7. Cấu trúc của đề tài
3.2. Các chính sách nhằm thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngoài vào Bắc Ninh
Ninh
3.2.1. Khung chính sách về thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam gắn với mục tiêu đảm bảo an ninh kinh tế và tiêu chí đánh giá hiệu quả chính sách
3.2.1.1. Khung chính sách của Việt Nam
Chính sách thu hút vốn FDI tại Việt Nam đã bắt đầu tiến hành ngay từ khi Việt Nam tiến hành cải cách kinh tế và đƣợc thể chế hóa thông qua Luật đầu tƣ nƣớc ngoài năm 1987. Cho đến nay, Luật đầu tƣ nƣớc ngoài đã đƣợc sửa đổi và hoàn thiện 4 lần vào các năm 1990, 1992, 1996, 2000, và luật đầu tƣ 2005. Cụ thể:
Giai đoạn 1992 – 1995
Luật đƣa ra quy định về trình tự đăng ký, quy định một dự án FDI chỉ đƣợc nhận giấy phép đầu tƣ trong thời gian 45 ngày, sau khi có giấy phép, doanh nghiệpvẫn phải xin đăng ký hoạt động. Luật cũng quy định về lĩnh vực đầu tƣ, theo đó khuyến khích các dự án liên doanh với doanh nghiệp trong nƣớc; hạn chế dự án 100% vốn nƣớc ngoài.
Việt Nam đƣa ra các ƣu đãi về chính sách sử dụng đất: Việt Nam sẽ chịu trách nhiệm đền bù giải phóng mặt bằng cho các dự án có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài; dự án có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài đƣợc thuê đất để hoạt động, tuy nhiên không có quyềncho các doanh nghiệp khác thuê lại.
Về các chính sách tỷ giá, ngoại tệ: Các dự án FDI về các lĩnh vực đầu tƣ hạ tầng và thay thế nhập khẩu đƣợc Nhà nƣớc bảo đảm cân đối ngoại tệ; các doanh nghiệp FDI ở lĩnh vực khác phải tự lo cân đối ngoại tệ; Nhà nƣớc không chịu trách nhiệm về cân đối ngoại tệ đối với các dự án này.
Đối với các dự án FDI, nhà nƣớc quy định: doanh nghiệp FDI phải bảo đảm tỷ lệ xuất khẩu theo đã ghi trong giấy phép đầu tƣ; Sản phẩm của doanh
nghiệp FDI không đƣợc bán ở thị trƣờng Việt Nam qua đại lý; doanh nghiệp FDI không đƣợc làm đại lý XNK.
Về chính sách thuế:Nhà nƣớc áp dụng thuế ƣu đãi cho các dự án đầu tƣ vào các lĩnh vực đặc biệt ƣu tiên với mức thuế thu nhập 10% trong vòng 15 năm kể từ khi hoạt động; mức thuế thu nhập của doanh nghiệp 100% vốn nƣớc ngoài sẽ không bao gồm phần bù trừ lợi nhuận của năm sau để bù lỗ cho các năm trƣớc; không đƣợc tính vào chi phí sản xuất một số khoản chi nhất định; thuế nhập khẩu đƣợc áp với mức giá thấp trong khung giá do Bộ Tài chính quy định.
Giai đoạn 1996 – 1999
Đại hội Đảng lần thứ VII (1991) và Đại hội VIII (1996) tuy không tách riêng khu vực có vốn đầu tƣtrực tiếp nƣớc ngoài thành một “thành phần kinh tế” trong nền kinh tế nhiều thành phần của Việt Nam, song đãghi nhận sựhợp tác liên doanh giữa kinh tế nhà nƣớc và tƣ bản nƣớc ngoài, khẳng định khu vực đầu tƣ nƣớc ngoài “có vai trò to lớn trong động viên về vốn, công nghệ, khả năng tổ chức quản lý...”. Với quan điểm nhƣ vậy, chính sách đối với khu vực có vốn FDI trong thời kỳ này chủ yếu hƣớng vào việc khuyến khích các nhà đầu tƣ liên doanh với các DNNN của Việt Nam, hoạt động trong nhiều lĩnh vực kinh tế, trừ những lĩnh vực có tầm quan trọng đặc biệt đối với nền kinh tế quốc dân và an ninh quốc phòng.
