Trong 3 năm tiếp tục thực hiện QCDC ở cơ sở trên địa bàn xã Phổng Lăng, kết quả đạt được là rất đáng ghi nhận. Việc thực hiện QCDC đã nâng cao nhận thức của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, đoàn thể nhân dân, cán bộ, đảng viên… về phát huy dân chủ, làm chuyển biến một bước phương thức lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng, phương thức điều hành và lề lối làm việc của các cấp chính quyền theo hướng sát dân và tôn trọng dân; tạo thêm động lực mới thúc đẩy việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng ở địa phương, tác động tới việc xây dựng Đảng và củng cố chính quyền, xây dựng Mặt trận, các đoàn thể nhân dân. Đồng thời, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia
quản lý Nhà nước, giám sát hoạt động của chính quyền; góp phần khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, mất dân chủ, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân.
Để thực hiện tốt QCDC ở cơ sở trên địa bàn xã Phổng Lăng, đòi hỏi xã phải giải quyết được những vấn đề cơ bản sau:
- Thứ nhất, phải tăng cường hơn nữa vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng đối với toàn bộ hệ thống chính trị trên địa bàn xã; phát huy tính chủ đạo, sáng tạo trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo; trước hết là trong các bước thực hiện QCDC ở cơ sở. Đặc biệt là công tác kiểm tra, giám sát, tổng kết, hoàn thiện các bước thực hiện QCDC ở cơ sở. Đảng uỷ xã phải tập trung chỉ đạo, củng cố, phát triển các chi bộ Đảng ở các bản yếu kém. Nâng cao chất lượng sinh hoạt Đảng cấp uỷ, cấp chi bộ; phân công hướng dẫn, kiểm tra đảng viên chấp hành nhiệm vụ, phát huy vai trò tiên phong gương mẫu, giữ mối liên hệ với quần chúng, với chi bộ và nhân dân nơi cư trú, phát huy dân chủ trong sinh hoạt Đảng. Tăng cường chế độ lãnh đạo đi đôi với phát huy tinh thần chủ động, sáng tạo, và trách nhiệm của từng cá nhân. Nâng cao năng lực công tác của cán bộ quản lý chủ chốt, thường xuyên tiếp xúc, lắng nghe ý kiến của nhân dân, nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng của người đảng viên.
- Thứ hai, quán triệt nhận thức sâu sắc trong cán bộ, đảng viên và nhân dân về thực hiện QCDC ở cơ sở. Khắc phục mọi sai trái, lệch lạc, phiến diện về dân chủ và thực hiện QCDC ở cơ sở, để từ đó người dân sẵn sàng, tự giác, chủ động thực hiện sáng tạo. Xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở là vấn đề thuộc bản chất của chế độ XHCN, và càng quan trọng hơn đối với một nước tiến lên chủ nghĩa xã hội, bỏ qua giai đoạn phát triển chế độ tư bản chủ nghĩa như Việt Nam; hơn nữa, tư tưởng trong xã hội cũ còn tồn tại sâu đậm. Nhận thức của nhân dân về vấn đề dân chủ, vai trò, phạm vi, tính chất của dân chủ còn yếu. Việc tuyên truyền về văn hoá chính trị nói chung, văn hoá dân chủ nói riêng cũng chưa có kinh nghiệm, nên hiệu quả chưa cao. Từ khi thực hiện QCDC, đặc biệt là dân chủ ở cơ sở với phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” đã mang lại hiệu quả nhất định, tạo nền tảng vững chắc cho việc xây dựng chủ nghĩa xã hội. Nhưng để hiểu đúng và thực hiện tốt thì việc quán triệt nhận
thức sâu sắc về vấn đề này trong cán bộ, đảng viên và đặc biệt là trong nhân dân là yêu cầu đang đặt ra mà các cấp uỷ Đảng, chính quyền trên địa bàn xã Phổng Lăng cần giải quyết.
