Ngày 13/6/2003, Chính phủ đã ban hành Nghị định 67/2003/NĐ-CP về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải và ngày 18/12/2003 Bộ Tài chính và Bộ Tài Nguyên và Môi trường đã có Thông tư liên tịch số 125/2003/TTLT- BTC-BTNMT về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 67/2003/NĐ-CP, theo đó Nghị định có hiệu lực từ ngày 01/01/2004.
Theo Nghị định số 67 thì đối tượng áp dụng tính phí là nước thải sinh hoạt và nước thải công nghiệp. Theo đó, các hộ gia đình và các cơ sở sản xuất phải đóng một khoản phí trả cho việc xả nước thải ra môi trường.
Đối với nước thải sinh hoạt:
đình, công sở, nên mức phí được tính theo tỷ lệ % giá bán với 1m3 nước cấp (tối đa là 10%) mà các hộ gia đình, công sở đó sử dụng.
Như vậy, với 1m3 nước có giá 3000 đồng thì người sử dụng phải đóng thêm khoản phí bảo vệ môi trường tối đa là 300 đồng.
Số phí thu = Khối lượng nước sử dụng x Mức phí x 10%
(đồng) (m3) (đồng/m3)
Số tiền phí thu được của công ty cấp nước được giữ lại tối đa là 10% số phí để phục vụ cho công tác thu phí. Còn lại 90% số phí sẽ được nộp vào Kho bạc nhà nước, trong đó 50% nộp vào Ngân sách trung ương để hình thành Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam, 50% còn lại được UBNDTP giữ lại để phục vụ cho hoạt động bảo vệ môi trường của thành phố.
Hiện nay, trên địa bàn thành phố Hà Nội có 18 nhà máy cung cấp nước sạch với tổng lượng nước cung cung cấp là 550.000 m3/ngày đêm. Tuy nhiên, do hệ thống cấp nước quá cũ và lạc hậu nên tỷ lệ hao hụt nước lên tới gần 50%.
Đối với nước thải công nghiệp
Do mỗi loại có tính chất và mức độ nguy hiểm khác nhau nên không thể tính đồng đều nước thải công nghiệp như nước thải sinh hoạt mà tính theo khối lượng các chất gây ô nhiễm. Mức phí bảo vệ môi trường đối với nước thải được tính theo bảng sau:
Bảng 8: Mức phí bảo vệ môi trường đối với nước thải
STT Chất gây ô nhiễm có
trong nước thải Ký hiệu
Mức thu (đồng/kg chất gây ô nhiếm có trong nước thải)
Tối thiểu Tối đa
1 Nhu cầu ôxi sinh hóa BOD 100 300
2 Nhu cầu ôxi hóa học COD 100 300
3 Chất rắn lơ lửng TSS 200 400 4 Thủy ngân Hg 10.000.000 20.000.000 5 Chì PB 300.000 500.000 6 Arsenic As 600.000 1.000.000 7 Cadmiun Cd 600.000 1.000.000 (Nguồn: Nghị định 67/2003/NĐ-CP)
Số phí thu = Tổng lượng nước thải x Hàm lượng chất gây ô nhiễm x Mức phí
Số phí thu được sẽ trích 20% cho đơn vị tổ chức thu phí là Sở Tài Nguyên Môi trường, trong đó:
•5% tổng số tiền phí được sử dụng cho công tác quản lý và trang trải chi phí cho việc thu phí.
•15% còn lại được sử dụng để trang trải cho việc đánh giá, lẫy mẫu phân tích nước thải phục vụ cho việc kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất với nước thải công nghiệp từ lần thứ 2 trở đi.
Các đối tượng chịu phí nước thải gồm: - Cơ sở sản xuất công nghiệp - Cơ sở chế biến nông sản - Các khu công nghiệp - Cơ sở sản xuất làng nghề
- Cơ sở chăn nuôi công nghiệp tập trung - Cơ sở sửa chữa ô tô xe máy tập trung - Bệnh viện
Thành phố Hà Nội có khoảng 3000 đơn vị thuộc đối tượng nộp phí nước thải với tổng lượng nước thải là 120.000 m3/ngày đêm, trong đó chỉ có 20% lượng nước thải được qua hệ thống xử lý, còn lại được đổ thẳng ra hệ thống sông hồ của thành phố.