Trình tự đăng ký: theo đó, doanh nghiệp FDI đƣợc lựa chọn loại hình đầu tƣ, tỷ lệ góp vốn, địa điểm đầu tƣ, đối tác đầu tƣ; doanh nghiệp xuất khẩu sản phẩm trên 80% đƣợc ƣu tiên nhận giấy phép sớm.
Lĩnh vực đầu tƣ đƣợc khuyến khích là những lĩnh vực định hƣớng xuất khẩu, công nghệ cao
Về đất đai: UBND địa phƣơng tại điều kiện mặt bằng kinh doanh khi dự án đƣợc duyệt; Doanh nghiệp thanh toán tiền giải phóng mặt bằng cho UBND; đƣợc quyền cho thuê lại đất đãthuê tại các khu CN, khu chế xuất.
Nhà nƣớc quy định về tỷ giá và ngoại tệ: dự án phải bảo đảm cân đối nhu cầu về ngoại tệ cho các hoạt động của mình; áp dụng tỷ lệ kết hối ngoại tệ do tác động khủng hoảng tài chính khu vực (80%), sau đó nới dần tỷ lệ này. Doanh nghiệp có thể mua ngoại tệ nếu đƣợc Ngân hàng nhà nƣớc chấp thuận. Luật chỉ rõ: bãi bỏ việc duyệt kế hoạch xuất khẩu của doanh nghiệp FDI; cải tiến thủ tục xuất nhập khẩu hàng hoá.
Các ƣu đãi về thuế có thể kể nhƣ:Miễn thuế nhập khẩu đối với thiết bị, máy móc,vận tải chuyên dùng, nguyên liệu vật tƣ...; miễn thuế nhập khẩu đối với doanh nghiệp đầu tƣ vào những lĩnh vực và địa bàn ƣu tiên trong 5 năm đầu đi vào hoạt động. Doanh nghiệp xuất khẩu đƣợc ƣu tiên miễn thuế nhập khẩu nguyên vật liệu. Hơn thế nữa, doanh nghiệp cung ứng sản phẩm đầu vào cho doanh nghiệp xuất khẩu sẽ đƣợc miễn thuế nhập khẩu nguyên vật liệu trung gian với tỷ lệ tƣơng ứng.
Giai đoạn 2000 – 2004
Năm 2001, lần đầu tiên khu vực kinh tế có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài đƣợc công nhận là một thành phần kinh tế với vai trò “ hƣớng vào xuất khẩu, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, gắn với thu hút công nghệ hiện đại, tạo thêm nhiều việc làm...”. Tại Hội nghị TƢ Đảng lần thứ 9 (khoá IX), Đảng CS Việt Nam đã đề ra nhiệm vụ “phải tạo chuyển biến cơ bản trong thu hút vốn đầu tƣtrực tiếp nƣớc ngoài”. Theo đó, chính sách thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài trong thời gian tới sẽ tập trung vào nâng cao chất lƣợng nguồn vốn, bằng việc thu hút nhiều hơn nữa các tập đoàn xuyên quốc gia đầu tƣ vào các ngành, lĩnh vực quan trọng, đặc biệt là các lĩnh vực công nghệ cao, công nghệ nguồn. Thay đổi trong nhận thức và quan điểm của Đảng đối với khu
vực kinh tế có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài là cơ sở cần thiết để Chính phủ sửa đổi và hoàn thiện các văn bản pháp luật, các cơchế chính sách thu hút vốn FDI và đối với hoạt động của các doanh nghiệp FDIthời gian qua.
