III. thẩm định dự án đầu t
5. Một số bớc thẩm định tiếp theo trong quá trình thực hiện đầu t
Thẩm định dự án đầu t (BCKT) trong giai đoạn chuẩn bị đầu t là cơ sở để quyết định đầu t hoặc cho phép đầu t. Nhng để có đủ điều kiện khởi công xây lắp công trình đối với các dự án có xây dựng còn phải thẩm định thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán, đối với các dự toán đấu thầu còn phải thẩm định cả kết quả đấu thầu .
5.1. Thẩm định thiết kế kỹ thuật (TKKT) và tổng dự toán
Quản lý chất lợng công trình trên lãnh thổ Quốc gia là một trong những biện pháp quản lý hoạt động đầu t, vì vậy tất cả các công trình thuộc mọi nguồn vốn, mọi hình thức sở hữu đều yêu cầu phải thẩm định thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán, tuy nhiên mức đã có khác nhau.
5.1.1 Đối với các sdự án có sử dụng Quĩ ngân sách nhà nớc
a. Hồ sơ thẩm định thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán Hồ sơ bao gồm :
* Tờ trình thẩm định phê duyệt TKKT và tổng dự toán lên cấp có thẩm quyền .
* Bản sao quyết định phê duyệt BCKT kèm theo hồ sơ thiết kế sơ bộ đã đ- ợc phê duyệt cùng BCKT.
* Hồ sơ khảo sát, thiết kế ( bao gồm phần thuyết minh, phần bản vẽ kỹ thuật phần tổng dự toán ).
* Biên bản nghiệm thu sản phẩm khảo sát thiết kế.
* Các văn bản chấp thuận của các cơ quan quản lý nhà nớc có thẩm quyền về an toàn môi trờng, an toàn phòng chống cháy nổ, an toàn đê điều, an toàn giao thông và các yêu cầu có liên quan.
Yêu cầu chất lợng hồ sơ thiết kế phải phù hợp với nội dung thiết kế sơ bộ, tiêu chuẩn kỹ thuật và cấp công trình trong BCKT đã đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Nội dung thiết kế phải tuân thủ Qui chuẩn xây dựng, Tiêu chuẩn đợc áp dụng . Trờng hợp áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật nớc ngoài thì phải tuân thủ qui định của Bộ xây dựng. Tổng dự toán công trình đợc thành lập trên cơ sở định mức, dôn giá, chế đã, chính sách hiện hành liên quan tới chi phí đầu t xây dựng và không đ- ợc vợt mức đầu t đã ghi trong quyết định đầu t.
b. Phân cấp thẩm định
. Đối với các dự án nhóm A :
Bộ trởng, thủ trởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Hội đồng quản trị Tổng công ty nhà nớc do Thủ tớng Chính phủ quyết định thành lập (Tổng công ty 91) Chủ tịch Uỷ ban nhân cấp tỉnh, có dự án đầu t phê duyệt.
Riêng các công trình xây dựng giao thông thuộc Bộ giao thông Vận tải, công trình xây dựng hầm mỏ, công trình xây dựng công nghiệp thuộc Bộ Công nghiệp công trình thuỷ lợi nông lâm nghiệp thuộc Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, công trình xây dựng bu điện thuộc Tổng cục B điện, công trình di tích thuộc Bộ Văn Hoá- Thônh tin, công trình quốc phòng, bảo vệ an ninh quốc gia thuộc Bộ Quốc Phòng, Bộ Công an thì các bộ và các cơ quan đó tự chủ trì tổ chức thẩm định và phê duyệt.
Đối với các dự án chỉ mua sắm các trang thiết bị có những chuyên môn đặc thù, các bộ, ngành tự thẩm định, thiết kế kỹ thuật và tổng và tổng dự toán để trình cấp có thẩm định phê duyệt.
. Đối với các dự án nhóm B, C do trung ơng quản lý
Bộ trởng các bộ ngành, cơ quan Trung ơng và Tổng giám đốc các Tổng công ty nhà nớc phê duyệt.
