phố Hà Nội đã cĩ thơng báo 149/ TB –UB xác định các xã ít bị ảnh hưởng của quy hoạch đơ thị để giao đất nơng nghiệp đợt I. Các xã Nhật Tân, Quảng An, Xuân La, Phú Thượng, Tứ Liên nằm trong diện quy hoạch đơ thị nên khơng được giao đất nơng nghiệp lâu năm nhưng vẫn được sử dụng số diện tích trên để sử dụng cho mục đích nơng nghiệp. Năm 1995 UBND Quận Tây Hồ được thành lập, 5 xã này thuộc địa phận hành chính của Quận và trở thành đất nội thành Hà Nội. UBND Thành phố cĩ phương án giao đất nơng nghiệp cho các hộ, cá nhân Quận Tây Hồ để sản xuất, kinh doanh với thời hạn ngắn từ 3-5 năm và quy định cĩ thể thu hồi bất cứ lúc nào, yêu cầu nhân dân chỉ trồng những cây ngắn ngày để cho cơng việc quản lí, xây dựng các cơng trình trên địa bàn Quận gặp thuận lợi hơn. Với tốc độ đơ thị hố ngày một lớn, trên địa bàn Quận cso nhều dự án được thực hiện, chủ yếu lấy đất nơng nghiệp để đáp ứng nhu cầu của nhân dân, UBND Quận Tây Hồ đã đề nghị UBND Thành Phố tiến hành bàn giao đất nơng nghiệp cho người sử dụng từ 3 đến 5 năm. Cho đến 1/1/2000 toàn bộ diện tích đất nơng nghiệp đã được giao cho các chủ sử dụng.
- Giao đất làm nhà ở
Trước năm 1993 việc giao đất chưa được phổ biến, cơng tác quản lý đất cịn lỏng lẻo, tình trạng lấn chiếm đất cơng, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng các loại đất diễn ra thường xuyên trên địa bàn quận. Sau khi Luật đất đai 1993 ra đời, khẳng định quyền cĩ nhà ở của cơng dân ( điều 34, 35 Luật đất đai, các Xã, Phường lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất trình lên cơ quan cĩ thẩm quyền xét duyệt sau đĩ giao đất cho các hộ thực sự cĩ nhu cầu sử dụng đất. Điều này cũng phần nào ngăn
chặn được hiện tượng lấn chiếm đất cơng, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép diễn ra trên địa bàn quận.
Theo Quyết định 36/1999 QĐ - UB của UBND Thành Phố Hà Nội về giao đất giãn dân trên địa bàn, UBND Quận Tây Hồ đã đề xuất ý kiến cấp hơn 24 vị trí trên các phường trong quận với diện tích khoảng 12.330 m2 đất. Phịng Địa chính – Nhà đất đã chỉ đạo, đơn đốc các Phường lập hồ sơ đất dãn dân cho các hộ đủ điều kiện theo NĐ 36 để báo cáo với Quận và Thành Phố.
- Giao đất cho các tổ chức sử dụng vào mục đích chuyên dùng: xây dựng cơ sở sản xuất, trụ sở cơ quan, cơ sở hạ tầng, nhà ở cho thuê, bán… Trong những năm qua Quận đã thực hiện giao đất theo sự chỉ đạo của Chính Phủ và UBND Thành phố cho các tổ chức đạt tiêu chuẩn được giao đất để sử dụng: dự án Ciputra 293ha,….
4.2 Cơng tác cho thuê đất:
Trong thời gian qua do quá trình đơ thị hố diễn ra mạnh, các chủ sử dụng đất ngày càng cĩ nhu cầu cao về đất. Cơng tác giao đất chỉ thực hiện khi chủ sử dụng cĩ những điều kiện nhất định. Để đảm bảo, tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ sử dụng đất cĩ đất để sản xuất, kinh doanh. Nhà nước kết hợp với UBND Thành Phố Hà Nội tiến hành cơng tác cho thuê đất trên địa bàn quận Tây Hồ. Cơng tác này thực hiện theo Chỉ thị 245/TTg ngày 24/4/1996 của Thủ Tướng Chính Phủ, Nghị định 18/CP ngày 13/2/1995 quy định chi tiết quyền và nghĩa vụ cảu các tổ chức trong nước được nhà nước giao đất, cho thuê đất và chỉ thị 09/CT – UB ngày 29/5/1996 của UBND Thành Phố Hà Nội. Liên ngành Địa Chính, Tài chính vật giá, thuế Hà Nội cùng phối hợp thành lập bảng giá thuê đất trên địa bàn quận Tây Hồ và hướng dẫn thủ tục thuê đất, nộp tiền thuê đất cho các chủ sử dụng đất. Với kế hoạch đề ra, thời gian qua trên địa bàn quận Tây Hồ đã cĩ 235 tổ chức đang sử dụng 958,0876 m2. Trong đĩ cĩ 71 đơn vị hành chính sự nghiệp và 164 doanh nghiệp trong đĩ cĩ 81 đơn vị thuê đất theo Nghị định 18/CP diện tích thuê là 127 3591ha. Như vậy các tổ chức được thuê đất trên địa bàn Quận là rất lớn.