Luật sửa đổi, có những cải tiến hơn so với giai đoạn 1996-1999. Trong đó quy định: Ban hành danh mục doanh nghiệp FDI đƣợc đăng ký kinh doanh, không cần xin giấy phép; bỏ chế độ thu phí đăng ký đầu tƣ FDI.
Về lĩnh vực đầu tƣ, luật quy định: Ban hành danh mục dự án kêu gọi đầu tƣ FDI cho giai đoạn 2001 - 2005; mở rộng lĩnh vực cho phép FDI đầu tƣ xây dựng nhà ở. Hơn thế nữa, các hình thức đầu tƣ đa dạng hơn; các doanh nghiệp FDI đƣợc mua cổ phần của cácdoanh nghiệp trong nƣớc.
Các doanh nghiệp FDI đƣợc thế chấp tài sản gắn liền với đất và giá trị quyền sử dụng đất; đƣợc mua ngoại tệ tại ngân hàng thƣơng mại để đáp ứng nhu cầu giao dịch theo luật định. Luật bãi bỏ yêu cầu chuẩn y khi nhƣợng vốn; giảm mức phí chuyển lợi nhuận ra nƣớc ngoài; giảm tỷ lệ kết hối ngoại tệ từ 80% xuống 50% đến 30% và 0%; đồng thời bãi bỏ quy định bắt buộc doanh nghiệp FDI trích quỹ dự phòng. Tiếp tục cải cách hệ thống thuế, từng bƣớc thu hẹp khoảng cách về thuế giữa đầu tƣ trong nƣớc và đầu tƣ nƣớc ngoài.
Giai đoạn 2005 đến nay
Năm 2005 Việt Nam đã ban hành luật đầu tƣ mới, có nhiều chỉnh sửa quan trọng so với luật cũ. Trong đó, trình tự đăng ký trở nên dễ dàng hơn: các dự án có vốn đầu tƣ trong nƣớc có vốn dƣới 15 tỷ đồng và không thuộc danh mục đầu tƣ có điều kiện thì không phải làm thủ tục đăng ký đầu tƣ. Đối với các dự án có quy mô từ 15-300 tỷ đồng và không thuộc danh mục đầu tƣ có điều kiện phải làm thủ tục đăng ký đầu tƣ theo mẫu.Về lĩnh vực đầu tƣ, nhà đầu tƣ chỉ đƣợc phép sáp nhập, mua lại công ty, chi nhánh. Ban hành quy định mới về đất đai, theo đó: trƣờng hợp nhà đầu tƣ thuê lại đất của ngƣời sử dụng đất đƣợc Nhà nƣớc giao đất thì nhà đầu tƣ có trách nhiệm tự tổ chức
thực hiện việc bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng. Luật cũng quy định nhà đầu tƣ đƣợc mua ngoại tệ để đáp ứng cho giao dịch vốn và giao dịch khác theo luật định. Chính phủ sẽbảo đảm cân đối hoặc hỗ trợ cân đối ngoại tệ đối với một số dự án quan trọng trong các lĩnh vực nhƣ: năng lƣợng, kết cấu hạ tầng giao thông, xử lý chất thải.
Các nhà đầu tƣ không bị bắt buộc xuất khẩu hàng hoá hoặc dịch vụ theo một tỷ lệ nhất định hoặc nhập khẩu với số lƣợng và giá trị tƣơng ứng với số lƣợng và giá trị hàng hoá xuất khẩu hoặc phải tự cân đối ngoại tệ từ nguồn xuất khẩu để đáp ứng nhu cầu nhập khẩu
Đồng thời, nhà đầu tƣ đƣợc hƣởng ƣu đãi về thuế cho phần thu nhập đƣợc chia từ hoạt động góp vốn, mua cổ phần vào tổ chức kinh tế theo quy định của pháp luật về thuế sau khi tổ chức kinh tế đóđã nộp đủ thuế thu nhập doanh nghiệp.
