- Thứ tư là quy định về xúa ỏn tớch trong trường hợp đặc biệt
2.2.2.Một số vướng mắc, tồn tại khi ỏp dụng chế định ỏn tớch
Án tớch là hậu quả phỏp lý bất lợi của người phạm tội và nú là sự nhỡn nhõ ̣n của xã hụ ̣i vờ̀ nhõn thõn của mụ ̣t người , là thước đo giỏ trị của một người . Khi mụ ̣t người còn mang án tích cũng đụ̀ng nghĩa với viờ ̣c ng ười đú bị hạn chế mụ ̣t sụ́ quyờ̀n và bi ̣ xã hụ ̣i cũng như người thõn nhìn nhõ ̣n với mụ ̣t thái đụ ̣ khụng mṍy tích cực. Viờ ̣c xóa bỏ đi án tích càng sớm càng có lợi cho người bi ̣ kờ́t án .
52
Đối với những người đó từng phạm tội và bị kết ỏn, mụ ̣t lý li ̣ch tư pháp với ba chữ “khụng can án” cú ý nghĩa vụ cựng quan trọng đối với họ khi họ trở về và hũa nhập với cộng đồng, xúa bỏ đi mặc cảm tội lỗi cũng như sự phõn biệt, kỳ thị của xó hội đối với ho ̣. Vỡ vậy, viờ ̣c cṍp Giṍy chứng nhõ ̣n xóa án tích hay Quyờ́t đi ̣nh xóa án tích của Tòa án là hờ́t sức quan tro ̣ng . Tũa ỏn cũng như cỏc cơ quan khỏc như Viờ ̣n kiờ̉m sát và Cụng an cựng nhau phối hợp, giỳp đỡ những người đã bị kết ỏn được cấp Giấy chứng nhận xúa ỏn tớch hay Quyết định xúa ỏn tớch theo đúng các quy đi ̣nh của pháp luõ ̣t. Mă ̣c dù võ ̣y, thực tiễn cho thṍy tỷ lờ ̣ xóa án tích cũn quỏ thấp so với số người bị thi hành hỡnh phạt, những người bi ̣ kờ́t án thường chỉ đến xin xúa ỏn tớch khi họ cần lý lịch tư phỏp để đi lao động nước ngoài hoặc là khi họ bị vi phạm phỏp luật để chứng minh là đó được xúa ỏn tớch.
Ngoài ra, hiờ ̣n nay trong quá trình ỏp dụng phỏp luật vẫn tồn tại một số vướng mắc liờn quan đờ́n án tích.
Thứ nhṍt, đó là thiờ́u các văn bản hướng dõ̃n vờ̀ xóa án tích dõ̃n đờ́n viờ ̣c trong cả nước áp du ̣ng khụng thụ́ng nhṍt , cựng một trường hợp như nhau nhưng mụ̃i Tòa án la ̣i áp du ̣ng khác nhau . Trước khi BLHS năm 1999 ra đời, viờ ̣c xóa ỏn tớch được quy định trong hai văn bản , Thụng tư liờn ngành sụ́ 02/TTLN ngày 01 thỏng 8 năm 1986 và Thụng tư liờn ngành hướng dẫ n bụ̉ sung sụ́ 03/TTLN ngày 15 thỏng 7 năm 1989 giữa Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viờ ̣n kiờ̉m sát nhõn dõn tối cao, Bụ ̣ Tư pháp, Bụ ̣ Nụ ̣i vu ̣ (nay là Bụ ̣ Cụng an). Nhưng từ đú đến nay, mới chỉ cú Ngh ị quyờ́t sụ́ 01/2000/NQ-HĐTP của Hụ ̣i đụ̀ng thõ̉m phán Tòa án nhõn dõn tụ́i cao ngày 04 thỏng 8 năm 2000 hướng dõ̃n áp dụng một số quy định trong Phõ̀n chung của BLHS năm 1999, trong đó có quy đi ̣nh đến vấn đề ỏn tớch. Đến thời điờ̉m hiờ ̣n nay võ̃n chưa có mụ ̣t văn bản pháp luõ ̣t nào hướng dõ̃n cu ̣ thờ̉ vờ̀ vṍn đờ̀ án tích như thời điờ̉m bắt đõ̀u án tích, thời điờ̉m kờ́t thúc án tích, ỏn tớch đối với người đă ̣c xá cũng như thủ tu ̣c đờ̉ xóa bỏ án tích đụ́i với người bi ̣ kờ́t án ,… Trờn thực tờ́, hai thụng tư đã bi ̣ bãi bỏ theo Quyờ́t đi ̣nh sụ́ 241/QĐ-BTP ngày 12
53
thỏng 02 năm 2007 của Bộ trưởng Bộ Tư phỏp nhưng hiện nay cỏc Tũa ỏn vẫn phải vận dụng hướng dẫn của hai thụng tư này để làm căn cứ xúa ỏn tớch cho người bi ̣ kờ́t án.