4.3 Thu hồi đất để xây dựng đơ thị
Đây là cơng tác thực hiện các chính sách về đất đai của nhà nước. Trên địa bàn Quận Trong thời gian qua cơng tác này được tiến hành trên hai lĩnh vực lớn:
Một là thu hồi đất của chủ sử dụng hợp pháp để xây dựng cơng trình cơng cộng phục vụ đất nước theo Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính Phủ và tiến hành đền bù giải phĩng mặt bằng cho các chủ sử dụng đất bị thu hồi. Hai là thu hồi đất của đơn vị, cá nhân được giao đất, cho thuê đất nhưng sử dụng đất sai mục đích, vi phạm các pháp luật về đất đai. Thực hiện cơng tác này Quận đã tiến hành kiểm kê, đánh giá tình hình sử dụng đất của các đơn vị trên địa bàn theo Chỉ thị 245/TTg ngày 22/4/1996 của Chính phủ.
Theo kết quả thống kê biến động đất đai năm 2003 (tính đến ngày 1/10/2003), tổng diện tích đất tự nhiên theo địa giới hành chính của Quận Tây Hồ là 2.400,8096ha. Trong đĩ:
- Đất nơng nghiệp cĩ: 1.074,2764ha chiếm 44,75%. – Giảm 30,69ha - Đất chuyên dùng cĩ: 425,0219ha chiếm 17,7%. – Tăng 32,18ha - Đất ở đơ thị cĩ: 298,2388ha chiếm 12,42%. – Giảm 1,49ha
- Đất chưa sử dụng, sơng suối cĩ: 603,27ha chiếm 25,13%. – ổn định
Diện tích đất nơng nghiệp chuyển thành đất đơ thị tại các dự án được thực hiện là:
- Thu hồi 1.3885 ha đất nơng nghiệp giao cho Ban QLDAXDHTKTXQ Hồ Tây để phục vụ đấu giá quyền sử dụng đất theo Quyết định số: 2994/QĐ-UB ngày 30/5/2003 của UBND thành phố Hà Nội.
-Thu hồi 0.0972 ha đất nơng nghiệp giao cho Ban QLDAXDHTKTXQ Hồ Tây làm quỹ đất tái định cư cho 04 hộ theo Quyết định số: 5232/QĐ-UB ngày 01/9/2003 của UBND thành phố Hà Nội.
-Thu hồi 3.2046 ha đất nơng nghiệp giao cho Ban QLDAXDHTKTXQ Hồ Tây theo quyết định số 161/QĐ-UB ngày 07/01/2002 của UBND thành phố Hà Nội.
-Thu hồi 0.5996 ha đất nơng nghiệp giao cho Ban QLDAXDHTKTXQ Hồ Tây để xây dựng khu nhà ở di dân Xuân La giai đoạn II theo Quyết định số: 124/QĐ-UB ngày 07/01/2003 của UBND thành phố Hà Nội.
-Thu hồi 0.6072 ha đất nơng nghiệp giao cho Ban QLDA quận Tây Hồ để xây dựng Trường tiểu học Xuân la. Theo Quyết định số: 6061/QĐ-UB ngày 03/09/2002 của UBND thành phố Hà Nội.
-Thu hồi 1,8460 ha đất nơng nghiệp giao cho Học viện cơng nghệ Bưu chính Viễn thơng (Tổng Cơng ty Bưu chính Viễn thơng Việt Nam) để xây dựng Trung tâm cơng nghệ cao Bưu chính Viễn thơng theo Quyết định số: 425/QĐ-UB ngày 16/01/2003 của UBND thành phố Hà Nội.
-Thu hồi 8,7ha đất nơng nghiệp giao cho Ban QLDAXDHTKTXQ Hồ Tây để phục vụ đấu giá quyền sử dụng đất tại phường Phú Thượng , Xuân La , Nhật Tân
-Phường Nhật Tân: Biến động sang đất chuyên dùng để xây dựng trường THCS Nhật Tân theo Quyết định số 8085/QĐ-UB ngày 25/11/2002 của UBND thành phố (thu hồi 0.9953 ha), cịn lại 0,3 ha là phần diện tích mở rộng trường THCS Nhật Tân sử dụng ngoài Quyết định.