Với trên 20000 cơ sở đăng ký sản xuất kinh doanh có 3000 doanh nghiệp trong danh sách nộp phí nhưng chỉ có 200 cơ sở tự nguyện đăng ký nộp phí với tổng mức phí thu được là 700 triệu đồng. So với mức phí thu được của thành phố Hồ Chí Minh (2,3 tỷ đồng), Cần Thơ (8 tỷ đồng), Quang Ninh (4 tỷ đồng) thì số tiền phí thu được của thành phố Hà Nội là rất thấp. Tỷ lệ thu phí đạt thấp (6,6%) do một số nguyên nhân như sau:
-Số lượng cơ sở sản xuất kinh doanh có quy mô vừa và nhỏ của thành phố rất lớn (chiếm 90%), với các cơ sở hoạt động như vậy thì việc thống kê, đo đạc và kiểm tra chất lượng nước thải là rất khó thực hiện. Hơn nữa, hầu hết các doanh nghiệp này thường trốn tráng không kê khai nộp phí nước thải để giảm chi phí đầu vào.
-Với khoảng 80 doang nghiệp lớn thì mức phí do các doanh nghiệp tự kê khai cũng nhỏ hơn nhiều so với số thuế thực phải nộp.
-Nước thải của các cơ sở sản xuất bao gồm cả nước thải sinh hoạt và nước thải công nghiệp, do đó để có thể bóc tách riêng nước thải công nghiệp để xác định mức thu phí là rất khó khăn.
-Công tác quản lý chưa chặt chẽ, thiếu sự giám sát đối với các cơ sở gây ô nhiễm nghiêm trọng. Đồng thời, do hạn chế về thiết bị, đội ngũ cán bộ tiến hành quan trắc thẩm định chất lượng nước thải nên không thể tiến hành đo đạc ngay tại cơ sở , quá trình kiểm định diễn ra chậm chạp.
-Thiếu chế tài xử phạt, đối với những cơ sở không nộp phí thì các cơ quan hữu quan không có chế tài để xử phạt theo quy định pháp luật.
2.2.3. Quỹ môi trường Hà Nội
Quỹ môi trường thành phố Hà Nội được thành lập theo Quyết định số 48/2000/QĐ-UB ngày 15/2/2000 của UBNDTP Hà Nội. Ban đầu quỹ môi trường được thành lập với mục đích hỗ trợ tài chính để đầu tư công nghệ xử lý chất thải, đổi mới thiết bị máy móc để cải thiện chất lượng môi trường ở khu công nghiệp Thượng Đình và các vùng lân cận. Chính phủ Thụy Sĩ và Cơ quan phát triển của Liên Hợp Quốc (UNDP) đã hỗ trợ dự án thành lập Quỹ môi trường Hà Nội, nằm trong dự án quốc gia VIE/007.
Giai đoạn đầu hoạt động của quỹ gặp nhiều khó khăn do thiếu khuôn khổ pháp lý, cơ chế, chính sách cũng như chưa có kinh nghiệm điều hành và sự phối hợp giữa các cơ quan và tổ chức liên quan. Tuy nhiên, với số vốn hỗ trợ 100.000 USD thì Quỹ môi trường Hà Nội sau 2 năm cũng đã đạt được một số kết quả như sau:
Về hoạt động hỗ trợ không hoàn lại:
•Cấp kinh phí 20 triệu đồng cho Dự án Nạo hút bể phốt cho 5 khu nhà thuộc khu tập thể nhà máy thuốc lá Thăng Long, phường Thượng Đình.
•Cấp kinh phí 23 triệu đồng cho Dự án Trang bị thùng rác có nắp đậy thuộc cụm 1 và cụm 11 phường Hạ Đình, quận Thanh Xuân.
•Cấp kinh phí 60 triệu đồng cho Dự án Cải tạo ao tù làm vườn hoa, sân chơi do UBND Phường Khương Đình làm chủ đầu tư.
Hoạt động cho vay với lãi xuất ưu đãi:
•Cho Công ty Thủy tinh Hà Nội vay 400 triệu đồng để đầu tư dây chuyến thiết bị hiện đại của Cộng hòa Séc trong dự án Đầu tư bổ sung thiết bị tại phân xưởng mài hoa va đánh bóng thủy tinh. Dự án thực hiện nhằm làm giảm tiếng ồn xuống dưới tiêu chuẩn cho phép.
•Cho Công ty Giày Thượng Đình vay 400 triệu đồng trong dự án Đầu tư nhằm giảm thiểu ô nhiễm cài thiện chất lượng môi trường và nâng cao sức khỏe cho người lao động. Nhiều hạng mục đầu tư đã làm cho chất lượng môi trường của công ty được cải thiện rõ rệt, sức khỏe công nhân và hiệu quả sản xuất cũng được nâng cao.