Thứ hai, quy đi ̣nh của phỏp luật về chế định ỏn tớch chưa phự hợp với thực tờ́ nhṍt là liờn quan đờ́n cụng tác quản lý lý li ̣ch tư pháp . Chẳng ha ̣n vờ̀ vṍn đề đương nhiờn xúa ỏn tớch , cỏc ý kiến đều cho rằng, đó là đương nhiờn xúa ỏn tớch tức là họ cứ chấp hành xong cỏc điều kiện về đương nhiờn xúa ỏn tớch mà BLHS năm 1999 quy định là họ được xúa ỏn tớch, họ khụng phải làm bất cứ thủ tục gỡ, xin bất cứ cơ quan nào , họ coi đú là điờ̀u đương nhiờn . Tuy nhiờn, trờn thực tế thỡ một số cơ quan có thõ̉m quyờ̀n khụng quan tõm đến việc người đó bị kết ỏn là thuộc dạng đương nhiờn xúa ỏn tớch hay xúa ỏn tớch theo quyết định của Tũa ỏn, dự người bị kết ỏn cú như thế nào đi chăng nữa thỡ để được ghi vào lý lịch tư phỏp là "chưa can ỏn" họ đều cõ̀n phải cú Giấy chứng nhận xúa ỏn tích do Tũa ỏn cấp - Giấy chứng nhận xúa ỏn tích mới là bằng chứng đỏng tin cậy nhất để chứng minh một người đó từng bị kết ỏn là chưa can ỏn.
Qua nghiờn cứu lý luõ ̣n khoa ho ̣c luõ ̣t hình sự cho thṍy tờn gọi “Giṍy chứng nhõ ̣n xóa án tích” là chưa thực sự phự hợp bởi vì trong trường hợp đương nhiờn được xóa án tích có nghĩa là người bi ̣ kờ́t án đã đáp ứng được đõ̀y đủ các quy đi ̣nh của pháp luõ ̣t và do đó theo luõ ̣t thì ho ̣ mă ̣c nhiờn được xóa án tích hay đúng hơn là ho ̣ đương nhiờn hờ́t án tích . Vỡ vậy, theo chỳng tụi thỡ khi ho ̣ đã đương nhiờn được xóa án tích , Tũa ỏn phải cṍp giấy chứng nhận với tờn gọi là “Giṍy chứng nhõ ̣n hờ́t án tích” hoă ̣c “Giṍy chứng nhõ ̣n khụng còn án tíc h” hay “Giṍy chứng nhõ ̣n khụng có án tích”. Như võ ̣y mới đánh giá đúng được tính chṍt và ý nghĩa của nú, chứ khụng phải là sự ban ơn của bṍt cứ cá nhõn nào hay Tòa án đụ́i với người bi ̣ kờ́t án.
Đối với thủ tục để xin cấ p Giṍy chứng nhõ ̣n xóa án tích hiờ ̣n nay còn phức ta ̣p và rườm rà. Cụ thể là trong trường hợp đương nhiờn được xóa án tích ,
54
người muụ́n được cṍp Giṍy chứng nhõ ̣n xóa án tích phải làm đơn theo mõ̃u của Tũa ỏn, kèm theo cỏc tài liệu như Giấy chứng nhận xong hỡnh phạt tự của trại giam nơi thu ̣ hình án cṍp; Giṍy xác nhõ ̣n của cơ quan thi hành án dõn sự vờ̀ viờ ̣c thi hành xong các khoản bụ̀i thường , ỏn phớ, tiờ̀n pha ̣t; Giṍy chứng nhõ ̣n khụng phạm tội mới do Cụng an quõ ̣n , huyờ ̣n nơi người bi ̣ kờ́t án thường trú cṍp (theo mõ̃u); bản sao sổ hộ khẩu , bản sao chứng minh thư nhõn dõn . Nờ́u xóa án tích trong trường hợp đă ̣c biờ ̣t ngoài các tài liờ ̣u nờu trờn còn phải có thờm văn bản đề nghị của chớnh quyền, cơ quan, tụ̉ chức nơi người bi ̣ kờ́t án thường trú , cụng tác và gửi hồ sơ đến Tũa ỏn đó xột xử sơ thẩm để được cấp giấy chứng nhận.
