2.2.1.1 Chủ trương và mục tiờu.
Chủ trương.
Trong những năm đầu của thập kỷ 70 và nhất là sau khi đất nước thống nhất, nhiều nước đó đặt vấn đề hợp tỏc sử dụng lao động với nước ta. Đảng và Nhà nước đó cú những chủ trương, chớnh sỏch rất rừ ràng về vấn đề này:
Năm 1979 Ban Bớ thư Trung ương Đảng và Thường vụ Hội đồng Chớnh phủ chớnh thức giao cho Bộ Lao động và Uỷ ban kế hoạch Nhà nước, nghiờn cứu tiến hành đàm phỏn với một số quốc gia XHCN về trao đổi, hợp tỏc lao động.
bộ, cụng nhõn đi bồi dưỡng, nõng cao trỡnh độ và làm việc cú thời hạn ở cỏc nước Xó hội Chủ nghĩa.
- Ngày 29/11/1980 hội đồng Chớnh phủ ra Quyết định số 362/CP về việc hợp tỏc sử dụng lao động với cỏc nước XHCN, đỏp ứng một phần yờu cầu lao động của cỏc nước anh em, giải quyết việc làm cho một bộ phần thanh niờn chưa cú việc làm.
- Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, trong bỏo cỏo của Ban Chấp hành Trung ương Đảng về phương hướng, mục tiờu chủ yếu phỏt triển kinh tế – xó hội trong 5 năm 1986 – 1990, hợp tỏc lao động đó được xỏc định là một trong 3 chương trỡnh kinh tế lớn; mở rộng việc đưa lao động ra nước ngoài bằng nhiều hỡnh thức thớch hợp.
Mục tiờu.
- Chủ yếu là đưa cỏn bộ, cụng nhõn viờn đi bồi dưỡng, nõng cao trỡnh độ tay nghề, nắm vững những kỹ thuật then chốt, phức tạp, tinh vi trong quy trỡnh chế tạo sản phẩm và trong cả dõy chuyền cụng nghệ, hoặc nắm vững những kiến thức và tay nghề cần thiết để cú thể tự mỡnh thiết kế và chế tạo những sản phẩm mới.
- Phỏt huy mọi tiềm năng lao động và chất xỏm, giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người lao động và tăng nguồn thu ngoại tệ cho Đất nước.
2.2.1.2 Kết quả xuất khẩu lao động.
Trong giai đoạn này, hoạt động xuất khẩu lao động chủ yếu dựa trờn quan hệ hợp tỏc sử dụng lao động giữa Việt Nam với cỏc nước Xó hội Chủ nghĩa (XHCN) thụng qua cỏc hiệp định Chớnh phủ và cỏc thoả thuận giữa ngành với ngành. Cơ chế xuất khẩu lao động chủ yếu dựa trờn mụ hỡnh Nhà nước trực tiếp ký kết và triển khai tổ chức thực hiện đưa người lao động đi làm việc cú thời hạn ở nước ngoài.
Từ 1980 – 1990, Việt Nam đó đưa đi được 265.501 lao động. Trong tổng số 265.501 lao động đó đưa đi, phần lớn lao động của ta chủ yếu được đưa sang 4 nước XHCN
(Liờn Xụ, CHDC Đức, Tiệp Khắc và Bungari) với tổng số lao động là: 240.301 người,
trong đú cú 91.955 lao động nữ, chiếm 38,26% và trong tổng số 240.301 lao động đó gửi đi chỉ cú 101.084 người đó cú nghề(1) chiếm 42,06%. