EU đã trải qua 5 lần mở rộng nhưng những lần trước là kết nạp các nước công nghiệp phát triển có điều kiện về kinh tế xã hội gần tương đồng nhau. Đợt 1 kết nạp Anh, Ailen, Đan mạch đây là những nước công nghiệp phát triển; đợt 2,3 kết nạp Hi Lạp, Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha những nước này nghèo hơn các nước trong thành viên EU làm cho cải tổ
chính sách ngân sách trở nên cấp thiết, thu nhập bình quân đầu người của những nước kết nạp (ngang giá sức mua) xấp xỉ 70% mức trung bình của cộng đồng, còn về dân số đóng góp them 16%. Sau đợt mở rộng lần 3 đạo luật Châu Âu thống nhất (SEA) thúc đẩy quá trình liên kết chặt chẽ hơn nữa trong cộng đồng Châu Âu là tiền đề cho việc cải tổ ngân sách theo hướng thể chế hoá sâu hơn. Với mục tiêu gắn kết trong việc hoàn thành thị trường thống nhất với việc tăng cường quĩ cơ cấu chủ yếu cho các nước nghèo hơn như Hi Lạp, Ai len, Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha. Nội dung của Delors - 1 gồm các đặc điểm chính:
- Tăng nguồn thu ngân sách cộng đồng, đạt tới mức trần 1,2% GDP – 1992.
- Mở rộng hệ thống nguồn lực riêng tạo ra nguồn thu thứ tư dựa vào sự đóng góp theo GDP của các nước giầu hơn.
- Củng cố kỉ luật ngân sách, hạn chế dần chi cho hỗ trợ nông nghiệp
- Tiếp tục giải quyết vấn đề liên quan tới chênh lệch giữa đóng góp và phân bổ ngân sách cộng động với Anh, đảm bảo sự khác biệt giới hạn ở 66% so với mức chung
- Tăng gấp đôi nguồn ngân sách cho các vùng kém phát triển của cộng đồng trong giai đoạn 1988 - 1993.
Lần mở rộng thứ tư của liên minh Châu Âu kết nạp Thuỵ Điển, Áo và Phần Lan không gây ra những vấn đề lớn trong ngân sách ngoài việc bổ sung mục tiêu thứ sáu hỗ trợ cho các vùng dân cư thưa thớt của các nước này, khoản phân bổ dưới 3% quỹ cơ cấu.
Lần mở rộng thứ 5 với việc kết nạp 10 nước thành viên Trung và Đông Âu vào 1/5/04 vừa qua là lần mở rộng lớn nhất trong lịch sử phát triển của EU.
Bảng 6 Một vài số liệu về các nước thành viên mới - 2001
(tính theo đồng EURO) Nước Diện tích Dân số
(triệu người) GDP GDP ngang giá Thu nhập bình quân Thu nhập bình quân ngang giá SIP 9.251 0,762 10,2 12,5 15.100 18.500 SEC 78.866 0,2 63,3 136,2 6.200 13.300 ETONIA 45.227 1,4 6,2 13,4 4.500 9.800 HUNGARI 93.030 10,2 58,0 120,6 5.700 11.900 LATVIA 64.589 2,4 8,5 18,2 3.600 7.700 LITHUANIA 65.300 3,5 13,4 30,5 3.800 8.700
MALTA 316 0,394 4,0 n.a 10.300 n.a
BALAN 312.685 38,6 196,7 355.6 5.100 9.200 SLOVAKIA 49.035 5,4 22,8 59,5 4.200 11.100 SLOVENIA 20.273 2,0 20,9 31,8 10.500 16.00 EU-15 3.237.90 0 376,4 8.828.9 8.828,9 23.200 23.200
(Nguồn Uỷ ban Châu Âu 2003.)