-Phường Phú Thượng: do chuyển sang đất xây dựng: 21,1684ha, chuyển sang đất giao thơng: 0,4867 ha.
Năm 2004 Quận dự kiến tổng diện tích đất thu hồi để xây dựng các cơng trình là : 1.438.519m2
Bảng 8: Thống kê các dự án thực hiện từ năm 2000 -2005
TT
Tên dự án Địa điểm Diện tích
(m2)
Ghi chú
1
Ban QLDA Quận 159.654
2
Trường MN Bình Minh Phường Bưởi 4.340
3
Trường THCS Nhật Tân P. Nhật Tân 9.953
4
46 5 Xây dựng chợ Phú Gia P.Phú Thượng 5.414
6
Trung tâm TDTT Quận P.Xuân La 55.580
7 Trung tâm dạay nghề Quận P.Phú Thượng 7.000
8 Đường Xuân La-Xuân Đỉnh P.Xuân La 20.000
9 Khu di dân GPMB X1 P.Phú Thượng 22.887
10 Khu di dân GPMB X2 P.Phú Thượng 5.000
11 Khu di dân GPMB X2 P.Xuân La 2.500
12 Khu di dân và các CTCC P.Xuân La 19.500
13 Ban QLDA HTKTXQ Hồ Tây 307.344
14 HTKT quanh Hồ Tây
15 Tuyến làng VH Việt Nhật LTT P.Thụy Khuê 9.496
16 Tuyến nhà nghỉ TW-Phủ Tây Hồ p. Quảng An 38.405
17 Tuyến Trích Sài - Lạc Long Quân P. Bưởi 5.254
18 Tuyến Võng Thị – Cống Đõ P. Bưởi 13.047
19 Tuyến Võng Thị – Trích Sài P. Bưởi 4.242
20 Tuyến Cống Đõ Làng Hoa Thuỵ
Khuê
16.589
21 Tuyến Cống Xuân La Cơng viên
nước
21.467
22 Mở rộng vườn hoa Lý Tự Trọng P. Thụy Khuê 5.006
23 Khu đất đấu giá quyền sử dụng đất P. P Thượng, X
La, Nhật Tân
186.115
24 Hạ tầng khu di dân Xuân La P. Xuân La 7.723
25 Chủ đầu tư khác 971.521
26 Nhà khách UBND Thành Phố P. Nhật Tân 17.340
27 Khu đơ thị Nam Thăng Long P.Phú Thượng 927.000
28 Làng hoa Thụy Khuê P. Thụy Khuê 203,9
SOMERESWESTLAKE
30 Trung tâm Bưu chính viễn thơng P. Xuân La 18.460
31 Khu nhà ở tại Ao Đình P.Phú Thượng 3.000
32 Trụ sở toà án Quận Tây Hồ P.Phú Thượng 1.000
Nguồn: Quy hoạch kinh tế – xã hội Quận Tây Hồ đến năm 2010 1. Thanh tra, kiểm tra, và xử lý các trường hợp vi phạm
Ngay từ khi bắt đầu đi vào hoạt động, Quận Tây Hồ đã quán triệt tinh thần quản lí nghiêm túc mọi việc ngay từ đầu. Đặc biệt đối với vấn đề đất đai, UBND Quận nhận được Chỉ thị số 01/CT-UB ngày /1/1996 về việc giao cho UBND các phường cĩ trách nhiệm kiểm tra, xử lí các vi phạm trong quản lí, sử dụng đất. Kịp thời ngăn trặn các trường hợp mua bán trao tay, xây dựng khơng phép, sử dụng đất khơng đúng mục đích, sử dụng sai với qui định của pháp luật. Đồng thời ngày 19/3/1996 UBND lâm thời Quận Tây Hồ đã cĩ quyết định 298/QĐ - UB về việc thành lập đoàn thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất và xây dựng khơng phép trên địa bàn.
