III. Mối quan hệ giữa đầu tư và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
2. Nguồn vốn nước ngoài
2 .1. Hỗ trợ phỏt triển chớnh thức ODA
Trong giai đoạn từ 1993 đến 2007, Việt Nam đó nhận được sự hỗ trợ tớch cực của cộng đồng cỏc nhà tài trợ quốc tế đối với cụng cuộc phỏt triển kinh tế xó hội. Nguồn vốn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức ODA đó đúng vai trũ quan trọng, gúp phần giỳp Việt Nam đạt được tăng trưởng kinh tế, xoỏ đúi giảm nghốo và cải thiện đời sống nhõn dõn.
Hiện nay Việt Nam đang phỏt triển mạnh mẽ quan hệ hợp tỏc phỏt triển với 29 nhà tài trợ song phương, 19 đối tỏc đa phương và hơn 350 tổ chức phi Chớnh phủ nước ngoài (NGO). Từ năm 1993 tới 2004, Việt Nam đó hợp tỏc với cộng đồng cỏc nhà tài trợ tổ chức thành cụng 13 Hội nghị Nhúm tư vấn cỏc nhà tài trợ (Hội nghị CG) và được cộng đồng tài trợ cam kết hỗ trợ nguồn vốn ODA với giỏ trị là 28,78 tỷ USD.
Cam kết và thực hiện ODA thời kỳ 1993-2004
Năm (Triệu USD)Cam kết ODA (Triệu USD)Giải ngõn ODA
Tổng số 28.780 14.116 1993 1.810 413 1994 1.940 725 1995 2.260 737 1996 2.430 900 1997 2.400 1.000 1998 2.200 1.242
1999 2.210 1.350 2000 2.400 1.650 2001 2.400 1.500 2002 2.500 1.528 2003 2.830 1.421 2004 3.440 1.650 2005 3747.9 2006 4445.7 2007 5426
Nguồn: Bộ Kế hoạch và éầu tư
Nguồn vốn ODA đó được tập trung hỗ trợ cho cỏc lĩnh vực phỏt triển kinh tế, xó hội ưu tiờn của Chớnh phủ, đú là: năng lượng điện (18.57%); ngành giao thụng (22,42%); phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn bao gồm cả thuỷ sản, lõm nghiệp, thuỷ lợi (14,37 %); ngành cấp thoỏt nước (9,98%); cỏc ngành y tế - xó hội, giỏo dục và đào tạo, khoa học - cụng nghệ - mụi trường (10,73%).
Ngoài ra, nguồn ODA cũng hỗ trợ đỏng kể cho ngõn sỏch của Chớnh phủ để thực hiện điều chỉnh cơ cấu kinh tế và thực hiện chớnh sỏch cải cỏch kinh tế (cỏc khoản tớn dụng điều chỉnh cơ cấu kinh tế, điều chỉnh cơ cấu kinh tế mở rộng, Quỹ Miyazawa, PRGF và PRSC).
Trong những năm qua, nhiều dự ỏn đầu tư bằng vốn ODA đó hoàn thành và được đưa vào sử dụng, gúp phần tăng trưởng kinh tế, xoỏ đúi, giảm nghốo như Nhà mỏy Nhiệt điện Phỳ Mỹ 2 -1; nhà mỏy thủy điện sụng Hinh; một số dự ỏn giao thụng quan trọng như Quốc lộ 5, Quốc lộ 1A (đoạn Hà Nội - Vinh, đoạn thành phố Hồ Chớ Minh- Cần Thơ, đoạn thành phố Hồ Chớ Minh- Nha Trang), cầu Mỹ Thuận..; nhiều trường tiểu học đó được xõy mới, cải tạo tại hầu hết cỏc tỉnh; một số bệnh viện ở cỏc thành phố, thị xó như bệnh viện Bạch Mai (Hà Nội), bệnh viện Chợ Rẫy (thành phố Hồ Chớ Minh); nhiều trạm y tế xó đó được cải tạo hoặc xõy mới; cỏc hệ thống cấp nước sinh hoạt ở nhiều tỉnh thành phố cũng như ở nụng thụn, vựng nỳi. Cỏc chương trỡnh dõn số và phỏt triển, chăm súc sức khoẻ bà mẹ và trẻ em, tiờm chủng mở rộng được thực hiện một cỏch cú hiệu quả. Ngoài ra, cũn hàng loạt cỏc cụng trỡnh mới đầu tư bằng nguồn vốn ODA sẽ được đưa vào hoạt động trong thời gian tới.