Chính sách thu hút vốn FDI tại Việt Nam đƣợc thực hiện từ khi Việt Nam tiến hành cải cách kinh tế và đƣợc thể chế hóa thông qua Luật Đầu tƣ Nƣớc ngoài năm 1987. Xu hƣớng chung của sự cải cách về chính sách của Việt Nam là ngày càng nới rộng quyền, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài và thu hẹp sự khác biệt về chính sách đầu tƣ giữa đầu tƣ nƣớc ngoài và đầu tƣ trong nƣớc. Những thay đổi này thể hiện quyết tâm trong cải thiện, tạo môi trƣờng đầu tƣ chung theo xu hƣớng hiện đạicủa chính phủViệt Nam.
Gần đây nhất, với mục đích tạo lập môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh hấp dẫn, tạo sự thống nhất trong hệ thống pháp luật về đầu tƣ, tạo ra một cơ chế bình đẳng, không phân biệt giữa các nhà đầutƣ; đơn giản hoá thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tƣ; đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế; tăng cƣờng sự quản lý của nhà nƣớc đối với hoạt động đầu tƣ. Năm 2005 Quốc hội đã ban hành Luật Đầu tƣ và có hiệu
lực từ 1/7/2006, Luật Đầu tƣ 2005 thay thế Luật Đầu tƣ nƣớc ngoài và Luật Khuyến khích đầu tƣ trong nƣớc. Tiếp đó, Chính phủ đã ban hành NĐ 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 quy định chi tiết và hƣớng dẫn một số điều của Luật Đầu tƣ (Nghị định 108).
Bên cạnh Luật Đầu tƣ, thì chính sách thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngoài đƣợc cụ thể hóa bởi các chính sách thành phần sau:
Thứ nhất, chính sách về Thuế. Thuế thu nhập doanh nghiệp
Theo Nghị định 218/2013/ND-CP, thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp là 22%, trừ trƣờng hợp các doanh nghiệp có tổng doanh thu không quá 20 tỷ đồng/ năm hoặc các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực tìm kiếm, thăm dò, khai thác dầu khí và tài nguyên quý hiếm của Việt Nam.
Kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2016, những trƣờng hợp thuộc diện áp dụng thuế suất 22% quy định tại Khoản này áp dụng thuế suất 20%.
Có thể thấy chính sách thuế thu nhập là hợp lý khi không có sự phân chia giữa doanh nghiệp trong nƣớc và doanh nghiệp FDI. Tuy nhiên chính sách này có những ƣu tiên lớn cho doanh nghiệp FDI nhƣ “các doanh nghiệp thành lập mới từ dự án đầu tƣ tại khu kinh tế đƣợc áp dụng mức thuế suất 10% trong thời gian 15 năm liên tục kể từ năm đầu tiên doanh nghiệp có doanh thu” rồi sau đó lại ƣu đãi tiếp “ngoài ra, các doanh nghiệp hoạt động trong khu kinh tế sẽ đƣợc miễn thuế thu nhập doanh nghiệp trong 4 năm kể từ khi kinh doanh có thu nhập chịu thuế và giảm 50% trong 9 năm tiếp theo”, đây lại là ƣu đãi hơn hẳn so với các doanh nghiệp nội khi bán sản phẩm trong nƣớc, gây mất cân bằng cho sự phát triển của các ngành kinh tế. Bên cạnh đó, khi quy định chia mức áp thuế với doanh nghiệp có tổng doanh thu không quá 20 tỷ đồng một năm điều này có thể dẫn tới việc các doanh nghiệp tìm cách trốn thuế khi có thể làm giả con số doanh thu xuống dƣới 20 tỷ. Hoặc hiện
tƣợng phổ biến hơn đang xuất hiện nhiều ở các doanh nghiệp FDI, là hiện tƣợng chuyển giá, khiến cho nhà nƣớc không thu đủ thuế thực tế dẫn đến thất thoát tài sản.