Dân số đợt mở rộng lần này tăng 20% xấp xỉ lần mở rộng thứ nhất năm 1973, diện tích tăng 23% xấp xỉ lần mở rộng thứ tư, tài sản của 10 nước thành viên mới không bằng 5% của cải vật chất của 15 thành viên cũ; thu nhập bình quân đầu người của 10 nước đông Âu chỉ bằng 45% thu nhập GDP bình quân đầu người của 15 nước tây Âu. Kể cả khi nhận
được sự giúp đỡ đầy đủ của Tây Âu, 10 nước thành viên mới cũng phải mất ít nhất 15 năm mới đạt được mức sống ngang với phần còn lại của tổ chức khu vực này. Đợt mở rộng lần này có những khác biệt cơ bản so với những lần trước: Thứ nhất số thành viên gia nhập rất lớn có tới 10 nước lớn nhỏ cùng gia nhập. Thứ hai, có tới 8 trong số 10 nước này là những nước chuyển đổi trong đó có tới 7 nước là những nước xã hội chủ nghĩa trước đây như Balan, Hungari…Các nước này đang trong quá trình hoàn tất chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sáng nền kinh tế thị trường và đều trải quan giai đoạn cải tổ đầy khó khăn để liên kết với EU. Thứ ba khoảng cách về thu nhập bình quân đầu người giữa các nước thành viên cũ và mới khá lớn.
Chính vì vậy đợt mở rộng lần này đưa tới nhiều thuận lợi cũng như nhiều khó khăn cần phải đối mặt với EU. Nên EU đã phải xây dựng một chiến lược đàm phán hỗ trợ hội nhập công phu, tập trung nhiều năng lực nhằm giúp các nước trung và Đông Âu thực hiện các tiêu chuẩn hội nhập, rút ngắn thời gian chuyển đổi, sớm gia nhập EU vào tháng 5-2004. Đồng thời,EU cũng phải thực hiện những cải tổ sâu rộng về thể chế, các liên kết và chiến lược phát triển cho phù hợp với liên minh bao gồm 25 nước thành viên. Mặt khác, đưa ra những tiêu chuẩn gia nhập cả về kinh tế và chính trị đối với các nước ứng viên để đảm bảo rằng sau quá trình mở rộng liên minh vẫn tiếp tục phát triển và những thành quả đạt được cùng với các giá trị tiêu chuẩn của mình phải được củng cố tăng cường.
Tại hội nghị thượng đỉnh Copenhagen năm 1993, đưa ra tuyên bố lịch sử bằng việc kết nạp các thành viên Trung và Đông Âu sẽ được tiến hành khi các nước này đáp ứng được tiêu chuẩn Copenhagen về kinh tế và chính trị:
- Ổn định thể chế, đảm bảo dân chủ, tuân thủ pháp luật, quyền con người, tôn trọng và bảo vệ các nhóm thiểu số;
- Hình thành một nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường, có thể chịu được áp lực cạnh tranh trong liên minh;
- Có khả năng thực hiện các nghĩa vụ của cac nước thành viên, tuân thủ các mục tiêu của liên minh trong các lĩnh vực chính trị,kinh tế, tiền tệ và thực thi các luật pháp hay các acquis (hay luật pháp EU) của cộng đồng.
* Chiến lược hỗ trợ của EU đối với các nước Trung và Đông Âu Việc hỗ trợ cho hội nhập của các nước Đông Âu gia nhập EU chia ra làm ba giai đoạn: hợp tác, tiền hội nhập, hội nhập.
Năm 1993, EU chính thức tuyên bố các tiêu chuẩn hội nhập cho các nước Trung và Đông Âu. Năm 1997 mới đưa ra chương trình nghị sự 2000, cụ thể hoá các tiêu chuẩn trên và thiết kế một chiến lược hội nhập toàn diện để rồi đến 1998, bắt đầu mở các cuộc đàm phán chính thức với các ứng viên. Tuy nhiên, trên thực tế chiến lược này được thực hiện sớm hơn.
EU thực hiện việc hỗ trợ tài chính ngay từ khi các nước này bắt tay vào cải tổ, dỡ bỏ hạn ngạch áp dụng cho một số hàng hoá, mở rộng hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP), ký một số hiệp định thương mại với Hungary, Balan.
Từ đầu những năm 1990, nhằm thúc đẩy quan hệ toàn diện hơn nữa với các nước Trung và Đông Âu. Hiệp định Châu Âu (EUropean
thông qua. Sự kiện này là một bước tiến quan trọng trong việc bình thường hoá quan hệ kinh tế thương mại giữa EC với các nước Trung và Đông Âu. Nội dung là thúc đẩy tự do hoá thương mại trong hợp tác.
