I. Định hóng chung Ngân sách Quận Hai Bà Trng là một đơn vị hình thành nên NSNN Do vậy, Ngân sách
1. Hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nớc tạo thế chủ động tối đa cho chính quyền cơ sở nói chung và chính qyền Quận
chủ động tối đa cho chính quyền cơ sở nói chung và chính qyền Quận nói riêng.
1.1 Về các cấp ngân sách trong hệ thống phân cấp ngân sách Nhà nớc và Ngân sách địa phơng.
Tranh luận về các cấp ngân sách đã từng kéo dài nhiều năm ở nớc ta, thực tiễn đang đặt ra vấn đề phải xem lại các cấp Ngân sách. Cơ chế phân cấp quản lý NSNN giữa các cấp chính quyền địa phơng nên thiết lập nh sau: - Đối với địa bàn các thành phố trực thuộc TƯ hệ thống NSNN nên bao gồm 3 cấp TƯ, Thành phố trực thuộc TƯ, Quận. Cấp phờng sẽ không còn tồn tại để đảm bảo khả năng quản lý của cấp quận. Khi đó có 2 hớng sử lý: + Một là, phải có nhiều Quận hơn để có quy mô nhỏ hơn và trong hớng này các nguồn thu và nhiệm vụ chi của cấp quận thay đổi về cơ bản do gộp cả phần đã phân cấp cho
phờng trớc đây. + Hai là, quy mô các
quận vẫn đợc giữ nguyên và trong Quận có các địa bàn nhỏ hơn, mỗi địa bàn có đại diện hành chính của Quận. Trong trờng hợp này đại diện hành chính của quận chỉ là một đơn vị dự toán (thuộc Ngân sách cấp quận ).
1.2 Xác định thẩm quyền của quốc hội trong việc quyết định dự toán, phân bổ dự toán và phê chuẩm quyết toán Ngân sách. Để khắc phục tính trùng lắp và chồng chéo trong việc quyết định dự toán và phân bổ Ngân sách của Quốc hội và HĐND các cấp
xin đề xuất biện pháp sau: Nhà nớc sửa đổi cơ bản các điều có liên quan của Hiến Pháp năm 1992 và sửa đổi cơ bản Luật NSNN. Theo đó, Quốc hôi chỉ quyết định dự toán Ngân sách TƯ và phân bổ Ngân sách TƯ ( chứ không quyết định NSNN một cách tổng thể nh hiện hành nữa). Đây là biện pháp khá căn bản về cơ chế quyết định dự toán và phân bổ Ngân sách ở cả cấp TƯ và cấp địa phơng với định hớng nh sau:
Thứ nhất, Quốc hội quyết định dự toán và phân bổ Ngân sách TƯ cho từng Bộ, cơ quan TƯ; quyết định bổ sung từ NSNN cho Ngân sách từng tỉnh, thành phố trực thuộc TƯ; thông qua báo cáo tổng hợp dự toán NSNN. Tơng tự, về quyết toán, Quốc hội phê chuẩn quyết toán Ngân sách TƯ và thông qua báo cáo
tổng hợp quyết toán NSNN. Thứ hai,
Quốc hội quyết định các chơng trình dự án quốc gia, các công trình xây dựng cơ bản quan trọng đợc đầu t từ nguồn Ngân sách TƯ.
Thứ ba, Quốc hội quyết định điều chỉnh dự toán Ngân sách TƯ trong trờng hợp cần thiết.
Thứ t, HĐND quyết định dự toán và phân bổ Ngân sách cấp mình, không bao gồm Ngân sách cấp dới. HĐND phê chuẩn Ngân sách cấp mình và thông qua báo cáo tổng hợp Ngân sách cấp mình và cấp dới; điều chỉnh dự toán Ngân sách
địa phơng trong trờng hợp cần thiết. Tuy
nhiên, vấn đề cần quan tâm trong biện pháp này là: Khi HĐND các cấp hoàn toàn tự chủ quyết định Ngân sách cấp mình thì vai trò quản lý vĩ mô của các cơ quan thuộc Quốc hội, Chính phủ có bị giảm đi không? Có đảm bảo đợc nguyên tắc tập trung trong quản lý Ngân sách hay không? Sẽ không đáng lo ngại về vấn đề này, vì Quốc hội đã quyết định dự toán và phân bổ Ngân sách TƯ là ngân sách chủ đạo của cả nớc một cách trực tiếp, đồng thời đã quyết định mức bổ sung từ Ngân sách TƯ cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc TƯ và thông qua báo cáo tổng hợp dự toán NSNN, thì vẫn bảo đảm dợc yêu cầu quản lý vĩ mô và tính thống nhất của nền tài chính Quốc gia. Mặt khác, Quốc hội và các cơ quan TƯ còn có quyền thực hiện chức năng giám sát tình hình chấp hành Ngân sách địa phơng, có quyền ban hành các chính sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức
thống nhất trong cả nớc, buộc các địa phơng phải chấp hành. Hơn nữa, cơ quan quản lý Nhà nớc cấp trên (bao gồm cả cấp TƯ) vẫn đảm đơng nhiều nhiệm vụ kinh tế- xã hội tại địa phơng và đây cũng là vai trò điều tiết vĩ mô của Nhà nớc đối với nền kinh tế - xã hội tại địa phơng.
