II. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ CẤP HUYỆN Ở HUYỆN BèNH LIấU, TỈNH QUẢNG NINH.
1. Văn phũng HĐND&
HĐND & UBND huyện 1 1 2 1 2 1 1 2 1 1 0 0 0 2. P. Nội vụ - LĐ TB & XH 2 2 0 1 1 1 1 0 0 0 3. Phũng Kinh tế 1 1 1 1 1 1 0 0 0 2 1 0 1 4. Phũng Thanh tra 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 5. P. Tài nguyờn - MT 0 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 6. Phũng Tư phỏp 0 0 0 1 1 1 1 0 0 0 0 7. Phũng Hạ tầng Kinh tế 0 0 1 1 1 1 2 2 0 0 0 8. P.Tài chớnh Kế hoạch 0 0 0 1 1 1 1 0 0 0 9.Phũng văn th ể 0 0 1 1 1 1 2 1 1 1 1 0 10. Phòng. Y tế 0 0 0 3 3 0 0 1 1 0 11. Phũng GD 1 1 0 2 1 1 1 1 1 1 4 2 1 1 12. Uỷ ban DSGD & TE 0 1 1 0 2 1 1 0 0 0 0 0 0 Tổng 3 2 1 4 4 9 2 5 3 13 10 2 1 11 9 2 8 5 1 2
Phần nhận xột: Hàng năm Ban Thường vụ của huyện đều tổ chức họp bàn về cụng tỏc nhõn sự, căn cứ vào trỡnh độ đào tạo và năng lực cụng tỏc của từng cỏn bộ, từ đú xõy dựng Kế hoạch cụ thể để bố trớ, sắp xếp, tiếp nhận, điều động, đề bạt, bổ nhiệm cỏn bộ, cụng chức của huyện hợp lý và hiệu quả hơn, một số chuyển từ Sự nghiệp sang, một số cỏn bộ cụng chức, viờn chức huyện luõn chuyển xuống xó, thị trấn tăng cường...Cụ thể từ năm 2001 đến năm 2006
* Năm 2001 tổng số: 03 người. Trong đú: Tiếp nhận: 02 cụng chức (bằng 66%). Bổ nhiệm: 01 người (bằng 33%).
* Năm 2002: tổng số: 04 người. Trong đú: Tiếp nhận: 04 cụng chức, chiếm 100%.
* Năm 2003: tổng số: 10 người. Trong đú: Tiếp nhận: 02 cụng chức (bằng 20%), điều động: 05 cụng chức, chiếm 50%. Đề bạt 3 cụng chức (bằng 30%).
* Năm 2004: tổng số: 13 người. Trong đú: Tiếp nhận: 10 cụng chức (bằng 76%), điều động: 02 cụng chức (bằng 15%). Đề bạt 1 cụng chức (bằng 7%).
* Năm 2005: tổng số: 11 người. Trong đú: Tiếp nhận: 09 cụng chức (bằng 81%) điều động: 02 cụng chức (bằng 18%).
* Năm 2006: tổng số: 8 người. Trong đú: Tiếp nhận: 5 cụng chức (bằng 62%) điều động: 01 cụng chức (bằng 12%). Bổ nhiệm 02 cụng chức (bằng 25%).
2.Đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện cỏc chớnh sỏch, chế độ đối với cỏn bộ cấp huyện ở huyện Bỡnh Liờu tỉnh Quảng ninh
2.1. Nguồn chi trả cho cỏc chớnh sỏch, chế độ đối với cỏn bộ.
Quảng Ninh là tỉnh kinh tế khỏ phỏt triển và từng huyện trong tỉnh củng cú sự phỏt triển khỏc nhau. Chớnh sỏch, chế độ đối với cỏn bộ ở những huyện phỏt triển hơn thỡ cú phần tốt hơn. Huyện Bỡnh Liờu là một huyện mức độ đụ thị hoỏ cũn phỏt triển chậm, là huyện nghốo nờn chớnh sỏch, chế độ đối với cỏn bộ chủ yếu từ kinh phớ thuộc ngõn sỏch nhà nước cấp.
Tuy vậy, tỉnh cũng hộ trợ kinh phớ từ Ngõn sỏch của tỉnh, hàng năm khoảng 200 triệu đồng cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cho cỏn bộ của huyện
Bỡnh Liờu. Đõy là chế độ được tỉnh quan tõm hỗ trợ nhiều nhất, ngoài ra tỉnh cũn hỗ trợ kinh phớ cho những cỏn bộ được biệt phỏi đi cỏc nới khỏc.
2.2. Cơ quan quản lý thực hiện chi trả cỏc chớnh sỏch, chế độ đối với cỏn bộ cấp huyện, huyện Bỡnh Liờu cấp huyện, huyện Bỡnh Liờu
Việc tổ chức thực hiện chi trả cỏc chế độ được huyện, giao cho cỏc cơ quan chủ yếu sau:
Phũng Nội vụ - Lao động TB & XH huyện chị trỏch nhiệm quản lý hồ sơ, lập danh sỏch cỏn bộ trong đú thể hiện cỏc khoản được hưởng, cỏc khoản đú đều phải được thể hiện bằng một số tiền nhất định sau đú gửi đến từng phũng cụ thể để họ tự kiểm tra theo lương và phụ cấp được hưởng nếu cú. Khi đó thống nhất phũng Nội vụ - Lao động TB & XH huyện tổng hợp trỡnh UBND huyện ký phờ duyệt. Phũng chỉ chịu trỏch nhiệm quản lý danh sỏch, ngạch, bậc lương cho tất cả cỏn bộ trong huyện, khụng chịu trỏch nhiệm chi trả cho tất cả cỏc cơ quan trong huyện.
