III. thẩm định dự án đầu t
4. Nội dung thẩm định
4.1.1 Đối với các dự án sản xuất kinh doanh, dịch vụ
a, Thẩm định mục tiêu và các điều kiện pháp lý của dự án.
Xem xét mục tiêu của dự án có phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội đất nớc, mục tiêu phát triển kinh tế ngành, địa phơng trong từng thời kỳ phát triển kinh tế. Xem xét t cách pháp nhân, năng lực của chủ đầu t (sở trờng, uy tín kinh doanh và khả năng tài chính). Đây là nội dung quyết định phần lớn đến việc đình hoãn hay huỷ bỏ dự án.
b, Thẩm định sản phẩm, thị trờng.
Đời sống của sản phẩm quyết định đời dự án vì vậy tuỳ theo phạm vi tiêu thụ sản phẩm của dự án ( trong vùng, toàn quốc hay xuất khẩu) cần lập bảng cân đối nhu cầu thị trờng hiện tại và khả năng đáp ứng của các nguồn cung cấp hiện có ( kể cả sản phẩm tơng tự đợc nhập khẩu) và xu hớng phát triển của các nguồn cung cấp. Từ đó đánh giá đã tham gia và khả năng cạnh tranh của sản phẩm trên thị trờng mà dự án có thể đạt đợc. Nếu kết quả phân tích cho thấy triển vọng thị trờng chỉ mang tính nhất thời hay đang dần thu hẹp lại, cần thận trọng trong việc xem xét đầu t cho dự án.
c, Thẩm định về phơng diện kỹ thuật.
Đây là phần cốt lõi của dự án, quyết định đến kết quả và hiệu quả của đầu t, nên đợc xem xét kỹ trớc khi đánh giá khía cạnh khác, kể cả khả năng sinh lời về mặt tài chính và kinh tế của dự án. Vì vậy cần thu thập đầy đủ ý kiến của các chuyên viên ( kể cả những ý kiến đã đợc đăng tải trên báo trí). Có thể kết hợp tiến hành điều tra riêng rẽ các vấn đề khác nhau với việc tập hợp nhóm các chuyên gia có trách nhiệm xem xét, đánh giá tổng hợp. Tuy nhiên, bớc nghiên cứu này phải đi
đến kết luận thiết kế công nghệ hiện tại có giúp dự án đạt mục tiêu đã nêu, có khả thi về mặt kỹ thuật hay không? Ngoài ra còn phải xem xét thiết bị công nghệ ảnh hởng tốt hay xấu? Nếu có đãc hại thì biện pháp và chi phí xử lý làm giảm mức đã ô nhiễm tới mức trong giới hạn cho phép?
Cụ thể xem xét các khía cạnh sau: *Thẩm định địa điểm xây dựng dự án.
+Kiểm tra các số liệu cần thiết phục vụ cho thẩm định nh khí hậu, thuỷ văn, điều kiện thổ nhỡng, địa hình, địa chất, khoáng sản, luồng lạch... tuỳ thuộc vào tính chất của từng loại dự án.
+ Xem xét việc lựa chọn địa điểm và mặt bằng xây dựng dự án.
Các dự án đầu t mới, mở rộng quy mô sản xuất lớn cần có các phơng án về địa điểm để xem xét lựa chọn. Đối với các dự án đầu t chiều sâu, đổi mới thiết bị công nghệ, cải tạo nhà xởng, do đạt trên nền bệ của xí nghiệp đang hoạt động nên không cần nhiều phơng án về địa điểm.
Vị trí của dự án phải đợc tối u, vì vậy cần đảm bảo các yêu cầu nh: Tuân thủ các quy định về quy hoạch xây dựng, kiến trúc của địa phơng và các quy hoạch của cơ quan quản lý nhà nớc có thẩm quyền về phòng cháy chữa cháy, quản lý di tích lịch sử... Thuận lợi về giao thông, phơng tiện và chi phí vận tải phù hợp, giá c- ớc hạ. Gần nguồn cung cấp nguyên vật liệu, cơ sở phục vụ sản xuất chủ yếu, cơ sở tiêu thụ sản phẩm quan trọng. Hợp lý đi lại của cán bộ công nhân viên. Tận dụng đợc các cơ sở hạ tầng sẵn có trong vùng nh: Lới điện quốc gia, hệ thống cung cấp nớc, đờng giao thông, thông tin liên lạc, bu điện ( nếu phải đầu t thêm thì chi phí cũng tăng lên). Các chất phế thải, nớc thải đãc hại phải qua xử lý và gần tuyến nớc thải cho phép. Phải xa khu dân c nếu có khí đãc hại và có tiếng ồn.