•Cho Công ty dệt 19/5 vay 400 triệu đồng trong thời hạn 3 năm để triển khai dự án Đầu tư bổ sung thiết bị môi trường trong đầu tư mở rộng thiết bị nhằm hạn chế ô nhiễm môi trường trong hoạt động sản xuất. Với một phần kinh phí vay của Quỹ, Công ty đã đầu tư một dây chuyền sản xuất, trong đó có hệ thống hút bụi phân xưởng dệt sợi, đặc biệt hữu ích với môi trường và sức khỏe người lao động.
Các hoạt động khác:
•Tổ chức hội nghị tuyên truyền, giới thiệu về Quy chế quản lý và hoạt động của Quỹ với sự tham gia của đại diện các doanh nghiệp, UBND các phường trên địa bàn quận Thanh Xuân, các cơ quan phát thanh và truyền hình…
•Tham gia trưng bày các kết quả hoạt động của Quỹ tại các hội nghị về môi trường và phát triển bền vững.
•Tham gia hội nghị tổng kết Dự án Những vấn đề môi trường, với tư cách là Quỹ môi trường địa phương giai đoạn thử nghiêm.
•Tham dự nhiều cuộc hội thảo như: Hội thảo bàn về Phí và Quỹ bảo vệ Môi trường quốc gia, Hội thảo quy hoạch phát triển cho các đô thị và các hoạt động xã hội hóa môi trường…
•Ngoài ra Quỹ còn tích cực tham dự các lớp tập huấn về sản xuất sạch hơn, về ISO 14000, tham gia dự án triển khai hoạt động quản lý ô nhiễm tại Hà Nội do Dự án VCEP tổ chức…
Sau 2 năm hoạt động, Quỹ Môi trường Hà Nội đã thực hiện tốt chức năng hỗ trợ về mặt tài chính cho các dự án nhằm cải thiện chất lượng môi trường. Các mục tiêu cơ bản đã đạt được, hỗ trợ cho hoạt động cải thiện môi trường, tuyên truyền về hoạt động của quỹ, giáo dục nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cho người dân và doanh nghiệp. Tuy nhiên, hoạt động của quỹ cũng còn những tồn tại nhất định do:
-Thủ tục cho vay đòi hỏi dự án phải đảm bảo tiền vay như trong quy định vay vốn của các tổ chức tín dụng. Trong thực tế, có nhiều dự án không đáp ứng được yêu cầu của quỹ nên không thể vay vốn đầu tư dự án.
-Nguồn vốn hoạt động của quỹ không lớn do đó với mỗi dự án chỉ có thể hỗ trợ tối đa không quá 10% số dư của quỹ tại thời điểm hỗ trợ và tổng giá trị hỗ trợ không quá 20%. Như vậy, nguồn vốn hỗ trợ cho các dự án thường nhỏ, hầu hết chỉ dừng lại ở các dự án cải tạo hệ thống cơ sở thiết bị, chất lượng môi trường.
2.3. Đánh giá việc áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường trên địa bàn thành phố Hà Nội
Có cơ sở pháp lý cụ thể: việc áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường có căn cứ pháp lý và được quy định trong các văn bản pháp quy của quốc gia.
Những căn cứ pháp lý cơ bản của việc áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường bao gồm Luật bảo vệ môi trường 2005, Nghị định 175/CP hướng dẫn thực thi Luật bảo vệ môi trường, Pháp lệnh phí và lệ phí của Uỷ ban thường vụ Quốc hội số 38/2001/PL-UBTVQH ngày 28/8/2001 và Nghị định số 57/2002/NĐ-CP của Chính phủ ngày 03/06/2002 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí và lệ phí.
Học tập và tiếp thu kinh nghiệm từ các nước phát triển trên thế giới: quản lý môi trường bằng các công cụ kinh tế đã được áp dụng ở các nước phát triển từ rất lâu, đặc biệt là nhóm nước thuộc OECD đã áp dụng từ những năm 1970. Các công cụ thuế và phí được thực thi rộng rãi ở hầu hết các nước trong một thời gian dài và đã thu được những kết quả đáng kể. Công cụ kinh tế thực sự phát huy tác dụng trong điều kiện thị trường cạnh tranh hoàn hảo, tính mềm dẻo và linh hoạt kích thích nhà sản xuất đầu tư công nghệ mới thân thiện với môi trường giảm các chất thải gây ô nhiễm.