5.1 Cơng tác thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm năm 2002
Căn cứ chỉ thị số 15/2001/CT-UB ngày 24/4/2002, kế hoạch số 37/KH-UB ngày 30/7/2002 của UBND Thành phố Hà Nội, UBND Quận Tây Hồ cĩ kế hoạch số 55/KH-UB ngày 4/9/2002 kế hoạch triển khai thực hiện kế hoạch số 37/KH-UB ngày 30/7/2002 của UBND Thành phố Hà Nội trên địa bàn quận Tây Hồ .UBND Quận thành lập tổ cơng tác thanh tra, kiểm tra liên ngành, tham gia tổ cơng tác do UBND Thành phố thành lập để kiểm tra về cơng tác quản lý đất đai và quản lý đơ thị của các đơn vị cĩ dấu hiệu vi phạm pháp luật, báo cáo UBND Thành phố đề nghị thu hồi đất của các đơn vị cĩ dấu hiệu vi phạm pháp luật đất đai.
Đã hồn thiện hồ sơ trình Thành phố thu hồi đất 07 đơn vị; Thành phố đã cĩ Quyết định số 6998/QĐ-UB ngày 22/11/2001 về việc: Thu hồi 4.283m2 đất tại ph- ường Phú Thượng, quận Tây Hồ do Cơng ty Vận tải và dịch vụ cơng cộng sử dụng sai mục đích, để hoang hố giao cho UBND quận lập dự án sử dụng đất theo đúng qui hoạch, cĩ hiệu quả và Thơng báo số 43/TB-UB ngày 30/10/2002 của UBND Thành phố Hà Nội về việc: Thu hồi đất theo Chỉ thị 15/2001/CT-UB ngày
24/4/2001 của UBND thành phố Hà Nội đối với cĩ 01 đơn vị là Cơng ty Liên doanh khách sạn Đoàn kết Hồ Tây sử dụng 18.579,8m2 đất tại phường Nhật Tân.
Tính đến ngày 25/12/2002 UBND các phường cùng phịng ĐCNĐ & ĐT đã lập hồ sơ đợc 69 trường hợp đề nghị UBND quận xử lý và báo cáo Thành phố, chuyển cơ quan cơng an yêu cầu khởi tố, trong đĩ:
- 14 trường hợp UBND quận đã ra Quyết định thu hồi - 8 trường hợp báo cáo Thành phố xin ý kiến chỉ đạo - 9 trường hợp chuyển cơ quan cơng an yêu cầu khởi tố
- 26 trường hợp đang hoàn thiện và tiến hành xử lý ở cấp phường
- 12 trường hợp UBND phường đã xử lý vi phạm hành chính buộc khơi phục lại hiện trạng ban đầu.
Ngồi các trường hợp trên cịn cĩ 49 trường hợp tự san lấp ao Hủng Mạ thuộc phường Quảng An, UBND Quận giao phịng ĐCNĐ&ĐT đơn đốc lập hồ sơ thu hồi theo chỉ đạo của UBND quận.
Trong lĩnh vực giải quyết đơn thư khiếu nại : Tổng số đơn KN-TC thuộc thẩm quyền của UBND Quận là 68 hồ sơ trong đĩ đã giải quyết 49 hồ sơ , 03 hồ sơ khơng phải giải quyết ,19 hồ sơ đang giải quyết . Trong 49 hồ sơ đã giải quyết cĩ 22 hồ sơ thư khiếu nại tố cáo, 27 hồ sơ dân nguyện. Nội dung đơn KN-TC đều tập trung vào tranh chấp đất đai giữa các hộ gia đình, việc giải quyết đơn thư đã thực hiện đúng thời gian quy định .
5.2 Cơng tác thanh tra, giải quyết đơn thư khiếu nại năm 2003
Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Chính phủ và UBND Thành phố: Cơng điện 554/CP-NN của Chính Phủ, Quyết định 273/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ; Chỉ thị số 15/2001/CT-UB, Chỉ thị số 16/2002/CT-UB và Chỉ thị số 17/2002/CT- UB ...của UBND Thành phố, Quyết định số 1273/QĐ-UB, Chỉ thị số 09/2002/CT- UB, kế hoạch 74/KH-UB, kế hoạch số 55/KH-UB, cơng văn số 395/UB-ĐCNĐ ĐT ... của UBND Quận. UBND Quận đã chỉ đạo phịng ĐC-NĐ và ĐT phối hợp với UBND các Phường kiểm tra trong việc xử lý thu hồi đất; tăng cường cơng tác quản lý đất đai nhất là đất nơng nghiệp; phân loại hồ sơ, xử lý tình trạng chuyển mục
đích sử dụng đất nơng nghiệp và chuyển nhượng đất nơng nghiệp trên địa bàn các Phường thuộc Quận, cụ thể là:
- Đối với các tổ chức đơn vị :
+ Đợt I : UBND Quận đã lập hồ sơ đề nghị UBND Thành phố thu hồi đất