II. Các nhân tố trong ngành:
d.Môi trường chính phủ, pháp lý, chính trị
Cơ hội:
Việc gia nhập WTO, tổ chức thành công Hội nghị cấp cao APEC và có nền chính trịổn định là những sự kiện quan trọng nâng cao vị thế của đất nước đóng góp cho sự phát triển nền kinh tế Việt Nam, hội nhập sâu hơn một bước vào nền kinh tế thế giới.
-Đảng ta rất quan tâm phát triển công nghệ thông tin và các dịch vụ Viễn thông. Chỉ thị số 58/CT-TW của Bộ Chính trị chỉ rõ: “Đẩy mạnh việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển mạnh các lĩnh vực mũi nhọn như công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, cơ khí, điện tử, vật liệu mới cũng như các dịch vụ bưu chính, viễn thông, vận tải, du lịch, thương mại, khoa học công nghệ, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, tư vấn... theo hướng vừa phát triển thị trường nội địa, vừa nhanh chóng vươn ra thị trường quốc tế”. Nghị quyết TW3 (khoá IX) của Đảng và Quyết định số 183/2001/QĐ-TTg về Chương trình hành động của Chính phủ thể hiện quyết tâm đổi mới tổ chức và quản lýđể nâng cao hiệu quả các doanh nghiệp nhà nước. Nghị quyết nêu rõ quan điểm chỉđạo: “Kiên quyết điều chỉnh cơ cấu để doanh nghiệp nhà nước có cơ cấu hợp lý, tập trung vào những ngành, những lĩnh vực then chốt vàđịa bàn quan trọng, chiếm thị phần đủ lớn đối với các sản phẩm và dịch vụ chủ yếu”
-Tiến trình cải cách thể chế có nhiều tiến bộ: Các luật mới ban hành và có hiệu lực thi hành trong năm 2006 như Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp, Luật thương
mại... đã góp phần hoàn thiện khung pháp lý và cải thiện rõ rệt môi trường đầu tư và kinh doanh.
-Môi trường pháp lý chuyên ngành về viễn thông và Internet đã tương đối hoàn chỉnh với Pháp lệnh BCVT và các Nghịđịnh hướng dẫn. Các văn bản này về cơ bản đã phù hợp với những nguyên tắc và nghĩa vụ cơ bản chung của một nước thành viên WTO. Quy định vềđầu tư nước ngoài trong lĩnh vực dịch vụ viễn thông hiện tuân theo các quy định chung của pháp luật vềđầu tư nước ngoài của Việt Nam.
-Định hướng phát triển của Chính phủ Việt nam đối với lĩnh vực Bưu chính, Viễn thông Việt nam được khẳng định trong các quyết định phê duyệt về Chiến lược phát triển Bưu chính, Viễn thông Việt Namđến năm 2010 vàđịnh hướng đến năm 2020; Chiến lược phát triển công nghệ thông tin và truyền thông Việt Nam đến năm 2010 vàđịnh hướng đến năm 2020; Quy hoạch phát triển viễn thông và Internet Việt nam đến năm 2010 đều ưu tiên phát triển dịch vụ viễn thông nhanh, đa dạng hoá, khai thác có hiệu quả các loại hình dịch vụ trên nền cơ sở hạ tầng thông tin quốc gia và theo hướng hội tụ công nghệ. Bưu chính, Viễn thông phải là một ngành mũi nhọn, phát triển mạnh hơn, cập nhật thường xuyên công nghệ và kỹ thuật hiện đại. Phát huy mọi nguồn lực của đất nước, tạo điều kiện cho tất cả các thành phần kinh tế tham gia phát triển bưu chính, viễn thông và tin học.