Trong trờng hợp cơ quan quản lý Nhà nớc cấp trên uỷ quyền cho cơ quan quản lý Nhà nớc cấp dới thực hiện nhiệm vụ chi thuộc chức năng của mình thì cơ quan quản lý Nhà nớc cấp trên chuyển kinh phí từ Ngân sách cấp trên uỷ quyền cho cấp dới để thực hiện nhiệm vụ đó. Nh vậy, việc HĐND các cấp hoàn toàn tự chủ quyết định Ngân sách cấp mình không làm giảm vai trò quản lý vĩ mô của các cơ quan quản lý cấp trên, cũng nh không làm giảm tính tập trung thống nhất.
1.3 Hoàn thiện cơ chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho các cấp Ngân sách theo hớng rõ ràng, ổn định, phù hợp trong tình hình mới.
Cơ chế phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp chính quyền địa phơng cần ổn định lâu dài, đặc biệt chú trọng cơ chế cho phép các địa phơng, cơ sở mở rộng thêm nguồn thu tuỳ theo khả năng đặc thù của mình, phù hợp với quy định của pháp luật. Cơ chế phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi nên thực hiện nh sau:
+Về phân cấp nguồn thu: Luật NSNN đã xác định cụ thể các khoản thu từng cấp Ngân sách đợc hởng 100%, các nguồn thu điều tiết... Tuy nhiên, những hạn chế của việc phân cấp này cho thấy cần phải hoàn thiện cơ chế này theo hớng. Thứ nhất, nguồn thu Ngân sách mỗi cấp đợc hởng 100%. Đây đợc coi là nguồn thu chủ yếu của các cấp Ngân sách, vì vậy, cần phân cấp mạnh hơn nguồn thu này cho Ngân sách cấp dới. Mở rộng danh mục đối tợng thu cho Ngân sách cấp Quận. Phờng và tơng đơng trong các lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thơng mại... với thuế tài nguyên, thuế sử dụng đất nông nghiệp, nên mạnh dạn phân cho hai cấp là Quận và Phờng và để đáp ứng nhu cầu chi tại cơ sở và khuyến khích quan tâm tới các nguồn thu này.
Thứ hai, với nguồn thu phân chia giữa các cấp Ngân sách cần hòan thiện thiện hớng: Giảm số lợng các khoản thu phân chia giữa Ngân sách các cấp.
+Về phân cấp nhiệm vụ chi giữa các cấp Ngân sách: Trớc hết, cần rà soát lại toàn bộ các quy định về phân cấp quản lý kinh tế- xã hội hiện hành để xác định rõ các nhiệm vụ quản lý giữa các cấp chính quyền. Trên cơ sở đó sẽ thực hiện việc sửa đổi cơ chế phân cấp nhiệm vụ chi theo 3 nhóm:
*) Nhóm 1: Nhóm các nhiệm vụ chi cấp trên chi phối và đảm nhận 100%. Đây là những nhiệm vụ đợc phân cấp gắn với vai trò chủ đạo, chi phối và điều tiết của Ngân sách cấp trên đối với Ngân sách cấp dới.
**) Nhóm 2: Nhóm các nhiệm vụ chi cấp dới phải đảm nhận 100% gắn trực tiếp với sự chỉ đạo của chính quyền địa phơng cấp dới. Đây là nhiệm vụ chi có tính chất địa phơng rõ nét, sát sờn. Cơ sở có điều kiện chăm lo và khả năng thực hiện tốt hơn cấp trên.
***) Nhóm 3: Nhóm các nhiệm vụ chi liên đới giữa cấp trên và cấp dới: Thành phố trực thuộc TƯ với các địa phơng. Khi đã phân cấp thì phải phân cấp "trọn gói". Đơn vị thuộc cấp nào quản lý thì Ngân sách đài thọ toàn bộ. Khắc phục tình trạng một đơn vị, một nhiệm vụ mà có nhiều cấp cùng quản lý, cùng chi.Việc phân định nhiệm vụ chi giữa các cấp chính quyền cần phải đợc quy định trong các Luật và phải đợc chi tiết hoá bằng hệ thống văn bản pháp quy chặt chẽ và thống nhất.
1.4 Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp.