Hội nghị thượng đỉnh ESSEN 1994, đánh dấu việc EU chuyển sáng chiến lược tiền hội nhập. Chương trình PHARE theo tinh thần của Agenda 2000, hợp tác gia nhập cũng được đổi mới. Trong giai đoạn 2000-2006 sẽ hỗ trợ hàng năm 1 tỷ 560 triệu EURO cho các nước chuẩn bị gia nhập EU. Những ưu tiên của PHARE trong giai đoạn này là xây dựng thể chế và khuyến khích đầu tư. Đó là:
- PHARE dành 30% nguồn lực phân bổ cho mục đích hỗ trợ xây dựng thể chế nhằm giúp cho các ứng viên phát triển cơ cấu, các chiến lược nguồn lực con người và kĩ năng quản trị cần thiết.
- Trong lĩnh vực khuyến khích đầu tư, PHARE được thực hiện theo nguyên tắc chỉ đóng vai trò xúc tác cho các ưu tiên, các hoạt động hướng gia nhập mà không thể trì hoãn được. Phần đầu tư còn lại theo nguyên tắc đồng tài trợ có sự đóng góp của các nước thành viên, cùng điều phối dưới sự kết hợp của Uỷ ban Châu Âu với Ngân hàng đầu tư Châu Âu và thể chế tài chính quốc tế khác.
Ngoài ra, từ năm 2000 trở lại đây còn có hai chương trình hỗ trợ nữa là hỗ trợ về đầu tư giao thông và môi trường ISPA với ngân sách hàng năm trên 1 tỷ EURO và hỗ trợ nông nghiệp và phát triển nông thôn SAPRD với ngân sách hàng năm trên 500 triệu EURO.
Bảng 7 Chỉ tiêu ngân sách của EU cho chuẩn bị hội nhập
Chương trình hỗ trợ 1990-1999 (triệu
EURO) 2000-2003 (triệu EURO)
PHARE 6776 6240
ISPA 4160
SAPARD 2800
Nguồn: Uỷ ban Châu Âu – 2003
Song song với các chương trình hỗ trợ tài chính cho hội nhập, còn một sự giúp quan trọng từ EU cho các nước ứng viên là hợp tác với Ngân hàng đầu tư Châu Âu (EIB) và các thể chế tài chính khác cung cấp tín dụng cho những nước này. Năm 1999, EIB đã cung cấp khoản vay 2,17 tỷ EURO và dự kiến sẽ cung cấp một khoản tín dụng trị giá 16 tỷ EURO trong giai đoạn 2000 -2007 cho các bước ứng viên mới.
Bảng 8 Phân bổ ngân sách cho 10 nước thành viên mới trong giai đoạn 2004-2006 (theo giá 1999, triệu EURO)
Lĩnh vực 2004 2005 2006 Nông nghiệp(NN) - Chính sách NN chung 1897 327 3747 2032 4147 2322
- Phát triển nông thôn 1570 1715 1825 Cơ cấu
- Quỹ cơ cấu - Quỹ găn kết 6070 3453 2617 6907 4755 2152 8770 5948 2822 Chính sách và chỉ tiêu chuyển đổi
- Các chính sách hiện hành - Biện pháp an toàn hạt nhân
-Hiệp định Schegen 1457 846 125 286 1428 881 125 302 1372 916 125 271 Bộ máy hành chính 503 558 612
Bù trừ ngân sách lưu thông tiền tệ - Lưu thông tiền tệ
- Bù trừ ngân sách 1273 1011 262 1173 744 429 940 644 296
(Nguồn: Uỷ ban Châu Âu, 2003)
* Những cơ hội và thách thức của đợt mở rộng lần này là:
Việc mở rộng sáng phía Đông năm 2004, là cơ hội để EU trở thành một cộng đồng kinh tế mạnh nhất, một thị trường thống nhất lớn nhất thế giới, tới hơn 450 triệu người tiêu dùng, chiếm 27,8% GDP toàn cầu, 17,3% thị phần thế giới (chỉ tính thương mại giữa EU và thế giới -
số liệu Wold Bank, tính cho EU-15 và 10 nước chuẩn bị gia nhập, 2003),
tăng khả năng cạnh tranh toàn cầu cũng như giải quyết những thách thức mới của thế kỉ 21. Sự hình thành thị trường thống nhất rộng lớn hơn sẽ thúc đẩy sự luân chuyển hàng hoá và dịch vụ, vốn và công nghệ từ các
nước thành viên phát triển hơn của EU sáng các nước Đông Âu, góp phần phát triển và kích thích đầu tư trong khu vực. Mặt khác, giúp củng cố an ninh quân sự, đảm bảo lợi thế cho EU trong cạnh tranh giành giật khu vực trung và đông Âu với Nga và Mỹ…
Đồng thời tạo ra những thách thức không nhỏ. Với những đặc thù về số lượng thành viên kết nạp lớn, khoảng cách chênh lệch lớn về trình độ phát triển kinh tế, khác biệt về chính trị, thể chế, luật pháp...lớn nhất, đòi hỏi EU không những chỉ nỗ lực hỗ trợ cho các thành viên mà còn phải cải tổ chính mình cả về chính trị và kinh tế.
