II. Thực trạng công tác quản lý Ngân sách Quận Hai Bà Trng, Thành phố Hà Nội ( 1999-2001 )
1. Những thành tựu:
Quận đã có nhiều cố gắng trong việc chỉ đạo các cơ quan chức năng thực hiện Luật Ngân sách Nhà nớc và các chế độ quản lý kinh tế Tài chính, từng bớc đ- a công tác quản lý Tài chính vào hoạt động có nề nếp từ việc lập, chấp hành đến quyết toán Ngân sách, phát huy hiệu quả sử dụng kinh phí Ngân sách Nhà nớc, phục vụ tốt nhiệm vụ kinh tế - xã hội của Quận có cơ cấu kinh tế chủ yếu sản xuất tiểu thủ công nghiệp, thơng mại dịch vụ, cha có nghành kinh tế mũi nhọn nhng Quận đã từng bớc đa công tác thu vào hoạt động có hiệu quả, có nề nếp.
Chi cục Thuế, Chi cục Kho bạc Nhà nớc và Phòng Tài chính (Đây là ba đơn vị đóng vai trò chủ đạo trong việc quản lý và điều hành Ngân sách Quận ) đã làm khá tốt nhiệm vụ tham mu cho UBND và HĐND Quận về công tác lập kế hoạch theo kế hoạch Luật NSNN.
Công tác chấp hành Pháp lệnh Kế toán thống kê tơng đối tốt, thờng xuyên có sự hớng dẫn và kiểm tra của Phòng Tài chính - Vật giá.
Quận đã xây dựng đợc đội ngũ, tổ chức cán bộ ngày càng kiện toàn. Các nhân viên không ngừng rèn luyện, học tập, tìm tòi để nâng cao chất lợng công tác.
Quận đã tổ chức đợc các đợt sinh hoạt chính trị, đã tạo môi trờng thuận lợi để cán bộ không ngừng lớn mạnh về đạo đức, tác phong, củng cố quan điểm, lập trờng kiên định. Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nớc, coi trọng công tác thi đua khen thởng là một nội dung, một biện pháp hữu hiệu để tổ chức phong trào quần chúng trong toàn nghành phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ.
Trong những năm qua, UBND Quận đã tập trung chỉ đạo các phòng, ban, nghành thực hiện dự toán Ngân sách bám sát mục tiêu và Nghị quyết của Quận uỷ, HĐND Quận cũng nh chỉ đạo của UBND thành phố Hà Nội về công tác quản lý thu, chi Ngân sách. Kết quả thu NSNN trên địa bàn đạt khá và toàn diện trên các lĩnh vực. Đặc biệt là thu thuế ngoài quốc doanh, thuế nhà đất và tiền thuê đất để đạt kết quả cao, UBND Quận đã chỉ đạo các phòng, ban phối hợp với Chi cục Thuế chủ động thực hiện các biện pháp tăng cờng thu, chống thất thu, d đọng.
+ Thu ngoài quốc doanh chiếm trung bình khoảng 50%tổng thu NSNN + Thu thuế nhà đất chiếm khoảng 10% tổng thu NSNN
+Thu tiền thuê đất chiếm khoảng20% tổng thu NSNN
Công tác quản lý nguồn vốn có tính chất đầu t XDCB đợc quan tâm, thực hiện, tạo điều kiện thúc đẩy việc dải ngân đôí với công trình. Nhiều công trình đ- ợc bàn giao và đa vào sử dụng nh: Trờng học, Trung tâm thể dục thể thao, Nhà văn hoá, Trụ sở và UB các phờng, đờng ngõ xóm phục vụ đời sống nhân dân.
Về chi Ngân sách, các khoản chi Ngân sách hầu nh đều tăng so với năm tr- ớc, kể cả chi trong cân đối và chi mục tiêu của thành phố
-Tổng chi:
+ Năm 1999, vợt dự toán : 2% +Năm 2000, vợt dự toán :0,89%
tăng so với năm 1999 : 18% +Năm 2001 , vợt dự toán: 0.49%
tăng so với năm 2000: 2%
Năm 1999 tỷ lệ chi vợt dự toán 2% là tơng đối cao, năm 2000, 2001đều có các tỷ lệ vợt dự toán không cao lắm. Việc tổng chi tăng mạnh qua các năm là do Quận thực hiện nhiệm vụ chi của Ngân sách thành phố:
+ Năm 1999: 32.428 ( triệu đồng ). + Năm 2000: 33.388,2 ( triệu đồng ). + Năm 2001 : 41.377,282 ( triệu đồng ).