Thách thức:
Nhà nước chủ trương mở rộng cấp phép khai thác dịch vụ bưu chính, viễn thông cho các nhà khai thác trong nước, đẩy mạnh quá trình cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước cung cấp dịch vụ viễn thông. Các nhàđầu tư nước ngoài được tham gia kinh doanh theo hình thức liên doanh đối với các loại dịch vụ viễn thông cơ bản với phần góp vốn hạn chế, tiến đến không hạn chế cấp phép kinh doanh trong nước cho các dịch vụđường dài trong nước và quốc tế, mở cửa hoàn toàn việc khai thác và cung cấp dịch vụ giá trị gia tăng.
Đánh giá những thay đổi và tác động của các cam kết quốc tế của Việt Nam trong lĩnh vực viễn thông:
Về thị trường, Hiệp định Thương mại Việt - Hoa kỳ có hiệu lực từ năm 2001 đã cho phép Mỹ tham gia thị trường dịch vụ viễn thông Việt Nam nhưng trên thực tế chủ yếu vẫn chỉ có cạnh tranh trong nước, nhưng đãđưa ra lộ trình cho phép các nhàđầu tư Mỹ tham gia thị trường dịch vụ Viễn thông theo hình thức liên doanh,
mức cam kết mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thông này tương đương mức cam kết gia nhập WTO của Trung Quốc. Các nhàđầu tư nước ngoài đã tham gia thị trường dịch vụ viễn thông với trên 2 tỷ USD dưới hình thức Hợp đồng hợp tác kinh doanh BCC từ rất sớm. Hiệp định tiếp cận thị trường Việt Nam-EU có hiệu lực từđầu năm 2005 cũng đã cho phép các nhàđầu tư EU tham gia thị trường dịch vụ viễn thông như các nhàđầu tư Mỹ. Tuy nhiên, cho đến nay chưa có hồ sơ xin thành lập liên doanh cung cấp dịch vụ viễn thông nào.
Nhưng vào thời điểm Việt Nam chính thức trở thành thành viên thứ 150 của WTO ngày 7/11/2006 vừa qua, thị trường viễn thông Việt Nam đã là một thị trường có tính cạnh tranh cao trong hầu hết tất cả các loại hình dịch vụ viễn thông.
Trong đàm phán gia nhập WTO, dịch vụ viễn thông đã chịu sức ép mở cửa rất lớn, đặc biệt từ phía các thành viên chủ chốt của WTO như Mỹ, EU, Nhật Bản, Hàn Quốc. Dựa trên triển vọng kết quả vòng đàm phán Doha và mức cam kết quá cởi mở của các nước mới gia nhập WTO như Căm-pu-chia, Jordani, ả -rập Xê-út, các nước đã yêu cầu Việt Nam cam kết lộ trình xoá bỏ mọi hạn chế vềđầu tư nước ngoài trong lĩnh vực viễn thông. Mức cam kết của Việt Nam trong Hiệp định thương mại Việt-Mỹđược các nước coi chỉ là mức khởi điểm đểđàm phán.
Hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài:
Hiện trạng cam kết quốc tế trước đây: Hiệp định thương mại Việt-Mỹ (BTA VN- HK) hiện chỉ cho phép hợp đồng hợp tác kinh doanh (viết tắt BCC; nước ngoài góp vốn, chia lời, không tham gia điều hành) và liên doanh (JV) 49% vốn nước ngoài cung cấp dịch vụ viễn thông cơ bản; BCC và JV 50% vốn nước ngoài cung cấp dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng. BTA VN-HK chưa cho phép nước ngoài nắm đa số vốn và thành lập công ty 100%. Những hạn chế này cho phép Việt Nam nắm đa số vốn và quyền kiểm soát, qua đóđảm bảo chủ quyền kinh tế, đảm bảo lợi ích an ninh và quốc phòng. Những hạn chế này cũng phù hợp với chủ trương mở cửa từng bước và thúc đẩy việc chuyển giao công nghệ cho phía Việt Nam.
- Cam kết gia nhập WTO của Việt Nam: Cung cấp dịch vụ viễn thông có hạ tầng mạng: Trong lĩnh vực dịch vụ viễn thông cơ bản, bên nước ngoài chỉđược phép đầu