Chi phí ban đầu thấp: công cụ kinh tế dựa trên nguyên tắc của cơ chế thị trường nhằm mục tiêu bảo vệ môi trường với chi phí thấp hơn. Đối với các cơ sở sản xuất tạo chất thải, khi áp dụng công cụ kinh tế sẽ tính toán được chi phí kiểm soát ô nhiễm từ các loại chất thải khác nhau.
Thực hiện dễ dàng và đạt được kết quả nhanh chóng: so với các công cụ pháp lý thì việc sử dụng công cụ kinh tế mang lại kết quả nhanh hơn và hiệu quả cao hơn. Đồng thời các doanh nghiệp và cộng đồng dễ dàng chấp nhận hơn do quá trình tiến hành đơn giản, thuận tiện, chi phí không cao phù hợp với khả năng của đối tượng thực hiện. Các thủ tục hành chính đơn giản, tiện lợi và tạo được sự chủ động cho các doanh nghiệp tiến hành sản xuất.
Hệ thống cơ sở vật chất đô thị tương đối thuận lợi: hệ thống giao thông thuận tiện và các phương tiện vận chuyển, thu gom rác đáp ứng được đa số nhu cầu của người dân. Hệ thống đường ống cung cấp nước được mở rộng hàng năm để cung cấp nước cho dân cư thành phố một cách tốt nhất.
Ý thức, trình độ dân trí của người dân khá cao, họ có ý thức bảo vệ môi trường. Phỏng vấn điều tra một số hộ dân thì họ sẵn sàng đóng phí để được cung cấp các dịch vụ môi trường.
2.3.2. Khó khăn
Công cụ phí và lệ phí bước đầu được áp dụng đã mang lại hiệu quả nhất định nhưng chưa thực sự cao. Các mức phí đưa ra còn thấp chưa tạo được động lực để người dân và doanh nghiệp giảm thải xuống mức tối thiểu, họ sẵn sàng trả tiền phí để thải ra môi trường mà không quan tâm tới việc gây tổn hại chất lượng môi trường.
Các quy định pháp luật và công tác quản lý còn thiếu tính chặt chẽ dẫn tới tình trạng các doanh nghiệp lợi dụng sơ hở trong các luật định để thải các chất độc hại ra môi trường mà không chịu bất kỳ phí tổn nào.
Đội ngũ cán bộ kiểm tra, giám sát có trình độ chuyên môn thiếu nhiều nên không thể theo dõi thường xuyên việc xả thải của các cơ sở sản xuất; các thiết bị và công nghệ phục vụ cho việc xác định nồng độ ô nhiễm thiếu, cũ và lạc hậu nên không đáp ứng được yêu cầu thực tế. Việc phân tích mẫu không đủ điều kiện để thực hiện hết nên chủ yếu dựa vào tinh thần tự nguyện của các doanh nghiệp, do đó các doanh nghiệp tìm cách để giảm mức phí phải nộp xuống mức thấp nhất.
Thiếu thị trường cạnh tranh hoàn hảo, các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ hiện nay chủ yếu là các doanh nghiệp nhà nước nên hoạt động được bao cấp, chậm đổi mới và thiếu tính tự chủ trong hoạt động kinh doanh nên hiệu quả.
Quyền sở hữu không được phân định rõ ràng, ở nước ta các tài nguyên và dịch vụ môi trường được coi như tài sản chung ai cũng có quyền sử dụng và không phải trả tiền. Điều này đã dẫn đến tình trạng cộng đồng không có ý thức trong việc sử dụng tài nguyên và chi trả cho các dịch vụ làm sạch môi trường.
Ý thức của một bộ phận dân cư còn thấp, hiện trạng đổ thải bừa bãi chất thải xây dựng và chất thải nguy hại mà không thể xác định đối tượng nên không thể tiến hành xử phạt hay thu phí.
Chất lượng dịch vụ chưa cao, khả năng tài chính của các tổ chức, doanh nghiệp hạn chế, thiếu kinh phí để đổi mới thiết bị công nghệ, phương tiện nên hiệu quả hoạt động kinh doanh đạt thấp; đồng thời nguồn quỹ môi trường còn ít chỉ đáp ứng được một nhu cầu nhỏ so với thực tế.
CHƯƠNG III
ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. Giải pháp về thể chế chính sách 3.1.1. Các giải pháp chung
-Hoàn thiện hệ thống các quy định của Luật bảo vệ môi trường và các văn bản pháp quy có liên quan, tiến hành sửa đổi, bổ sung vào hệ thống luật định để xây dựng các quy định mang tính chặt chẽ và toàn diện.