2.2. Đầu tư trực tiếp nước ngoài
Hoạt động FDI ở VN trong thời gian qua cú thể được chia làm bốn thời kỳ. ° 1988-1990: Thời kỳ khởi đầu của FDI với tổng số vốn đăng ký gần 1,6 tỷ USD cũn vốn thực hiện khụng đỏng kể vỡ cỏc doanh nghiệp FDI phải hoàn thành thủ tục cần thiết ngay cả khi đó được cấp giấy phộp đầu tư.
° 1991-1997: FDI tăng trưởng nhanh và bắt đầu cú nhiều đúng gúp cho phỏt triển kinh tế - xó hội của VN. Tớnh trong hai năm 1996 và 1997, FDI đạt đỉnh cao với khoảng 15,8 tỷ USD vốn đăng ký và gần 6 tỷ USD vốn thực hiện.
° 1998-2000: FDI suy giảm mạnh do ảnh hưởng của khủng hoảng tài chớnh tiền tệ Chõu Á, tụt xuống mức thấp nhất vào năm 1999. Vốn FDI thực hiện trong thời gian này chỉ đạt bỡnh quõn trờn 2,3 tỷ USD/năm
° 2001-2005: FDI phục hồi và bắt đầu tăng tốc. Tổng FDI (gồm cả vốn đăng ký mới và vốn tăng thờm) đạt 4,2 tỷ USD năm 2004; và 6,34 tỷ USD năm 2005, cao nhất kể từ 1998 đến nay. FDI đăng ký tăng bỡnh quõn một năm trong giai đoạn 2001-2005 gần 18,8%/năm, FDI thực hiện tăng bỡnh quõn 6,4%/năm. Cú nhiều dự ỏn đầu tư vào ngành cụng nghệ cao, dự ỏn cụng nghiệp cú trỡnh độ cụng nghệ hiện đại tạo nờn nột mới cho chất lượng của dũng FDI vào VN. UNCTAD (2005a, tr25) xếp VN vào nhúm nước cú cả chỉ số FDI performance và chỉ số FDI potential đều cao (nhúm Front-runners), cựng nhúm với Trung Quốc, Hồng Kụng, Singapore; cũn Philippines, Thỏi Lan, Indonesia, Ấn Độ, Myanmar, Malaysia khụng được vào nhúm này.
FDI được cấp giấy phộp từ 1988 đến 2005 của VN
Số dự ỏn được cấp phộp mới Vốn đăng ký (triệu USD) Vốn thực hiện (triệu USD) 1988 38 322 0 1989 68 526 0 1990 108 735 0 1991 151 1292 329 1992 197 2209 575 1993 274 3347 1018
1994 367 4535 2041 1995 408 7696 2556 1996 387 9735 2714 1997 358 6055 3115 1998 285 4877 2367 1999 311 2264 2335 2000 389 2696 2414 2001 550 3230 2451 2002 802 2963 2591 2003 748 3146 2650 2004 723 4222 2852 2005 922 6339 3289 2006 … 10203 … 2007 … 20300 … Tổng cộng … 96740 …
Nguồn: Số liệu 1988-2004 lấy từ niờn giỏm thống kờ VN 2004, số liệu năm 2005 (tớnh đến ngày 31.12.2005) lấy từ Cục đầu tư nước ngoài - Bộ kế hoạch và đầu tư (Cụng bố vào thỏng 3.2006). Vốn đăng ký bao gồm cả vốn đăng ký mới và vốn bổ sung của cỏc dự ỏn đó được cấp phộp trước đú.