- Thứ ba, đó là về đội ngũ cán bộ chủ chốt. Cán bộ chủ chốt gồm các chức danh: Bí thư Đảng uỷ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch MTTQ… đây là đội ngũ cán bộ chủ chốt quan trọng đối với các cấp uỷ Đảng, chính quyền của một nước XHCN và càng đặc biệt quan trọng hơn đối với cấp cơ sở. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói: “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng và Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Chính phủ, cho Đảng hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng. Vì vậy, cán bộ là cái gốc của mọi công việc”. Cán bộ chủ chốt là rất quan trọng, vì họ sống gần dân, va chạm với dân, và từ dân mà ra, mọi hoạt động của họ đều không tránh khỏi sự chú ý của nhân dân. Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay xấu. Do vậy, cán bộ chủ chốt phải vững về tư tưởng, có phẩm chất đạo đức tốt, giỏi về chuyên môn, là tấm gương của đoàn kết, dân chủ, trực tiếp ở đây, phải nắm vững QCDC ở cơ sở, là người gương mẫu, đi đầu trong việc thực hiện QCDC ở cơ sở. Nhưng trong thời gian qua, đội ngũ cán bộ này cũng còn nhiều khiếm khuyết, hạn chế. Như nhận định của Đảng uỷ xã Phổng Lăng trong Báo cáo kiểm điểm chi uỷ chi bộ công chức xã nhiệm kỳ 2007 – 2009: “Phong cách làm việc của một số cán bộ, của ban lãnh đạo đôi khi còn bị động, lúng túng. Trong một số công việc của Đảng, trong chỉ đạo chính quyền, đoàn thể, tinh thần trách nhiệm của chi uỷ, nhất là ban lãnh đạo còn chưa cao, và nhất là năng lực lãnh đạo tập thể còn nhiều mặt hạn chế, ngại va chạm, thiếu gương mẫu. Việc cụ thể hoá Nghị quyết của Đảng vào một số công việc chưa sát với thực tế, dẫn đến hiệu quả thấp” [11, 5].
- Thứ tư, là vấn đề kiểm tra, giám sát. Điều 30 của Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam ghi rõ: “Kiểm tra là một trong những chức năng quan trọng của Đảng”. Kết quả của quá trình quán triệt triển khai và tổ chức thực hiện QCDC ở cơ sở, gắn liền với hoạt động kiểm tra, giám sát của các tổ chức. Vai trò kiểm
tra, giám sát có ý nghĩa to lớn, quyết định tới hiệu quả của việc thực hiện QCDC ở cơ sở. Một trong những nguyên nhân làm hạn chế trong việc thực hiện QCDC ở cơ sở trên địa bàn xã Phổng Lăng là do công tác kiểm tra, đôn đốc đã tiến hành nhưng chưa thường xuyên, chưa hiệu quả; khi kiểm tra, giám sát, phát hiện sai trái thì xử lý còn thiếu cương quyết.
Để đáp ứng yêu cầu của quá trình thực hiện QCDC ở cơ sở, cần tăng cường hơn nữa công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trên địa bàn xã, nhất là việc giám sát các tổ chức, đoàn thể, chính quyền; khắc phục tình trạng thực hiện công tác kiểm tra qua loa, chiếu lệ. Một số bộ phận cán bộ, đảng viên còn chưa nắm được, hiểu được quy chế, còn chần chừ, né tránh, không muốn thực thi. Cho nên, việc kiểm tra, giám sát, kịp thời bổ sung, sửa chữa là điều rất cần thiết để thực hiện QCDC ở cơ sở trên địa bàn xã Phổng Lăng hiện nay.
- Thứ năm, đó là vấn đề tổng kết, sơ kết phải là việc làm thường xuyên, theo định kỳ. Có tổng kết, đánh giá mới phát hiện đúng, sai, những điều đã làm được và những điều chưa làm được nhằm điều chỉnh, bổ sung, sát với yêu cầu thực tiễn, tạo bước chuyển mạnh mẽ về nhận thức trong cán bộ, đảng viên và nhân dân về mục đích, ý nghĩa của việc thực hiện QCDC ở cơ sở.
