I. Định hóng chung Ngân sách Quận Hai Bà Trng là một đơn vị hình thành nên NSNN Do vậy, Ngân sách
8. Hoàn thiện một số vấn đề chủ yếu trong cơ chế quản lý Ngân sách ph ờng.
ờng.
Làm tốt công tác quản lý Ngân sách phờng có ý nghĩa quan trọng, tăng thêm hiệu quả các hoạt động quản lý Ngân sách quận, góp phần thúc đẩy kinh tế hội, kinh tế nông nghiệp, nông thôn.
Một là, về thu Ngân sách phờng, cần phải phân biệt rõ tính chất các khoản thu phát sinh trên địa bàn để áp dụng cơ chế và phơng thức quản lý cho phù hợp theo nguyên tắc vừa đảm bảo đúng tính chất của khoản thu Ngân sách vừa đơn giản thuận lợi cho công tác quản lý, ghi chép sổ sách của cán bộ quản lý Ngân sách phờng và Kho bạc Nhà nớc Quận. Theo nguyên tắc này, đối với các khoản thu theo luật định, nhất thiết phải đợc phản ánh vào tài khoản thu Ngân sách Nhà nớc. Các khoản đóng góp của dân đợc HĐND phờng quyết định phải đợc phản ánh vào tài khoản thu Ngân sách tại Kho bạc Nhà nớc. Các khoản thu phí và lệ phí cũng cần đợc thống nhất cả về mức thu, biện pháp quản lý thu, quy trình thu, nộp từng khoản thu Ngân sách vào Kho bạc Nhà nớc. Đối với các khoản thu ngoài phạm vi luật định không đa vào cân đối Ngân sách nh các khoản do dân tự nguyện đóng góp hình thành các quỹ để thực hiện các công việc vì lợi ích chung của cộng đồng thì không nhất thiết phải phản ánh vào tài khoản thu Ngân sách Nhà nớc mà chỉ cần mở tài khoản tiền gửi theo dõi riêng tại Kho bạc Nhà nớc Quận là đủ. Các quỹ an ninh, quốc phòng, quỹ từ thiện không phản ánh vào Ngân sách phờng mà thực hiện theo quy chế dân chủ. Các khoản thu này phải đợc dân bàn bạc công khai từ khâu lập dự toán đến quyết định mức huy động, hình thức
huy động, mục đích sử dụng vốn. Chứng từ thu Ngân sách phờng bằng tiền mặt cũng nên quy định lại giao cho ban tài chính thực hiện.
Hai là, về chi Ngân sách phờng cũng giữ vai trò quan trọng không kém nhiệm vụ thu Ngân sách. Thực hiện chi đúng, đủ, kịp thời sẽ tạo điều kiện cho việc ổn định kinh tế xã hội, trật tự an ninh trên địa bàn phờng, góp phần thực hiện đợc tính dân chủ công khai và mục tiêu về công bằng văn minh sẽ trở thành hiện thực. Để đạt đợc những mục đích này về chi Ngân sách phờng cần giải quyết hai vấn đề:
+ Có chế độ chi tiêu tài chính riêng cho phờng để tránh tình trạng chi tiêu tuỳ tiện, bởi vì phờng là một cấp Ngân sách đồng thời là một đơn vị dự toán trực tiếp NSNN, do đó có các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu tài chính nh chi về y tế, giáo dục, văn hoá thông tin, ... nh vậy mới có các căn cứ quản lý cấp phát thanh toán và kiểm tra giám sát.
+ Thay đổi phơng thức cấp phát lệnh chi tiền hiện nay bằng phơng thức cấp phát bằng hạn mức kinh phí ( trừ trờng hợp đặc biệt: thiên tai, địch họa bắt buộc phải cấp phát bằng lệnh chi tiền ), bởi lẽ nếu cấp phát bằng lệnh chi tiền theo chế độ quy định thì Kho bạc Nhà nớc không kiểm soát chi mà chỉ thực hiện cấp quỹ Ngân sách theo lệnh chi của cơ quan chuẩn chi sẽ tạo ra những sơ hở trong quản lý. Mặt khác, cấp phát bằng lệnh chi tiền sẽ gây ra những phiền hà và phức tạp trong quản lý do làm thêm khối lợng công việc ghi chép sổ sách và chứng từ kế toán. Hơn nữa, mỗi lệnh chi tiền chỉ giải quyết cho một chơng và có rất ít dòng trong khi hàng tháng, phờng phát sinh nhiều khoản chi có liên quan đến nhiều ch- ơng. Do vậy, làm tăng số lợng chứng từ chi Ngân sách Nhà nớc .
Ba là, phải sửa đổi bổ sung những vấn đề nghiệp vụ chuyên môn có liên quan để phục vụ tốt cơ chế quản lý sửa đổi về thu chi Ngân sách phờng.