Để có hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu Ngân sách phù hợp cần thực
tốt những yêu cầu sau: -
Khẩn trơng rà soát các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; xoá bỏ các định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu; ban hành đủ các định mức có tính khoa học và khả thi cần thiết
cho quản lý tài chinh, Ngân sách. -
TW chỉ ban hành các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức chủ yếu, quan trọng thống nhất trong phạm vi toàn quóc, còn địa phơng quyết định các định mức phân bổ Ngân sách cho sự nghiệp giáo dục, y tế, sinh hoạt cho cán bộ phờng trên cơ sở khung của TƯ. Các định mức này phải tính theo các đồi tợng phục vụ cụ thể. Tất nhiên để đảm bảo tính thống nhất của nền tài chính Quốc gia, ngoài các
chế độ đã đợc TƯ phân cấp, địa phơng chỉ đợc quy định chế độ chi riêng theo yêu cầu nhiệm vụ của địa phơng. Trong trờng hợp này phải đảm bảo:
+ Phải thực sự là yêu cầu cần thiết của địa phơng, cơ sở nhằm thúc đẩy nhiệm vụ thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội.
+ Phải đảm bảo sự hài hoà với các chế độ của TƯ
+ Khả năng thu cân đối nguồn bằng cách tăng thu, tiết kiệm chi nhng không ảnh hởng đến các nguồn chi đã quy định
Quy định sự phối hợp giữa các cơ quan và các cấp, ngành đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức ban hành sát với thực tế, có tính khả thi cao không những phù hợp với điều kiện đặc thù chi của từng ngành, từng lĩnh vực mà còn với điều kiện địa lý, kinh tế- xã hội của từng vùng.
1.5 Hoàn ttiện cơ chế nổ xung cho Ngân sách Địa phơng.
Xuất phát từ tình hình cụ thể ở Việt Nam, cần hoàn thiện cơ chế bổ xung cho Ngân sách địa phơng nh sau:
+ Đối với việc bổ xung Ngân sách địa phơng nh sau: Cơ chế này chỉ áp dụng đối với các địa phơng đợc xác định là thu thờng xuyên không đủ chi th- ờng xuyên. Do đó, còn gọi là cơ chế bổ xung ( hỗ trợ ) chi thờng xuyên. Mục tiêu bổ xung, chi thờng xuyên lả để đảm bảo cho tất cả các địa phơng có đủ nguồn kinh phí trang trải các nhiệm vụ chi thờng xuyên theo đúng các chế độ, tiêu chuẩn, đúng mức đã đợc cấp trên ban hành. Nhng do các dịa phơng có các điều kiện tự nhiên, kĩ thuật - xã hội khác nhau , cho nên cần cộng thêm hệ số cho từng
vùng để đảm bảo công bằng. +
Đối với cơ chế bổ xung có mục tiêu: Bổ xung có mục tiêu phải căn cứ vào một số yêu cầu: Mức thu nhập bình quân đầu ngời cả nớc; Căn cứ vào số thu (thuế )bình quân đầu ngời cả nớc có tổng thu Ngân sách địa phơng và của từng địa phơng; căn cứ vào chính sách phát triển vùng động lực, khuyến khích và tạo iều kiện cho các địa phơng xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển kĩ thuật - xã hội ở các địa phơng đặc biệt khó khăn. Riêng đối với những địa phơng có nguồn thu khá, thừa khả năng đảm bảo chi thờng xuyên và một phần chi đầu t phát triển thì Nhà nớc có thể
xem xét bổ xung một phần cho những công trình trọng điểm với quy mô lớn, đồng thời khuyến khích khai thác để thu hồi vốn...
1.6 Hoàn thiện quy trình Ngân sách địa phơng theo hớng tăng cờng tính độc lập tơng đối của địa phơng. Muốn đảm bảo tính độc lập tơng đối của địa phơng trong việc lập, quyết định dự toán, phân bố và phê chuẩn quyết toán Ngân sách địa phơng, thì ngoài việc quy định Quốc Hội chỉ quyết định và phân bổ dự toán Ngân sách TƯ, HĐND quyết định và phân bổ dự toán Ngân sách địa phơng, về phía Chính Phủ cần phải bỏ cơ chế giao chỉ tiêu nhiệm vụ thu, chi cho các địa phơng, thay vào đó là cơ chế thu, chi theo luật - địa phơng phải chấp hành, bởi vì, thu theo kế hoạch là nếp làm quyen thuộc của thời kì nền kinh tế nớc ta vận hành theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, điều này dễ dẫn đến khả năng lạm thu, không khuyến khích tích tụ vốn để đầu t phát triển, nuôi dỡng nguồn thu lâu dài
1.7 Đổi mới và hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý thu, chi Ngân sách phờng
Muốn thực hiện phân cấp thu, chi cho Ngân sách phờng có hiệu quả phải nhận thức đúng về Ngân sách phòng, phải có sự quan tâm thờng xuyên, chỉ đạo kịp thời của các cấp chính quyền, bảo đảm thực hiện chặt chẽ nghiêm túc các nhiệm vụ, chế độ, tiêu chuẩn định mức thu, chi Ngân sách phờng.