Quá trình tổng kết, sơ kết tuy đã được thực hiện. Song chưa thường xuyên và định kỳ; hơn nữa chất lượng tổng kết chưa cao, còn nặng hình thức, có khi qua loa, chiếu lệ. Nên ý nghĩa thực tiễn của nó chưa cao, chưa rút ra được nhiều bài học có giá trị lớn cho công tác chỉ đạo, thực hiện. Với 14 bản trực thuộc mà phần lớn là có những đặc điểm tương đồng về văn hoá, phong tục, tập quán, trình độ nhận thức. Bên cạnh đó, trong dân cư phần nhiều còn tồn tại nhiều nét lạc hậu, dân trí thấp; vấn đề mức sống chưa cao cũng ảnh hưởng tới nhận thức và quá trình thực hiện QCDC trên địa bàn xã, thêm vào đó là tình trạng xuất hiện các tệ nạn xã hội như: rượu chè, cờ bạc, trộm cắp…; dân phần nhiều lo “cơm gạo”, ít quan tâm tới vấn đề chính trị - xã hội. Đó là sự tác động nhiều mặt tới quá trình thực hiện QCDC ở cơ sở trên địa bàn xã Phổng Lăng. Vì vậy, để thực hiện tốt quy chế, xã Phổng Lăng cần phải tiến hành tổng kết, sơ kết một cách toàn diện, sâu sắc. Dù rằng, Ban tổ chức cán bộ Chính phủ đã có Thông tư
03/1998 hướng dẫn áp dụng QCDC ở cơ sở (đối với xã, phường), hay là Pháp lệnh thực hiện quy chế dân chủ ở xã, phường, thị trấn (4/2007) của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quy định những quyền, nghĩa vụ của người dân được và phải thực hiện. Tuy nhiên, đặc điểm của mỗi địa phương lại có sự khác nhau, và Phổng Lăng cũng có những đặc điểm khác biệt nhất định, mang đặc trưng của một xã miền núi Tây Bắc. Do vậy, vấn đề đặt ra cần giải quyết ở đây nữa là Đảng bộ và chính quyền xã phải chỉ đạo sâu sát hơn, cụ thể, chi tiết hơn việc thực hiện quy chế dân chủ trong thời gian tới.
- Thứ sáu, để thực hiện tốt QCDC ở cơ sở, đòi hỏi phải có các điều kiện về con người, vật chất, tinh thần là hết sức quan trọng. Về con người, nhất là đối với cán bộ, đảng viên phải có tư cách đạo đức, nhân phẩm tốt; phải phấn đấu vì lợi ích của nhân dân. Còn đối với nhân dân, phải động viên sự nhiệt tình, với ý thức, trách nhiệm công dân của họ, cả về quyền lợi và nghĩa vụ của họ. Tuy nhiên, muốn thực sự đạt được phương châm dân chủ “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” thì phải bảo đảm được cơ sở vật chất, phải có ngân sách và chế độ phụ cấp đối với cán bộ phụ trách, đầy đủ tư liệu, sách báo, các phương tiện thông tin đại chúng; phải khen thưởng, xử phạt thoả đáng, nghiêm minh và kịp thời.
Đây là những vấn đề đặt ra, đòi hỏi các cấp Đảng, chính quyền cơ sở phải tích cực, chủ động để từng bước tháo gỡ. Đây cũng là vấn đề khó khăn, lâu dài. Nhưng giải quyết tốt, sẽ là điều kiện để thực hiện QCDC ở cơ sở, phát huy ngày càng sâu rộng quyền làm chủ của nhân dân để từng bước xây dựng, hoàn thiện quá trình phát triển trên mọi lĩnh vực, nhất là quá trình thực hiện QCDC ở cơ sở trên địa bàn xã Phổng Lăng hiện nay.
Chương 3