Đầu tư trực tiếp của nước ngoài được cấp giấy phộp từ 1988 đến 2006 phõn theo ngành kinh tế
Số dự ỏn Vốn đăng kớ
Tổng số 8266 34945.4
Thủy sản 154 241.9
Cụng nghiệp khai thỏc mỏ 103 2654.6
Cụng nghiệp chế biến 5338 17173.0
Sản xuất và phõn phối điện, khớ đốt và nước 23 604.9
Xõy dựng 181 1823.0
Thương nghiệp; Sửa chữa xe cú động cơ, mụ tụ,
xe mỏy, đồ dựng cỏ nhõn và gia đỡnh 97 217.5
Khỏch sạn và nhà hàng 253 2441.9
Vận tải; kho bói và thụng tin liờn lạc 242 3659.5
Tài chớnh, tớn dụng 61 770.6
Cỏc hoạt động liờn quan đến kinh doanh tài sản và
dịch vụ tư vấn 1014 2980.6
Giỏo dục và đào tạo 88 67.2
Y tế và hoạt động cứu trợ xó hội 42 160.0
HĐ văn húa và thể thao 103 649.2
HĐ phục vụ cỏ nhõn và cộng đồng 63 21.8
• Nguồn Tổng cục thống kờ(http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=392&idmid=3&ItemID=6210)
Sự khởi sắc của hoạt động FDI trong những năm gần đõy bắt nguồn từ bốn nguyờn nhõn chớnh sau:
Thứ nhất, VN kiờn trỡ thực hiện đường lối đổi mới, đa phương húa, đa dạng húa kinh tế đối ngoại, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tạo hỡnh ảnh tớch cực đối với cỏc nhà đầu tư. Hiệp định thương mại Việt Mỹ (2001), Sỏng kiến chung VN- Nhật (2003), Sỏng kiến chung VN-Singapore cú tỏc động rất lớn lờn dũng FDI vào VN những năm gần đõy. Nền kinh tế luụn duy trỡ tốc độ tăng trưởng cao, thu hỳt sự quan tõm của cỏc nhà đầu tư quốc tế, nhất là về khả năng mở rộng dung lượng thị trường trong nước
Thứ hai, mụi trường đầu tư nước ta từng bước được cải thiện, hệ thống luật phỏp, chớnh sỏch về đầu tư nước ngoài đó được hoàn chỉnh hơn, tạo khuụn khổ phỏp lý đầy đủ, rừ ràng và thụng thoỏng cho hoạt động FDI. Cỏc doanh nghiệp Nhật tham dự hội nghị đỏnh giỏ kết quả giai đoạn 1 của “Sỏng kiến chung VN Nhật ” ngày 22.03.06 tại TP.HCM nhận định: “Sau hai năm thực hiện, mụi trường đầu tư của VN đó được cải thiện rừ nột, và đõy thực sự là hỡnh mẫu cải thiện mụi
trường đầu tư”. Bỏo Cộng hũa Indonesia (số ngày 9.3.06) cũng ca ngợi về mụi trường đầu tư thuận lợi ở VN. Thờm vào đú, tỡnh hỡnh chớnh trị-xó hội ổn định, an ninh được đảm bảo đó làm cho nước ta được cộng đồng cỏc nhà đầu tư quốc tế đỏnh giỏ là địa bàn đầu tư an toàn (Phương, 2005). Xuõn (2004, tr 58) cũng cho rằng “trong bối cảnh thế giới diễn ra rất phức tạp hiện nay, hầu hết cỏc nhà đầu tư đó xem tỡnh hỡnh ổn định về chớnh trị và an ninh của cỏc quốc gia là vấn đề quan trọng mang tớnh quyết định khi họ lựa chọn địa bàn đầu tư”.
Thứ ba, cụng tỏc chỉ đạo điều hành của chớnh phủ, của cỏc Bộ, Ngành và chớnh quyền địa phương đó tớch cực, chủ động hơn. Trong thời gian qua, chỳng ta đó đẩy nhanh lộ trỡnh ỏp dụng cơ chế một giỏ, hỗ trợ nhà đầu tư giảm chi phớ sản xuất, tiếp tục thực hiện việc cải cỏch hành chớnh, quan tõm hơn tới việc thỏo gỡ kịp thời cỏc khú khăn của nhà đầu tư trong qua trỡnh triển khai dự ỏn.
Thứ tư, hoạt động xỳc tiến đầu tư đó được triển khai tớch cực nhằm vào cỏc địa bàn trọng điểm và cỏc dự ỏn quan trọng. Cụng tỏc vận động xỳc tiến đầu tư được tiến hành ở nhiều ngành, nhiều cấp, ở cả trong nước và nước ngoài dưới nhiều hỡnh thức đa dạng. Một điểm đỏng lưu ý là: Từ năm 2005, cơ chế đối thoại giữa Chớnh phủ với cỏc nhà đầu tư đó được cộng đồng cỏc nhà đầu tư đỏnh giỏ tớch cực. Diễn đàn doanh nghiệp VN được định kỳ tổ chức một năm 2 lần bờn thềm hội nghị nhúm tư vấn cỏc nhà tài trợ, nơi cỏc doanh nghiệp cả trong và ngoài nước cú thể trực tiếp gặp gỡ, trao đổi với lónh đạo cỏc bộ, ngành, về cỏc khú khăn, vướng mắc và giải phỏp thỏo gỡ. Bộ kế hoạch và đầu tư cũng đó tổ chức nhiều hội nghị về đầu tư nước ngoài để tỡm cỏc giải phỏp nhằm thỳc đẩy đầu tư nước ngoài và thực hiện cỏc cam kết của chớnh phủ.
Từ khi ban hành Luật đầu tư nước ngoài vào năm 1988 đến 31.12.2005, tổng số dự ỏn đó được cấp giấy phộp ở VN là 7.086, với tổng số vốn đăng ký là 66,2 tỷ USD. Tớnh đến 31.12.2005, số dự ỏn FDI cũn hiệu lực là 6.030 với tổng vốn đăng ký là 51 tỷ USD, tổng vốn thực hiện gần 28 tỷ USD. FDI theo cỏc ngành kinh tế được thể hiện qua Bảng 2. FDI vào khu vực cụng nghiệp và xõy dựng chiếm tỷ trọng lớn nhất, với 67,21% số dự ỏn, 60,84% vốn đăng ký, 69,49% vốn thực hiện. Tiếp theo là tỷ trọng FDI của khu vực dịch vụ, chiếm 19,70% số dự ỏn, 31,76% vốn đăng ký, và 24,02% vốn thực hiện. Khu vực nụng lõm thủy sản chiếm tỷ trọng nhỏ nhất với 13,08% số dự ỏn, 7,4% vốn đăng ký, và 6,49% vốn thực hiện.
Cỏc địa phương đứng đầu về thu hỳt FDI trong cả nước là TP.HCM, Hà Nội, Đồng Nai, Bỡnh Dương, Bà Rịa-Vũng Tàu, Hải Phũng, Vĩnh Phỳc, Long An, , Hải Dương, Thanh Húa.
Tớnh đến cuối năm 2005, VN cú quan hệ hợp tỏc đầu tư với 75 nước và vựng lónh thổ, với nhiều tập đoàn xuyờn quốc gia (TNC) lớn trờn thế giới. Cỏc nhà đầu tư chớnh của VN trong giai đoạn 1988-2005 xếp theo thứ tự giảm dần của tỷ trọng
vốn đăng ký là Đài Loan (15,23%), Singapore (14,92%), Nhật (12,33%), Hàn Quốc (14,46%), Hồng Kụng (7,31%), Bristh Virgin Islands (5,28%), Phỏp (4,26%), Hà Lan (3,91%), Malaysia (3,08%), Thỏi Lan (2,85%), Mỹ (2,85%). Mười một quốc gia và vựng lónh thổ này chiếm khoảng 80% về số dự ỏn, cũng như về vốn đăng ký, vốn thực hiện. Bờn cạnh đú một số lượng lớn Việt kiều từ Đức, Nga, Phỏp, và Mỹ cũng đầu tư về nước trong thời gian qua.