+ Điều chỉnh khuôn khổ chính trị - cải tổ thể chế
Hiệp ước NICE là bước tiến quan trọng của EU trong việc cải tổ thể chế cũng như hoạch định chính sách chuẩn bị cho đợt mở rộng lần thứ 5. Nội dung chính là:
Mở rộng thủ tục bỏ phiếu đa số cho việc thông qua quyết định của hội đồng trong các lĩnh vực cơ sở mà trước đây vẫn áp dụng. Phân bổ lại số phiếu của các nước thành viên cũ và mới trong
thủ tục đa số đủ thẩm quyền;
Phân bổ lại số ghế trong Hội đồng Châu Âu Tăng cường quyền hạn cho Uỷ ban Châu Âu
Sau khi mở rộng Uỷ ban Châu Âu được cho phép them quyền tự quyết định hơn trước thì tính minh bạch hiệu quả đòi hỏi thể chế này phải có những cải tổ để nâng cao hơn nữa năng lực quản lý. Ngoài ra, theo dự kiến mỗi nước chỉ được đề cử một uỷ viên…
Hội đồng Châu Âu: hiện nay, đang diễn ra những chuyển biến lớn về quyền lực của quốc hội Châu Âu như một thể chế siêu quốc gia được bầu cử tập trung nhằm tăng cường tính dân chủ hợp pháp của cộng đồng như đưa ra các thể chế EU gần dài hơn; việc mở rộng EU đòi hỏi tăng số ghế của Quốc hội từ 626 lên 732…
Còn với toà án Châu Âu hiệp ước gia nhập qui định sẽ có sự thay đổi 3 năm một lần, 13 rồi 12 thẩm phán trong 25 nước thành viên, toà sơ thẩm cũng tăng lên 25 thành viên.
Ngoài 4 thể chế trên cải tổ cũng được thực hiện trong tất cả các thể chế khác của EU.
+ Điều chỉnh chính sách
Cải tổ chính sách ngân sách cuả liên minh thứ nhất vẫn duy trì ở mức 1,27% GDP, nhưng việc tăng ngân sách sẽ dựa vào tăng trưởng GDP, phấn đấu đạt tới 105 tỷ EURO năm 2006. Thứ hai, ưu tiên cho quỹ cơ cấu, duy trì ở mức 0,46% GDP của cộng đồng cả giai đoạn 2000 - 2006 tức 247 tỷ EURO cho các thành viên hiện nay và 47 tỷ EURO cho các thành viên mới cho cả giai đoạn chuẩn bị gia nhập và sau này. Thứ ba hỗ trợ nông nghiệp, tiếp tục cải cách chính sách nông nghiệp chung theo hướng như năm 1992.
+ Xây dựng chiến lược phát triển mới - chiến lược Lisbon
Tháng 3/2000 tại Lisbon, cũng những chương trình cải tổ thể chế ngân sách, hội nghị thượng đỉnh EU đã xây dựng một chiến lược tạo ra một khu vực kinh tế Châu Âu năng động, có khả năng cạnh tranh cao trên cơ sở kinh tế tri thức vào năm 2010. Đây là chiến lược cải tổ kinh tế toàn diện nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh, từ cải tổ hệ thống pháp lý EU cũng như phương pháp đánh giá hiệu quả thực hiện của các thành viên, đổi mới thị trường lao động, củng cố liên kết xã hội và đảm bảo phát triển bền vững.
Sau 50 năm xây dựng và phát triển EU đã thành công trong việc tạo dựng một thị trường chung và sử dụng một đồng tiền mạnh đồng EURO. VớI sự kiện ngày 01/01/2007 kết nạp thêm 2 thành viên mớI là Bulgaria và Romania, đã nâng số thành viên của EU lên con số 27. Hiện
nay đân số của EU là trên 500 triệu ngườI, sống trên diện tích 4 triệu km2, GDP hàng năm trên 10.000 tỷ USD.