Theo quy định tại Điều 63 và Điều 64 BLHS thỡ việc cấp giấy chứng nhận xúa ỏn tớch cho người đó bị kết ỏn khi thỏa món cỏc điều kiện về đương nhiờn xúa ỏn tớch là trỏch nhiệm của Tũa ỏn. Bởi thực tế, người dõn cũn hạn chế kiến thức vờ̀ phỏp luõ ̣t, càng khụng biết cỏc quy định liờn quan đến ỏn tớch để cú thể đũi quyờ̀n lợi cho mình. Tuy nhiờn, thực tế lại khụng như vậy, Tũa ỏn cũng khụng coi đõy là trỏch nhiệm của mình, Tũa ỏn cấp Giấy chứng nhận xúa ỏn tớch cho người được đương nhiờn xúa ỏn tớch khi những người đú yờu cõ̀u. Do vậy, cõ̀n phải có những quy đi ̣nh cu ̣ thờ̉ và thụ́ng nhṍt như các pháp lờ ̣nh hay thụng tư đờ̉ hướng dõ̃n đảm bảo quyền và lợi ớch chớnh đỏng của người bị kết ỏn.
Thứ ba, là viờ ̣c xác đi ̣nh thời điểm bắt đõ̀u có án tích và thời điờ̉m kờ́t thỳc ỏn tớch. Trong Chương IX BLHS Viờ ̣t Nam khụng quy đi ̣nh thời điờ̉m bắt đõ̀u có án tích và thời điờ̉m kờ́t thúc ỏn tớch, dõ̃n đờ́n viờ ̣c trờn thực tờ́ các cơ quan có thõ̉m quyờ̀n rṍt khó khăn và lúng túng khi thực hiờ ̣n, vớ dụ việc xỏc định mụ ̣t người phạm tội đó cú ỏn tớch hay khụng để xỏc định người đú là tỏi phạm hay tái pha ̣m nguy hiờ̉m. Chớnh việc khụng cú một quy định rừ ràng đó dẫn đến viờ ̣c hiờ̉u khụng thụ́ng nhṍt ở các cơ quan Tòa án , Kiờ̉m sát và Cụng an . Hiện nay, thời điờ̉m bắt đõ̀u án tích võ̃n được hiờ̉u là ngày bản án kết tội của Tũa ỏn cú hiờ ̣u lực pháp luõ ̣t và thời điờ̉m kờ́t thúc án tích võ̃n căn cứ vào ngày ghi trờn
55
Giṍy chứng nhõ ̣n xóa án tích của Tòa án . Tuy nhiờn, trong trường hợp bản án đã cú hiệu lực phỏp luật nhưng bị khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm hay tỏi thõ̉m thì án tích được tính từ khi nào? Vṍn đờ̀ án tích mă ̣c dù được quy đi ̣nh trong BLHS và BLTTHS nhưng võ̃n còn thiờ́ u chă ̣t chẽ. Ngày 17 thỏng 6 năm 2009, tại kỳ họp thứ 5, Quụ́c hụ ̣i Khóa XII, Quụ́c hụ ̣i đã thụng qua Luõ ̣t L ý lịch tư pháp có hiờ ̣u lực thi hành từ ngày 01 thỏng 7 năm 2010 và ngày 23 thỏng 11 năm 2010, Chớnh phủ đó ra Nghị định sụ́ 111/2010/NĐ-CP quy đi ̣nh chi tiờ́t và hướng dõ̃n thi hành mụ ̣t sụ́ điờ̀u của Luõ ̣t Lý li ̣ch tư pháp đã trao quyờ̀n cho cơ quan hành chính xác đi ̣nh vṍn đờ̀ án tích . Ngoài ra, cũn cú Thụng tư liờn tịch số 04/2012/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC-BCA-BQP hướng dẫn trỡnh tự, thủ tục tra cứu, xỏc minh, trao đổi, cung cấp thụng tin lý lịch tư phỏp quy định về trỡnh tự, thủ tục việc xỏc minh cỏc điều kiện đương nhiờn xúa ỏn tớch. Cụ thể, Điều 33 Luật Lý lịch tư phỏp và Điều 17 Nghị định 111/2010/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều, đó giao Sở Tư