+ Mặt bằng đợc chọn phải đủ rộng để có thể phát triển trong tơng lai phù hợp với tiềm năng phát triển cảu doanh nghiệp. Xem xét số liệu địa chất công trình để ớc tính chi phí xây dựng và gia cố nền móng ( một số dự án cần tránh đầu t vào những địa điểm có chi phí nền móng quá lớn).
+ Xem xét khả năng giải phóng mặt bằng, đền bù: Nếu việc đầu t đòi hỏi phải xây dựng ở một địa điểm mới, để ớc tính tơng đối đúng chi phí và thời gian thực
hiện dự án, cần xem xét khả năng giải phóng mặt bằng và đền bù thiệt hại cho cộng đồng, nơi có dự án.
Cần lu ý việc xem xét địa điểm của các loại dự án có nhiều nội dung khác nhau, tuỳ theo tính chất, qui mô của dự án và các vấn đề nêu trên cần đợc chọn lọc để đi sâu xem xét.
*Thẩm định công nghệ thiết bị của dự án.
Tất cả các dự án đầu t vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, các dự án đầu t mở rộng sản xuất, đổi mới công nghệ, thiết bị đều phải thẩm định công nghệ thiết bị.
+Xem xét việc lựa chọn hình thức đầu t và công suất của dự án:
Từ việc nghiên cứu kỹ năng lực và điều kiện sản xuất hiện tại của doanh nghiệp, đề xuất hình thức đầu t thích hợp.
Xem xét việc lựa chọn công suất thiết bị cần dựa vào nhu cầu thị trờng của sản phẩm, tính năng của thiết bị có thể lựa chọn và khả năng tài chính của chủ đầu t. +Nghiên cứu về dây chuyền công nghệ và lựa chọn thiết bị: Việc thẩm định phải phân tích đợc rõ u điểm và những hạn chế của công nghệ lựa chọn. Đối với điều kiện cụ thể của Việt Nam, công nghệ đợc lựa chọn nên là công nghệ đã đợc qua kiểm chứng thành công, vì vậy cần thu thập, tích luỹ thông tin về kinh nghiệm của các nhà sản xuất có sản phẩm và công nghệ tơng tự. Nếu công nghệ áp dụng lần đầu trong nớc, cần có kế luận của cơ quan giám định công nghệ.
Đối với các thiết bị cần kiểm tra tính đồng bộ với công suất của các thiết bị, các công đoạn sản xuất khác nhau, mức đã tiêu hao nguyên nhiên vật liệu, năng lợng, tuổi thọ, yêu cầu sửa chữa , bảo dỡng, khả năng cung ứng phụ tùng.
Đối với thiết bị mới nhập ngoại, ngoài việc kiểm tra theo các nội dung trên cần kiểm tra thêm các mặt nh sau: Đánh giá mắc đã hiện đại của công nghệ thiết bị thông qua các thông tin nh: Xuất xứ công nghệ thiết bị, thời điểm tạo công nghệ thiết bị, mức đã tự động hoá, cơ khí hoá, chuyên môn hoá, điều kiện lao động, mức đã gây ô nhiễm môi trờng, an toàn lao động, phòng chống cháy nổ. Đánh giá hiệu quả của công nghệ thiết bị thông qua các tiêu chí: cấp tiêu chuẩn chất lợng, tỷ lệ phế thải, mức tiêu hao nguyên , nhiên liệu, năng lợng trên một đơn vị sản phẩm, công suất thiết kế, sản lợng sản phẩm tạo ra trên một đơn vị thời gian, tính phù
hợp của công nghệ thiết bị với điều kiện cụ thể của Việt Nam, nguyên liệu đầu vào đợc sử dụng? (phù hợp với đờng lối phát triển kinh tế- xã hội của đất nớc), hình thức chuyển giao công nghệ? Tính hợp pháp của công nghệ?
Đối với thiết bị nhập ngoại đã qua sử dụng, ngoài những nội dung trên cần xem xét thêm: chỉ tiêu chất lợng, đặc tính kỹ thuật hiện tại của thiết bị đã qua sử dụng so với thiết bị mới cùng loại, thời điểm kiểm tra các chỉ tiêu trên. Số giờ đã hoạt động, điều kiện làm việc của thiết bị? Số lần thiết bị đã dợc sửa chữa đại tu, các bộ phận đã đợc thay thế đảm bảo nh mới? Các điều kiện bảo hành đối với công nghệ thiết bị đã qua sử dụng so với thiết bị cùng loại? Xem xét các thiết bị đã qua sử dụng có nằm trong danh mục các thiết bị cấm nhập?
*Thẩm định ảnh hởng của dự án đến môi trờng.
