7. Cấu trúc của đề tài
3.2.2. Chính sách thu hút FDI gắn với mục tiêu đảm bảo an ninh kinh tế
kinh tế trên địa bàn Bắc Ninh
3.2.2.1. Nhóm chính sách hỗ trợ về pháp lý, thủ tục hành chính
- Quyết định số: 1831/QĐ-TTg ngày 09/10/2013 của Thủ tƣớng chính phủ về phê duyệt kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, định hƣớng đến 2030. Đây là một văn bản có tính định hƣớng, làm kim chỉ nam cho kế hoạch phát triển trên mọi lĩnh vực của tỉnh Bắc Ninh, trong đó với lĩnh vực công nghiệp, định hƣớng phát triển của chính sách là “Phát triển các ngành công nghiệp mũi nhọn theo hƣớng công nghệ cao, sản phẩm có tính cạnh tranh trên thị trƣờng quốc tế, hạn chế các ngành công nghiệp gia công, lắp ráp, các ngành có nguy cơ gây ô nhiễm môi trƣờng. Tập
trung phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ phục vụ cho các ngành công nghiệp chủ lực nhằm tạo ra chuỗi giá trị gia tăng cao cho các sản phẩm công nghiệp nội tỉnh. Từng bƣớc tiến đến hình thành cụm công nghiệp liên kết (cluster) trên cơ sở lấy doanh nghiệp lớn là hạt nhân, doanh nghiệp vừa và nhỏ là các vệ tinh cung ứng.” Về cơ bản, định hƣớng phát triển công nghiệp đã có những thay đổi, không tập trung vào nhóm ngành lắp ráp, mà tập trung vào các ngành có giá trị gia tăng cao và phát triển công nghiệp hỗ trợ. Trong kế hoạch có đề cập đến biện pháp thu hút đầu tƣ FDI vào tỉnh “Đối với vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài (FDI): Huy động tối đa nguồn vốn đầu tƣ nƣớc ngoài. Tiếp tục cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, tạo lợi thế trong việc thu hút nguồn đầu tƣ trực tiếp và gián tiếp từ nƣớc ngoài. Chú trọng công tác xúc tiến đầu tƣ để thu hút làn sóng đầu tƣ mới từ Nhật Bản, Hoa Kỳ và các quốc gia khác vào Việt Nam.” Cách thức thu hút FDI không đƣợc cụ thể hóa ở chính sách, nhìn qua vẫn thấy mục tiêu của tỉnh là thu hút vốn chứ chƣa đặt mục tiêu lựa chọn chính sách và nhà đầu tƣ theo tiêu chí phát triển công nghiệp bền vững nêu trên. Nhìn chung, đây là kế hoạch mang tính định hƣớng, chƣa cụ thể cho chính sách thu hút FDI gắn với mục tiêu đảm bảo an ninh kinh tế.
- Quyết định số: 347/QĐ-UBND ngày 18/07/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh về việc Phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2020, tầm nhìn đến năm 2030. Đây là một văn bản cụ thể, đƣa ra những trọng tâm phát triển công nghiệp của tỉnh Bắc Ninh, lựa chọn những ngành nghề cụ thệ cần đƣợc tập trung. Kế hoạch có đề cập “tiếp tục thu hút đầu tƣcác ngành công nghiệp theo hƣớng đa dạng hóa sản phẩm, chú trọng công nghiệp có hàm lƣợng công nghệ cao, nâng cao tỷ lệ nội địa hóa sản phẩm, thân thiện với môi trƣờng, tiêu tốn năng lƣợng thấp, không thâm dụng lao động, nhằm từng bƣớc tham gia chuỗi giá trị toàn cầu. Xây dựng công nghiệp đạt trình độ tiên tiến và hiện đại, sản