Các khoản chi sự nghiệp văn xã, quản lý hành chính, an ninh - quốc phòng, chi khác Ngân sách đều đạt và vợt dự toán, tạo điều kiện tốt đảm bảo an ninh trật tự, đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân.
2. Hạn chế
Bên cạnh những thành tựu đã đạt đợc, công tác quản lý Ngân sách Quận còn một số hạn chế nhất định xuất phát từ cả nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan.
Trong việc lập kế hoạch thu, chi Ngân sách cha tạo đợc cơ sở vững chắc để lập cho nên có khi kế hoạch năm nay thấp hơn thực hiện năm trớc. Xây dựng dự toán còn thiếu yếu tố tăng trởng kinh tế, yếu tố trợt giá, cha căn cứ vào năng lực thu thực tế để xây dựng kế hoạch, cụ thể:
+Năm 1999: Kế hoạch là 58.000 ( triệu đồng), thực hiện 52.445,4 (triệu đồng )
+ Năm 2000: Tiền thu phí, lệ phí kế hoạch là 625,04 ( triệu đồng ) thực hiện 107,36 ( triệu đồng )
Việc giao kế hạch cho các phờng, các cơ quan quản lý cha có căn cứ kế hoạch của các đơn vị xây dựng và bảo vệ có cơ sở (giao theo tỷ lệ thực hiện năm trớc ). Một số đơn vị có số thu khác đợc để lại chi quản lý qua NSNN nhng không đợc tổng hợp để gao kế hoạch, dẫn đến có đơn vị hoàn thành kế hoạch cao, có đơn vị không hoàn thành kế hoạch .
Về việc thu và quản lý, khai thác nguồn thu còn bỏ sót, cha tơng xứng với tình hình kinh tế - xã hội, công tác thu cha đợc cải tiến, cụ thể:
- Số thuế thu trung bình trên tháng 325.183 đ/hộ/tháng, trong khi đó bình quân của thành phố là: 433.000 đ/hộ/tháng. Rõ ràng, mức độ thu nh trên là cha t- ơng xứng với một Quận là trung tâm thành phố.
-Thuế nhà đất: Còn một số khu vực cha xác định mục đích sử dụng, hoặc cha khai thác hết tiềm năng.
-Thu từ xí nghiệp quốc doanh địa phơng còn khiêm tốn.
-Thu từ công thơng nghiệp và thơng mại dịch vụ - là lĩnh vực thế mạnh của Quận - tuy cao nhng không ổn định
+ Năm 1999: 7.826,2 ( triệu đồng )
+ Năm 2000: 6.255,4 ( triệu đồng ) + Năm 2001: 10.487 ( triệu đồng )
Về chấp hành nhiệm vụ chi , tuy hầu hết các khoản chi vợt dự toán nhng có khoản chi sự nghiệp kinh tế không đạt dự toán và còn chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng chi. Một số khoản chi còn cha đúng đối tợng, chính sách, chế độ.
- Các đơn vị thụ hởng Ngân sách còn cha thực sự chủ động trong công tác sắp xếp bố trí nhiệm vụ chi.
- Chi các chơng trình mục tiêu thành phố triển khai còn chậm, hiệụ quả cha cao.
Về việc quản lý, điều hành Ngân sách còn một số khoản chi không đúng chế độ nh chi hỗ trợ ngoài nhiệm vụ chi đã đợc phân cấp. Ngoài ra, còn quản lý cha kịp thời các nguồn thu sự nghiệp. Một số đơn vị trong Quận còn chi cha đúng chế độ.
Công tác chấp hành Pháp lệnh kế toán thống kê còn hiện tợng sai sót, cu. thể:
- Hạch toán sai Mục lục NSNN ở một số đơn vị.
- Tại một số đơn vị còn một số chứng từ cha đảm bảo đầy đủ tính hợp pháp, hợp lệ nh: Chứng từ cha đúng quy định, không có hoá đơn do Bộ Tài chính phát hành, một số phiếu chi thiếu chứng từ, chi tiết.
Có thể nói, công tác quản lý thu chi Ngân sách Quận Hai Bà Trng đang còn nhiều bộn bề cần phải khắc phục bên cạnh những thành tựu cần phát huy. Những hạn chế trên đây đòi hỏi phải tiếp tục khắc phục, cải tiến triệt để. Muốn thực hiện đợc điều đó, trớc tiên, ta phải tìm hiểu nguyên nhân của các hạn chế trên.