Tất cả các dự án đầu t đợc thực hiện trên lãnh thổ Việt Nam đều phải thẩm định ảnh hởng của dự án đến môi trờng và biện pháp xử lý hạn chế mức đã đãc hại đến môi trờng sống.
Các dự án đợc phân ra làm 2 loại: loại I và loại II
Các dự án loại I là những dự án có tiềm năng gây ô nhiễm môi trờng trên diện rộng, dễ gây sự cố môi trờng, khó khống chế và khó xác định tiêu chuẩn môi trờng đợc nhà nớc xác định danh mục và công bố cụ thể.
Các dự án loại II là những dự án không nằm trong danh mục các dự án loại I. Đối với các dự án loại I nằm ngôài khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao chủ đầu t giành riêng một phần hay một chơng, nêu sơ lợc về tác động tiềm tàng của dự án đến môi trờng “ Báo cáo đánh giá tác động môi trờng” ( theo mẫu qui định chung). Đối với dự án nằm trong khu công nghiệp, khu chế suất, khu công nghệ cao mà khu đó đã đợc cấp có thẩm quyền quyết định phê chuẩn “ Báo cáo đánh giá tác động môi trờng” thì chủ đầu t lập phiếu “ Đăng kí đạt tiêu chuẩn môi trờng” nh các dự án loại II.
Đối với các dự án loại II chủ đầu t lập phiếu “ Đăng ký đạt tiêu chuẩn môi tr- ờng”.
Việc thẩm định ảnh hởng của dự án đến môi trờng đợc tiến hành trong 3 giai đoạn :
Giai đoạn xin giấy phép đầu t ; Cơ quan nhà nớc có thẩm quyền thẩm định phê duyệt “ Báo cáo đánh giá tác động môi trờng “ hoặc xin phiếu xác nhận phiếu “ đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trờng “ sơ bộ
Giai đoạn thiết kế xây dựng : Sau khi đã có quyết định đầu t hoặc Giấy phép đầu t và xác nhận địa điểm xây đầu t, chủ đầu t phải lập chi tiết “ Báo cáo đánh giá tác động môi trờng “ hoặc phiếu “ Đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trờng “ .
Giai đoạn kết thúc xây dựng ; Trớc khi công trình đa vào sử dụng, cơ quan nhà nớc về bảo vệ môi trờng (BVMT) cùng cơ quan cấp giấy phép đầu t kiểm tra các công trình xử lý chất thải, các điều kiện an toàn khác. theo qui định BVMT và cấp giấy phép tơng ứng.
Việc thẩm định môi trờng thuộc thẩm quyền của Bộ (hoặc sở ) Khoa học công nghệ và Môi trờng hoặc cơ quan quản lý nhà nớc về bảo vệ môi trờng địa phơng theo phân cấp của Chính phủ .
* Xem xét việc đảm bảo cung cấp nguyên, nhiên vật liệu, năng lợng, bán thành phẩm và các yếu tố đầu vào cho dự án.
. Kiểm tra về giải pháp xây dựng : căn cứ vào yêu cầu công nghệ, các định mức, tiêu chuẩn xây dựng của từng loại dự án, nhu cầu xây dựng các hạng mục công trình chính, phụ trợ, hạ tầng kỹ thuật đợc xác định cần kiểm tra các giải pháp xây dựng công trình. Xem xét tiến đã thi công công trình và trờng trình sản xuất của dự án .
d. Thẩm định về phơng diện tổ chức
* Xem xét các đơn vị thiết kế thi công : Phải có t cách pháp nhân, có năng lực chuyên môn, có giấy phép hành nghề do cơ quan có thẩm quyền phê duyệt .
* Xem xét về các đơn vị cung ứng thiết thiết bị công nghệ.
* Xem xét tiến đã thi công công trình và trơng trình sản xuất dự án. e. Thẩm định về phơng diện tài chính của dự án
. Thẩm tra việc tính toán xác định tổnh vốn đầu t và tiến đã bỏ vốn :
Vốn đầu t xây lắp : Nội dung kiểm tra tập trung vào việc xác định nhu cầu xây dựng hợp lý của đơn giá xây lắp tổng hợp, đợc áp dụng so với kinh nghiệm đúc kết từ các dự án hoặc loại công tác xây lắp tơng tự.
Vốn đầu t thiết bị : Căn cứ vào danh mục thiết bị kiểm tra giá mua và chi phí vận chuyển, bảo quản theo mức chung về giá thiết bị, chi phí vận chuyển bảo quản cần thiết. Đối với loại thiết bị có kèm theo chuyển giao công nghệ mới thì vốn đầu t thiết bị bao gồm cả chi phí chuyển giao công nghệ.