phỏp trỏch nhiệm chủ động xỏc minh về điều kiện đương nhiờn được xúa ỏn tớch trong trường hợp người bị kết ỏn đó cú đủ thời gian để đương nhiờn được xúa ỏn tớch theo quy định của BLHS nhưng chưa được cấp Giấy chứng nhận xúa ỏn tớch của Tũa ỏn. Trường hợp lý lịch tư phỏp do Trung tõm lý lịch tư phỏp quốc gia lập thỡ Trung tõm này tiến hành xỏc minh về điều kiện đương nhiờn được xúa ỏn tớch của người bị kết ỏn. Theo đú, việc xỏc minh điều kiện đương nhiờn được xúa ỏn tớch được thực hiện như sau:
- Sở Tư phỏp gửi văn bản yờu cầu xỏc minh hoặc trực tiếp xỏc minh tại Ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn (sau đõy gọi là Ủy ban nhõn dõn cấp xó), cơ quan, tổ chức nơi người bị kết ỏn cư trỳ, làm việc sau khi chấp hành xong bản ỏn;
- Trong quỏ trỡnh xỏc minh tại Ủy ban nhõn dõn cấp xó, cơ quan, tổ chức, nếu thấy cần thiết, Sở Tư phỏp thực hiện xỏc minh tại cơ quan tiến hành tố tụng
56
cú liờn quan về việc người bị kết ỏn cú đang bị khởi tố, điều tra, truy tố, xột xử hay khụng.
- Ủy ban nhõn dõn cấp xó, cơ quan, tổ chức cú trỏch nhiệm cung cấp thụng tin theo yờu cầu của Sở Tư phỏp. Cỏn bộ tư phỏp – hộ tịch giỳp Ủy ban nhõn dõn cấp xó thực hiện xỏc minh theo yờu cầu của Sở Tư phỏp.
- Sở Tư phỏp gửi kết quả xỏc minh cho Trung tõm lý lịch tư phỏp quốc gia trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày hoàn thành việc xỏc minh.
Như vậy, trỏch nhiệm xỏc minh cỏc điều kiện đương nhiờn được xúa ỏn tớch thuộc cỏc cơ quan quản lý cơ sở dữ liệu lý lịch tư phỏp. Tuy nhiờn trờn thực tế, việc xỏc minh cỏc điều kiện thuộc cỏc trường hợp đương nhiờn được xúa ỏn tớch tại cỏc cơ quan quản lý cơ sở dữ liệu lý lịch tư phỏp gặp nhiều khú khăn do việc xỏc minh điều kiện đương nhiờn được xúa ỏn tớch phải thực hiện tại nhiều cơ quan, nguồn lực và kinh phớ thực hiện cụng tỏc xỏc minh cỏc điều kiện đương nhiờn được xúa ỏn tớch cũn thiếu và yếu. Một số trường hợp người dõn khụng cũn lưu giữ được cỏc giấy tờ cần thiết để chứng minh mỡnh đó hoàn thành cỏc trỏch nhiệm, nghĩa vụ dõn sự trong bản ỏn, trong khi đú một số cơ quan cũng khụng cũn lưu giữ sổ sỏch, hồ sơ để thực hiện việc xỏc minh. Việc xỏc minh cỏc trường hợp đương nhiờn được xúa ỏn tớch đũi hỏi cỏn bộ lý lịch tư phỏp ngoài việc phải nắm vững cỏc quy định của phỏp luật thỡ cần phải cú trỏch nhiệm cao. Do một số khú khăn đó nờu ở trờn, một số cỏn bộ khi nhận được yờu cầu cấp Phiếu lý lịch tư phỏp của cụng dõn mà trước đõy họ đó bị kết ỏn, thường cú tõm lý “ngại” đi xỏc minh cỏc điều kiện về đương nhiờn được xúa ỏn tớch, mà thường yờu cầu người dõn đến Tũa ỏn trước đõy đó xột xử để thực hiện việc cấp Giấy chứng nhận xúa ỏn tớch. Trờn cơ sở Giấy chứng nhận xúa ỏn tớch của Tũa ỏn, mới thực hiện việc cấp Phiếu lý lịch tư phỏp cho người dõn. Như vậy, sẽ gõy phiền hà cho người dõn. Trong cỏc trường hợp này, cỏn bộ làm cụng tỏc lý lịch tư phỏp cần xỏc định trỏch nhiệm xỏc minh cỏc điều kiện đương nhiờn được xúa