Thuế xuất nhập khẩu:
Hiện nay, theo luật đầu tƣ năm 2005, nhà đầu tƣ đƣợc miễn thuế nhập khẩu đối với hàng hóa bao gồm các thiết bị máy móc, vật tƣ, phƣơng tiện vận tải và hàng hóa khác để thực hiện dự án đầu tƣ ở Việt Nam.
Ngoài ra Việt Nam còn ban hành một số chính sách ƣu đãi về tài chính khác liên quan tới chuyển lỗ trong kinh doanh và khấu hao tài sản.
Thứ hai, chính sách đất đai, Cục trƣởng Cục thuế quyết định miễn, giảm tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc đối với tổ chức kinh tế; tổ chức, cá nhân nƣớc ngoài, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài thuê đất.
Giảm tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc trong các trƣờng hợp sau:
1. Thuê đất để sử dụng làm mặt bằng sản xuất kinh doanh đối với hợp tác xã đƣợc giảm 50% tiền thuê đất.
2. Thuê đất, thuê mặt nƣớc để sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối mà bị thiên tai, hoả hoạn làmthiệt hại dƣới 40% sản lƣợng đƣợc xét giảm tiền thuê tƣơng ứng; thiệt hại từ 40% trở lên thì đƣợc miễn tiền thuê đối với năm bị thiệt hại.
Miễn tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc trong các trƣờng hợp sau:
1. Dự án đầu tƣ thuộc lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tƣ đƣợc đầu tƣ tại địa bàn kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.
2. Dự án sử dụng đất xây dựng nhà chung cƣ cho công nhân của các khu công nghiệp theo dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt bao gồm cả giá bán hoặc giá cho thuê nhà, trong cơ cấu giá bán hoặc giá cho thuê nhà không có chi phí về tiền thuê đất; dự án sử dụng đất xây dựng ký túc xá sinh viên bằng tiền từ ngân sách nhà nƣớc, đơn vị đƣợc giao quản lý sử dụng cho
sinh viên ở chỉ đƣợc tính thu phí đủ trang trải chi phí phục vụ, điện nƣớc, chi phí quản lý và chi phí khác có liên quan, không đƣợc tính chi phí về tiền thuê đất và khấu hao giá trị nhà; dự án sử dụng đất xây dựng công trình công cộng có mục đích kinh doanh (xã hội hoá) thuộc lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục, thể thao, khoa học - công nghệ.
- Thứ ba, chính sách ngoại hối và chính sách giá, Doanh nghiệp FDI đƣợc hƣởng một số ƣu đãi liên quan tới chính sách ngoại hối nhƣ việc các doanh nghiệp này đƣợc coi là thuộc đối tƣợng đƣợc hỗ trợ cân đối ngoại tệ, khác với trƣớc đây, khi các doanh nghiệp này thuộc đối tƣợng phải tự đảm bảo nhu cầu về ngoại tệ. Nhà nƣớc đã bãi bỏ việc quy định bắt buộc trả lƣơng cho ngƣời lao động bằng VND, tạo điều kiện cho các nhà đầu tƣ có thể trả lƣơng cho lao động ngƣời nƣớc ngoài của mình bằng tiền nƣớc ngoài. Mặt khác, các doanh nghiệp này đƣợc phép mua ngoại tệ tại ngân hàng, kinh doanh ngoại tệ để đảm bảo nhu cầu về ngoại tệ trong hoạt động của mình.
Chính phủ Việt Nam tiến tới sẽ đổi mới hoàn thiện chính sách tiền tệ liên quan đến hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài theo hƣớng tiếp tục giảm dần, tiến tới xóa bỏ việc bắt buộc kết hối ngoại tệ nhằm xóa bỏ dần mối quan ngại về khả năng chính sách ngoại hối của Việt Nam sẽ ảnh hƣởng đến nhu cầu về ngoại tệ phục vụ cho quá trình đầu tƣ.
Sự phân biệt về giá- chủ yếu là đối với điện, nƣớc, dịch vụ viễn thông