Phũng Tài chớnh - Kế hoạch thực hiện nhiệm vụ xõy dựng kế hoạch lương cho cỏc cỏn bộ ngay từ đầu năm, đầu thỏng lờn cơ sở đối chiếu với danh sỏch của phũng Nội vụ - Lao động TB & XH huyện để cú số liệu chớnh xỏc. Số liệu này cú xỏc nhận của Thủ trưởng đơn vị, người lập biểu bảng và chữ ký, con dấu của chủ tịch UBND huyện, phũng Tài chớnh - Kế hoạch thụng bỏo cấp hạn mức kinh phớ cho từng đơn vị ra Kho bạc, sau đú bộ phận kế toỏn của cỏc đơn vị làm thủ tục nhận tiền từ kho bạc về cấp cho cỏc nhu cầu chi tiờu của cỏn bộ trong đơn vị.
Bảo hiểm Xó hội là cơ quan khụng chịu sự quản lý trực tiếp của UBND nhưng chịu trỏch nhiệm thực hiện giải quyết cỏc chế độ BHXH đối với cỏn bộ. Danh sỏch cỏn bộ được hưởng lập danh sỏch sau đú gửi đến cơ quan BHXH huyện từ đú BHXH huyện xem xột hồ sơ và giải quyết chế độ cho cỏn bộ nếu hồ sơ hợp lệ. Việc chi trả và nhận tiền của cỏn bộ sẽ diễn ra tại cơ quan, đơn vị do đơn vị chịu trỏch nhiệm nhận tiền từ BHXH về chi trả cho cỏn bộ đơn vị.
* Ưu điểm:
Căn cứ vào cỏc văn bản cụ thể huyện luụn ỏp dụng kịp thời cỏc chế độ tiền lương, tiền cụng mới cho người lao động đảm bảo phự hợp giữa người lao động và chớnh sỏch xó hội.
Kịp thời cõn đối ngõn quỹ dự phũng của Huyện để chi trả lương và cỏc chế độ khỏc cho cỏn bộ.
VD: Năm 2004 cỏn bộ đang hưởng lương tối thiểu 350.000đ. Theo nghị định 203/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 đến thỏng 10 năm 2005 khi nhà nước cú chớnh sỏch thay đổi về tăng mức lương tối thiểu lờn 450.000đ, theo nghị định số 94/2006/NĐ-CP ngày 07/09/2006 thỡ thỏng 12 năm 2005 đơn vị đó cõn đối để chi ra cho một số cơ quan cụng lập. Cũn một số cơ quan sự nghiệp khỏc huyện đó cố gắng chi trả phần tăng thờm vào thỏng 01 năm 2006 trớch từ quỹ dự phũng của huyện, và đảm bảo cho thanh toỏn truy lĩnh đầy đủ theo chế độ phần lương và cỏc phụ cấp khỏc.
Phõn cụng rừ ràng theo chức năng nhiệm vụ cho đội ngũ cỏn bộ cấp huyện đến xó trờn cơ sở văn bằng, chứng chỉ và khả năng của mỗi cỏn bộ.
Quy định về cỏc ngạch bậc lương cũng như phụ cấp chức vụ, trỏch nhiệm và cỏc phụ cấp khỏc rừ ràng và cụ thể.
Cụng tỏc theo dừi bổ nhiệm cụng chức cũng như chuyển ngạch được rà soỏt thường xuyờn và kịp thời đỏp ứng đỳng tiờu chuẩn chế độ chuyờn mụn nghiệp vụ.
Cỏc chế độ bảo hiểm xó hội - y tế được bờn bảo hiểm xó hội phối hợp với Phũng nội vụ - LĐTB&XH chi trả kịp thời đỳng định mức theo luật BHXH.
*Nhược điểm: +Tồn tại:
- Cũng như mặt bằng chung của cả nước lương của đội ngũ cỏn bộ trong huyện cũn thấp so với giỏ cả thị trường leo thang như thời điểm bõy giờ, do vậy khú khăn cho việc chi tiờu để ổn định cuộc sống.
- Hiện nay chớnh sỏch ỏp dụng cho hệ số phụ cấp như: chức vụ, trỏch nhiệm độc hại... cũn thấp so với mức độ cụng việc đảm nhiệm.
- Chế chi trả cho một số chi phớ cũn nhiều bất cập như chi phớ ụ tụ đi cụng tỏc, khỏnh tiết, điện thoại... của người làm cụng tỏc lónh đạo so với cỏn bộ chuyờn trỏch bỡnh thường cũn cao hơn.
- cỏc cỏn bộ làm việc trong điều kiện khú khăn nguy hiểm được hưởng phụ cấp chưa tương xứng.
- Thực hiện chế độ tiền thưởng đối với cỏn bộ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và cỏc chế độ đói ngộ khỏc chưa kịp thời và cũn nhiều hạn chế.
- việc nắm rừ cỏc chế độ về BHXH & BHYT cũn nhiều hạn chế, dẫn đến gõy mất quyền lợi trong việc hưởng chế độ.
+ Nguyờn nhõn: