6.1. Khỏi niệm và phõn loại doanh nghiệp nhà nước
a. Khỏi niệm doanh nghiệp nhà nước
Doanh nghiệp nhà nước cú lịch sử tồn tại khỏ lõu đời và hiện đang giữ vai trũ chủ đạo trong điờ̀u kiợ̀n kinh tế thị trường ở Việt Nam hiợ̀n nay. Trong từng giai đoạn khỏc nhau, quan điểm phỏp lý về doanh nghiệp nhà nước cũng cú những đặc thự và thay đụ̉i nhất định phự hợp với thực tiễn kinh doanh. Trong thời gian đầu của quỏ trỡnh đổi mới nền kinh tế ở Việt Nam, doanh nghiệp nhà nước được quan niệm là những tổ chức kinh doanh do Nhà nước đầu tư 100% vốn điều lệ (Điều 1 NĐ 388/HĐBT ngày 20 thỏng 11 năm 1991). Doanh nghiệp nhà nước cũn bao gồm cả những tổ chức kinh tế hoạt động cụng ớch của Nhà nước (Điều 1 Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 1995). Doanh nghiệp nhà nước
theo cỏch hiểu này đó được tiếp cận điều chỉnh bởi phỏp luật cú sự khỏc biệt rừ rệt với cỏc loại hỡnh doanh nghiệp khỏc về vấn đề chủ sở hữu cũng như tổ chức và quản lý hoạt động của doanh nghiệp.
Từ những thay đổi về tư duy quản lý kinh tế và điều chỉnh phỏp luật đối với cỏc doanh nghiệp, Luật Doanh nghiệp nhà nước 2003 đó cú định nghĩa mới về doanh nghiệp nhà nước. Theo Luật này, doanh nghiệp nhà nước được hiểu là tổ chức kinh tế do Nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ hoặc cú cổ phần, vốn gúp chi phối, được tổ chức dưới hỡnh thức cụng ty nhà nước, cụng ty cổ phần, cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn7. Cũng cú thể hiểu “Doanh nghiệp nhà nước là doanh nghiệp trong đú Nhà nước sở hữu trờn 50% vốn điều lệ” (Khoản 22 Điều 4 Luật Doanh nghiệp 2005).
Theo quy định này, phạm vi doanh nghiệp nhà nước đó được mở rộng đỏng kể, theo đú doanh nghiệp nhà nước bao gồm ba hỡnh thức là: cụng ty nhà nước, cụng ty cổ phần nhà nước và cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn nhà nước 1 thành viờn, cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn nhà nước 2 thành viờn trở lờn.
b. Phõn loại doanh nghiệp nhà nước
Căn cứ vào cơ cṍu chủ sở hữu trong doanh nghiợ̀p, doanh nghiợ̀p nhà nước có các loại:
- Cụng ty nhà nước là doanh nghiệp do Nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ, thành lập, tổ chức quản lý, đăng ký hoạt động theo quy định của Luật doanh nghiệp nhà nước. Cụng ty nhà nước được tổ chức dưới hỡnh thức cụng ty nhà nước độc lập, tổng cụng ty nhà nước.Cú 3 loại tổng cụng ty nhà nước là: Tổng cụng ty do Nhà nước quyết định thành lập và đầu tư; Tổng cụng ty do cỏc cụng ty tự đầu tư và thành lập; Tổng cụng ty đầu tư và kinh doanh vốn nhà nước.
- Cụng ty cổ phần: Doanh nghiệp nhà nước dưới hỡnh thức cụng ty cổ phần cú 2 loại: Cụng ty cổ phần nhà nước là cụng ty cổ phần mà toàn bộ cổ đụng là cỏc cụng ty nhà nước hoặc tổ chức được Nhà nước uỷ quyền gúp vốn và cụng ty cổ phần mà Nhà nước cú cổ phần chi phối, được tổ chức và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp.
- Cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn: Doanh nghiệp nhà nước dưới hỡnh thức cụng ty TNHH cú 3 loại: Cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn nhà nước một thành viờn là cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn do Nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ; Cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn nhà nước hai thành viờn trở lờn cũng do Nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ; Cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn hai thành viờn trở lờn mà Nhà nước cú vốn gúp chi phối, được tổ chức quản lý và đăng ký hoạt động theo quy định của Luật Doanh nghiệp.
Cỏc cụng ty cổ phần và cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn là doanh nghiệp nhà nước, được thành lập, tổ chức và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp năm 2005. Việc xỏc định những cụng ty này thuộc phạm vi doanh nghiệp nhà nước cú mục đớch chủ yếu là đặt ra một số quy định riờng (trong Luật Doanh nghiệp nhà nước) để điều chỉnh mối quan hệ giữa chủ sở hữu nhà nước với người đại diện vốn Nhà nước tại doanh nghiệp.
6.2. Tổ chức và hoạt động của cụng ty nhà nước
a. Tổ chức quản lý cụng ty nhà nước
- Cụng ty nhà nước được tổ chức quản lý theo 2 mụ hỡnh: Khụng cú Hội đồng quản trị và cú Hội đồng quản trị.