Cơ quan chức năng quản lý xây dựng của cấp có thẩm quyền quyết định đầu t tổ chức xây dựng.
. Đối với các dự án nhóm B, C do địa phơng quản lý
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân hoặc chủ tịch uỷ quyền cho Giám đốc sở xây dựng hoặc sở có xây dựng chuyên ngành phê duyệt thiết kế chi tiết và dự toán các hạng mục công trình (hàng rào, nhà trờng trực ) và những hạng mục công trình không phải đấu thầu, nhng không làm ảnh hởng đến thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán công trình đã đợc phê duyệt.
Sở xây dựng hoặc sở có xây dựng chuyên ngành chủ trì tổ chức thẩm định, tuỳ thuộc vào tính chất của dự án.
c. Nội dung thẩm định thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán Nội dung thẩm định bao gồm :
* Xem xét xét t cách pháp nhân của đơn vị, cá nhân thiết kế
. Xem xét thiết kế kỹ thuật có phù hợp với nội dung đã đợc phê duyệt trong quyết định đầu t về qui mô, công nghệ, công suất, các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật, qui hoạch, kiến trúc, qui chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật đợc áp dụng, cụ thể :
+ Kiểm tra sự tuân thủ các nội dung đựơc phê duyệt về qui mô, công nghệ, công suất thiết kế, cấp công trình, các chỉ tiêu kinh tế- kỹ thuật trong báo cáo nghiên
cứu khả thi và thết kế sơ bộ đã đợc phê duyệt về qui hoạch, kiến trúc ( đặc biệt là vị trí xây dựng, độ cao đã xây dựng, mật đã xây dựng, hệ số sử dụng đất ).
+ Kiểm tra sự phù hợp của thiết kế kỹ thuật của Qui chuẩn xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật đợc áp dụng.
. Xem xét việc bảo vệ môi trờng, phòng chống cháy nổ, an toàn lao động, an toàn đê điều, an toàn giao thông và các yêu cầu có liên quan.
. Sự phù hợp của giải pháp thiết kế kỹ thuật so với yêu cầu về an toàn qui định theo qui chuẩn xây dựng và tiêu chuẩn kỹ thuật đợc áp dụng, yêu cầu sử dụng công trình, yêu cầu an toàn trong thi công, những thay đổi trong thiết kế sơ bộ (nếu có).
Xem xét các định mức, đơn giá và việc vận dụng định mức đơn giá và các khoản mục chi phí sử dụng trong tổng dự toán có phù hợp với qui định của Nhà n- ớc không .
. Xem xét khối lợng công tác xây lắp tính từ thiết kế kỹ thuật có phù hợp với khối lợng công tác xây lắp tính trong tổng dự toán .
. Xác định giá trị tổng dự toán kể cả thiết bị có phù hợp với tổng mức đầu t và đã đợc phê duyệt hay không .
5.1.2. Nội dung thẩm định thiết kế kỹ thuật các dự án sử dụng nguồn vốn không phải là nguồn vốn nhà nớc không phải là nguồn vốn nhà nớc
Trớc khi trình cơ quan cấp Giấp phép xây dựng công trình, chủ đầu t sử dụng một đơn vị t vấn có chức năng thực hiện kiểm tra chất lợng thiết kế kỹ thuật theo các nội dung sau :
* T cách pháp nhân của đơn vị, cá nhân thiết kế
. Thiết kế kỹ thuật có tuân thủ các nội dung về qui mô công nghệ, công suất thiết kế, công trình, các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật, qui hoạch, kiến thúc, qui chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật .
. Xử lý bảo vệ môi trờng, phòng chống cháy nổ, an toàn lao động, an toàn đê điều, an toàn giao thông và các yêu cầu có liên quan .
. Sự hợp lý của giải pháp thiết kỹ thuật so với yêu cầu về an toàn qui định theo Qui chuẩn xây dựng và tiêu chuẩn đợc áp dụng, yêu cầu sử dụng công trình, yêu
5.1.3. Nội dung thẩm định thiết kế kỹ thuật và các dự án đầu t nớc ngoài
Nội dung thẩm định bao gồm : Việc xem xét t cách pháp nhân của tổ chức thiết kế. Sự phù hợp của bản thiết kế so với qui hoạch và kiến trúc đã đợc thẩm định trong dự án và qui hoạch đợc duyệt va việc tuân thủ các qui chuẩn, tiêu chuẩn thiết kế kỹ thuật, xây dựng của Việt Nam hoặc tiêu chuẩn của nớc ngoài đợc Bộ xây dựng chấp thuận.
5.2. Thẩm định kế hoạch đấu thầu
(Về mặt pháp lý chỉ ràng buộc đối với các dự án sử dụng Quĩ ngân sách nhà nớc)
a. Hồ sơ trình duyệt kế hoạch đấu thầu : . Văn bản trình duyêth kế hoạch đấu thầu
. BCKT đợc duyệt và các văn bản giải trình bổ xung trong các quá trình thẩm định dự án (nếu có).
. Quyết định đầu t dự án .
. Điều ớc quốc tế về tài trợ đối với các dự án sử dụng tài trợ quốc tế . . Dự toán, tổng dự toán đợc duyệt (nếu có).
. Các văn bản pháp lý khác có liên quan. b. Nội dung thẩm định kế hoạch đấu thầu
Nội dung thẩm định kế hoạch đấu thầu bao gồm những công việc nh:
. Xem xét cơ sở pháp lý của việc lập kế hoạch đấu thầu nh báo cáo khả thi, quyết định đầu t, điều ớc về tài trợ (nếu dự án có tài trợ nớc ngoài), dự toán, tổng dự toán và các văn bản pháp lý có liên quan.
. Kiểm tra dự phù hợp của nội dung kế hoạch đấu thầu với các tài liệu có liên quan (Báo cáo khả thi đã đợc phê duyệt các văn bản giải trình bổ xung trong quá trình thẩm định dự án nếu có, Quyết định đầu t dự án, điều ớc quốc tế về tài trợ đối với các dự án sử dụng tài trợ quốc tế, dự toán, tổng dự toán nếu có và các văn bản khác có liên quan) và so với qui chế đấu thầu so với điều kịên thực tế .
5.3.Thẩm định kết quả đấu thầu
a, Hồ sơ duyệt kết quả đấu thầu
* Văn bản trình duyệt kết quả đấu thầu
. Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu của tổ chức chyên gia hoặc t vấn
* Văn bản phê duyệt các nội dung cơ bản của quá trình đấu thầu . . Quyết định thành lập tổ chuyên gia hoặc t vấn
. Biên bản mở thầu, các văn bản liên quan đến việc mời thầu yêu cầu và Nhà thầu làm rõ hồ sơ dự thầu (nếu có).
. Biên bản thơng thảo hợp đồng đối với đấu thầu tuyển chọn t vấn . . ý kiến sơ bộ về kết quả đấu thầu của tổ chức tài trợ nớc ngoài (nếu có). . Các tài liệu khác có liên quan.
b. Nội dung thẩm định kết quả đấu thầu bao gồm: . Nội dung thẩm định kết quả đấu thầu bao gồm :
. Kiểm tra tính đầy đủ, tính hợp pháp của các căn cứ pháp lý để tổ chức đấu thầu. Qui trình và thời gian tổ chức đấu thầu có phù hợp với qui dịnh?
. Xem xét mức đã đánh giá chính xác của từng chuyên gia và báo cáo tổng hợp của tổ chuyên gia, của t vấn nớc ngoài (nếu có) so với hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá đợc duyệt? Những chỗ nào còn cha rõ ràng trong hồ sơ trình duyệt? Có những ý kiến nào mâu thuẫn nhau giữa tổ chuyên gia, t vấn nớc ngoài, bên mời thầu?...
Chơng II. Thực trạng công tác thẩm định dự án tại tổng công ty xây dựng và phát triển hạ tầng-licogi