phẩm có khả năng cạnh tranh cao trên thị trƣờng trong nƣớc và nƣớc ngoài; Ƣu tiên phát triển theo chiều sâu công nghiệp điện tử và công nghệ thông tin, công nghiệp cơ khí, chế tạo. Mở rộng quy mô công nghiệp, dƣợc, công nghiệp chế biến thực phẩm gắn với vùng nguyên liệu. Tập trung phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ phục vụ cho các ngành công nghiệp chủ lực nhằm tạo ra chuỗi giá trị gia tăng cao cho các sản phẩm công nghiệp nội tỉnh” và “Tập trung đầu tƣ hoàn thiện hạ tầng các khu, cụm công nghiệp, đẩy mạnh thu hút đầu tƣ theo hƣớng có chọn lọc, ƣu tiên các dự án đầu tƣ có quy mô lớn, ít thâm dụng lao động, sản xuất sản phẩm có hàm lƣợng công nghệ cao, công nghệ sạch, nâng cao hiệu quả trên 1 ha diện tích công nghiệp, tạo ảnh hƣởng lan tỏa đến phát triển kinh tế của tỉnh.” Toàn bộ kế hoạch phát triển công nghiệp có dựa trên kế hoạch tổng thể của Thủ tƣớng chính phủ đã ban hành trƣớc đó, có cụ thể hơn ở nhiều nội dung. Trong mỗi lĩnh vực, khi kêu gọi thu hút FDI đều đã có định hƣớng phát triển bền vững gắn với đảm bảo an ninh kinh tế nhƣ “tiếp tục kêu gọi vốn đầu tƣ nƣớc ngoài vào ngành công nghiệp điện tử, tin học, đặc biệt là các nhóm ngành sản phẩm kỹ thuật cao, hàm lƣợng công nghệ và vốn lớn nhằm phát triển ngành điện tử tin học theo hƣớng hiện đại” hay “Khuyến khích và đẩy mạnh thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài vào các lĩnh CNHT ngành cơ khí theo danh mục xác định trong từng giai đoạn nhất định, đảm bảo hiệu quả và phù hợp với định hƣớng chuyển dịch cơ cấu công nghiệp, trong đó quan tâm đến CNHT khâu công nghệ nguyên vật liệu, công nghệ chế tạo công nghệ cao. Phát triển mạnh CNHT ngành cơ khí, tạo điều kiện tăng cƣờng thu hút vốn nƣớc ngoài vào đầu tƣ sản xuất sản phẩm công nghiệp hoàn chỉnh, nhất là các tập đoàn lớn, các công ty đa quốc gia, nỗ lực để tham gia vào chuỗi cung ứng của họ"” Có thể thấy những mục tiêu về thu hút FDI đã đƣợc cụ thể hóa hơn trong chính sách. Tuy nhiên, làm
thế nào để có thể đạt đƣợc mục tiêu thu hút FDI nhƣ vậy thì chƣa đƣợc rõ ràng, mới ở mức chung chung.
- Quyết định số 229/QĐ-UBND ngày 13/05/2019 về việc Phê duyệt kế hoạch triển khai thực hiện đề án “Thúc đẩy chuyển giao, phát triển và làm chủ công nghệ từ nƣớc ngoài vào Việt Nam trong các ngành, lĩnh vực ƣu tiên giai đoạn đến năm 2025, định hƣớng đến năm 2030” Có thể thấy, đây thể hiện cụ thể mục tiêu chuyển giao công nghệ trong công nghiệp của tỉnh. Vốn FDI thời gian qua chƣa thể làm tròn vai trò của mình là do chúng ta chƣa có cơ chế nhằm thực hiện chuyển giao công nghệ. Nếu có thể làm tốt việc này, sẽ mang lại hiệu quả lớn cho phát triển kinh tế trong nƣớc.