Chi phí khác : Các khoản mục chi phí này cần đợc tính toán, kiểm tra theo qui định hiện hành của Nhà nớc . Những chi phí này đợc phân theo các giai đoạn của quá trình đầu t và xây dựng. Các khoản chi phí này đợc xác định theo định mức (tính tỷ lệ % hoặc bằng giá cụ thể nh chi phí khảo sát xây dựng, thiết kế ...) và nhóm chi phí đợc xác định bằng cách lập dự toán nh chi phí cho việc kiểm tra, khảo sát thu thập số liệu phục vụ cho việc lập dự án, chi phí tuyên truyền, quảng cáo dự án, chi phí đào tạo các bộ kỹ thuật và cán bộ quản lý sản xuất, chi phí cho việc thành lập doanh nghiệp. chi phí khánh thành...
Ngoài ra chi phí về vốn đầu t nh trên, cần kiểm ta một số chi phí nh sau : * Chi phí trả vay lãi ngân hàng trong thời gian thi công
* Nhu cầu về vốn lu động ban đầu (đối với dự án xây dựng mới )hoặc nhu cầu vay vốn lu động bổ sung ( đối với dự án mỏ rộng bổ sung thiết bị ) để dự án sau khi hoàn thành có thể thi công đợc ngay.
Việc xác định hợp lý vốn đầu t của dự án là cần thiết, tránh hai khuynh hớng, tính quá cao hoặc quá thấp. Sau khi xác định hợp lý vốn đầu t, cần xem xét việc phân bổ vốn đầu t theo trơng trình tiến đã đầu t. Việc này đặc biệt cần thiết đối với các công trình có thời gian xây dựng dài.
. Xem xét đầu t (theo từng ngành nghề )
Việc xem xét này mục đích là để đánh giá mức đã hiện đại của công nghệ thiết bị.
* Kiểm tra việc tính toán chi phí sản xuất – giá thành sản phẩm.
Trên cơ sở bảng tính giá thành đơn vị hoặc tổng chi phí sản xuất hàng năm của dự án cần đi sâu kiểm tra :
Tính đầy đủ các yếu tố chi phí giá thành sản phẩm. Đối với các giá thành quan trọng cần xem xét sự hợp lý của các định nức sản xuất tiêu hao... so sánh với các định mức và kinh nghiệm của các dự án đang hoạt động trong nớc và thế giới tơng
Kiểm tra chi phí nhân công trên cơ sở số lợng nhân công cần thiết cho một sản phẩm và số lợng nhân công vận hành dự án.
Đối với các chi phí tính bằng tỉ lệ phần trăm cần kiểm chứng bằng kinh nghiệm và thực tiễn từ các hoạt động tơng tự.
Kiểm tra thuế, thuế suất và sự phân bổ thuế vào giá bán vào giá bán sản phẩm tùy loại hình sản xuất.
. Kiểm tra về cơ cấu vốn và cơ cấu nguồn vốn
Cơ cấu vốn theo công dụng ( xây lắp thiết bị, chi phí khác ): thờng đợc coi là hợp lý nếu tỷ lệ đầu t cho thiết bị cao hơn xây lắp, tuy nhiên cần linh hoạt tuỳ theo tính chất và điều kiện cụ thể của dự án, không nên quá máy móc áp đặt.
Cơ cấu vốn bằng nội tệ và ngoại tệ : Cần xác định đủ số vốn đầu t và chi phí sản xuất bằng ngoại tệ của dự án để có cơ sở qui đổi tính hiệu quả của dự án, mặt khác việc phân định rõ các loại chi phí bằng ngoại tệ để xác định đợc nguồn vốn ngoại tệ cần thiết đáp ứng nhu cầu của dự án.
Phân tích cơ cấu nguồn vốn và khả năng đảm bảo nguồn vốn; Việc thẩm định chỉ tiêu này cần chỉ rõ mức vốn đầu t cần thiết từ nguồn vốn dự kiến để đi sâu phân tích, tìm hiểu khả năng thực hiện của các nguồn vốn đó.
Căn cứ vào nguồn vốn có thể huy động cần quan tâm xử lý các nội dung để đảm bảo khả năng về vốn nh :
Vốn tự có của doanh nghiệp : Cần kiểm tra phân tích tình hình tài chính và sản xuất - kinh doanh của doanh nghiệp để xác định vốn tự có của doanh nghiệp.
Vốn trợ cấp của ngân sách : Cần xem xét các cam kết bảo đảm của các cấp có thẩm quyền đối với nguồn vốn ngân sách (Uỷ ban nhan dân tỉnh, thành phố, cơ quan tài chính ...)
Vốn vay ngân hàng : Cần xem xét đã tin cậy về khả năng cho vay của ngân hàng