57
ỏn tớch thuộc trỏch nhiệm của cỏc cơ quan quản lý cơ sở dữ liệu lý lịch tư phỏp để chủ động thực hiện cỏc thủ tục liờn quan đến xúa ỏn tớch theo quy định và cấp Phiếu lý lịch tư phỏp cho người dõn. Vỡ vậy, cần cú cỏc nghiờn cứu định hướng sửa đổi cỏc quy định liờn quan đến phỏp luật hỡnh sự, trong đú cần phải quy định trỏch nhiệm của cơ quan Tũa ỏn, khi đương sự đó đỏp ứng được cỏc điều kiện về đương nhiờn được xúa ỏn tớch theo quy định thỡ chủ động cấp Giấy chứng nhận đương nhiờn xúa ỏn tớch cho người dõn. Cơ quan quản lý cơ sở dữ liệu lý lịch tư phỏp cựng với Tũa ỏn cần phối hợp và cú cỏc quy định cụ thể trong việc thực hiện, xỏc minh cỏc điều kiện đương nhiờn được xúa ỏn tớch để thực hiện cụng việc được dễ dàng, thuận lợi.
Vớ dụ : Cuối năm 2002, TAND Tp. Hồ Chớ Minh xử phạt ụng Nguyễn Văn Thành bốn năm tự giam về tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản. ễng Thành đó chấp hành xong hỡnh phạt tự giam năm 2005 (cú giấy chứng nhận đặc xỏ tha tự trước thời hạn do trại giam cấp), đó thi hành xong phần ỏn phớ (cú văn bản xỏc nhận thi hành ỏn của Chi cục Thi hành ỏn dõn sự); và theo xỏc nhận của UBND phường nơi ụng cư trỳ thỡ từ ngày chấp hành xong hỡnh phạt tự đến nay (tức là đó qua gần 10 năm), ụng Thành chấp hành tốt chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước, chưa phỏt hiện vi phạm gỡ.
Căn cứ vào điểm c khoản 2 Điều 64 BLHS, trường hợp của ụng Thành đủ điều kiện đương nhiờn được xúa ỏn tớch nờn dự chưa nhận được Giấy chứng nhận xúa ỏn tớch của Tũa ỏn, Sở Tư phỏp Tp. Hụ̀ Chí Minh vẫn cấp Phiếu lý lịch tư phỏp cho ụng Thành với nội dung xỏc nhận “khụng cú ỏn tớch”
Một trường hợp khỏc là ụng Nguyễn Cụng Nguyờn bị TAND Tp. Hồ Chớ Minh xử phạt 7 năm tự giam về tội cướp tài sản (bản ỏn này đều khụng cũn lưu giữ tại cỏc cơ quan Tũa ỏn, Cụng an, Trại giam); đó chấp hành xong hỡnh phạt tự từ cuối năm 1997 và kể từ ngày chấp hành xong hỡnh phạt tự đến nay khụng phạm tội mới. Theo quy định tại Điều 7 và Điều 64 BLHS, ụng Nguyờn
58
cũng thuộc trường hợp đương nhiờn được xúa ỏn tớch nờn Sở Tư phỏp cấp Phiếu lý lịch tư phỏp với nội dung xỏc nhận “khụng cú ỏn tích”
Đõy chỉ là hai trong số nhiều trường hợp được xỏc nhận “khụng cú ỏn (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});