- Quyết định số: 60/2001/QĐ-UB ngày 26/06/2001 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành qui định ƣu đãi khuyến khích đầu tƣ trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, qua đó quy định ƣu đãi khuyến khích đầu tƣ trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh bao gồm: các Khu công nghiệp Bắc Ninh, các Cụm công nghiệp-Tiểu thủ công nghiệp, các Cụm công nghiệp làng nghề (gọi chung là các Khu công nghiệp) và các địa bàn khác trong tỉnh, đối với các doanh nghiệp đầu tƣ và phát triển hạ tầng Khu công nghiệp, các doanh nghiệp, các tổ chức và cá nhân đầu tƣ sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc đối tƣợng điều chỉnh của Luật Khuyến khích đầu tƣ trong nƣớc (sửa đổi) số 03/1998/QH10 (gọi là doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trong nƣớc); và các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, dịch vụ hoạt động theo Luật đầu tƣ nƣớc ngoài tại Việt Nam ngày 12/11/1996, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đầu tƣ nƣớc ngoài tại Việt Nam ngày 09/6/2000 (gọi là doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài). Đây là một chính sách ở giai đoạn đầu của việc thu hút FDI trên địa bàn tỉnh. Chính sách đƣa ra cả những ƣu đãi cho doanh nghiệp trong và ngoài nƣớc. Cụ thể đó là việc ƣu đãi về tiền thuê đất, về tiếp cận vốn và hỗ trợ những yếu tố khác nhƣ nhà ở hay nhân lực. Tuy nhiên, đúng với mục tiêu của những giai đoạn đầu của thu hút vốn đầu tƣ trực
tiếp nƣớc ngoài, mục tiêu của tỉnh đƣa ra là thu hút vốn , về số lƣợng vốn chứ chƣa có ƣu đãi cụ thể cho các ngành nghề nào. Vì vậy, để hoàn thiện chính sách cho giai đoạn 2, cần có những ƣu đãi cụ thể cho từng đối tƣợng nhà đầu tƣ, nhằm thu hút đầu tƣ có chọn lọc, trên cơ sở đảm bảo nội dung, mục tiêu an ninh kinh tế.
- Quyết định số: 12/2018/QĐ-UBND ban hành về việc Ban hành Quy chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp, hộ kinh doanh sau đăng ký thành lập trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, nhằm làm rõ vai trò của các đơn vị chức năng đối với doanh nghiệp và hộ kinh doanh sau đăng ký thành lập trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Đây là quyết định nhằm giúp các cơ quan quản lý tốt hơn các cơ sở kinh doanh trên địa bàn tỉnh, quy định rõ ràng về sự phối kết hợp giữa các sở ban ngành địa phƣơng. Đây là một điều cần thiết, khi giám sát đƣợc sự hoạt động của các cơ sở kinh doanh, đặc biệt là các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài sẽ tránh việc trốn thuế, lách thuế của các doanh nghiệp,đặc biệt là các hiện tƣợng “chuyển giá” hay “doanh nghiệp bỏ trốn” của các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài. Tuy nhiên, để làm tốt đƣợc mục tiêu này, cần sự làm việc nghiêm túc từ phía các nhà quản lý.
- Quyết định số: 20/2017/QĐ-UBND ngày 08/08/2017 Về việc Ban hành Quy định trình tự thực hiện các dự án đầu tƣ ngoài khu công nghiệptrên địa bàn tỉnh Bắc Ninh nhằm quy định trình tự thực hiện các dự án đầu tƣ ngoài khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Qua đó làm minh bạch quá trình thực hiện dự án, thuậntiện cho Doanh nghiệp khi thực hiện các dự án.
- Nghị quyết số: 124/2014/NQ-HĐND17 ngày của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh 24/04/2014 về việc về việc hỗ trợ xây dựng và phát triển thƣơng hiệu cho các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
- Quyết định số: 43/2015/QĐ-UBND ngày 29/12/2015 về việc quy định Bộ tiêu thức phân công cơ quan thuế quản lý đối với doanh nghiệp thành lập mới trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Có thể nói, nhóm chính sách mà tỉnh Bắc Ninh đang có đã bƣớc đầu gắn mục tiêu đảm bảo an ninh kinh tế, khi đã chú ý đến các mục tiêu đầu tƣ, lĩnh vực đầu tƣ và các nhà đầu tƣ. Tuy nhiên, cần cụ thể hóa hơn nữa những vấn đề này, xác định đƣợc mục tiêu phát triển giai đoạn mới để có những chính sách cụ thể và phù hợp hơn.
3.2.2.2. Nhóm chính sách về x y dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, nh n lực
- Nghị quyết số : 148/2018/NQ-HĐND ngày 6/12/2018 về Ban hành Quy định hỗ trợ đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh.
- Quyết định số : 28/2018/QĐ-UBND ngày 14/11/2018 về Sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định về quản lý thực hiện quy hoạch phát triển điện lực trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
- Quyết định số 286/2014/QĐ-UBND ngày 26/6/2014 về việc quy định chế độ hỗ trợ đào tạo và sử dụng lao động đối với các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, cụ thể Quy định chi tiết chế độ hỗ trợ đối với các doanh nghiệp nằm trên địa bàn tỉnh khi đào tạo và sử dụng lao động có hộ khẩu thƣờng trú trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh theo Nghị quyết số 129/2014/NQ- HĐND17ngày 24 tháng 4 năm 2014 của HĐND tỉnh.
- Quyết định số 18/2017/QĐ-UBND ngày 03/8/2017 về việc Ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nƣớc trong tuyển dụng và quản lý lao động là ngƣời nƣớc ngoài làm việc trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
- Quyết định số : 126/2011/QĐ-UBND ngày 12/10/2011 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Ninh về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Bắc Ninh giaiđoạn 2011 - 2015 định hƣớng đến năm 2020.
Bên cạnh các chính sách trên, Bắc Ninh có có các chế độ ƣu đãi đặc biết cho các doanhnghiệp FDI.
- Các nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc đầu tƣ vào Bắc Ninh đƣợc tạo điều kiện thuê đất với mức giá thấp nhất theo khung giá đất Khu công nghiệp do UBND tỉnh quy định;
- Đƣợc miễn tiền thuê đất 10 năm đầu và giảm 50% trong những năm còn lại của dự án.
- Tuỳ theo quy mô, ngành nghề, số lƣợng lao động sử dụng trình độ khoa học áp dụng... các nhà đầu tƣ đƣợc xem xét hỗ trợ từ 10% đến 30% giá trị đền bù thiệt hại về đất.
- Đƣợc hỗ trợ về vốn đầu tƣ bằng 30% số thuế VAT thực nộp vào Ngân sách tỉnh trong 2 năm đầu, kể từ khi sản xuất và kinh doanh.
- Hỗ trợ vốn bằng 100% số thuế thu nhập doanh nghiệp thực nộp ngân sách cho 01 năm và hỗ trợ 50% cho 2 năm tiếp theo, kể từ khi có thu nhập chịu thuế, (ngoài thời hạn miễn giảm theo quy định của Nhà nƣớc).
- Đƣợc phép trả chậm tiền thuê đất theo hình thức nhận nợ với Ngân sách Nhà nƣớc.
- Hỗ trợ doanh nghiệp 50% kinh phí đào tạo nghề trong nƣớc cho lao động tuyển dụng tại địa phƣơng.
- Hỗ trợ một phần kinh phí di dời doanh nghiệp từ địa phƣơng khác vào các Khu công nghiệp Bắc Ninh.
- Một số chính sách hỗ trợ khác nhƣ: Tạo điều kiện cho vay vốn ƣu đãi, xúc tiến thƣơng mại, khai thác thị trƣờng, ƣu đãi trong trƣờng hợp xây dựng nhà ở cho công nhân và các công trình hạ tầng ngoài hàng rào Khu công nghiệp.
- Chính sách khuyến khích tăng thu, thƣởng nộp vƣợt dự toán thuế giao hàng năm: Mức thƣởng bằng 50% số thuế thu nhập doanh nghiệp và 20% thuế Giá trị gia tăng hàng sản xuất trong nƣớc nộp Ngân sách vƣợt dự toán
đƣợc giao.Cá biệt, với doanh nghiệp quy mô lớn nhƣ Samsung, Bắc Ninh còn có những hỗ trợ “vƣợt trần” nhƣ Cụ thể, UBND tỉnh Bắc Ninh đã ký quyết định hỗ trợ ngân sách xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp Yên Phong 1 – Khu công nghiệp mà tập đoàn Samsung đang đầu tƣ. Theo đó, số tiền hỗ trợ dự kiến vào khoảng 298,9 tỷ đồng, các hỗ trợ là 50% phí sử dụng hạ tầng cho 46,28ha đất dự án (286,9 tỷ đồng), hỗ trợ kinh phí đào tạo lao động là ngƣời dân của tỉnh là 1,5 triệu/ngƣời (12 tỷ đồng). Ngoài ra, sau khi hết thời hạn miễn, giảm theo luật Thuế thu nhập doanh nghiệp (miễn 4 năm và giảm 50% trong 9 năm tiếp theo), Samsung Display sẽ đƣợc giảmtiếp 50% thuế này cho 3 năm tiếp theo.
3.3. Hạn chế và nguyên nhân của các chính sách thu hút đầu tƣ nƣớc ngoàigắn với mục tiêu đảm bảo an ninh kinh tế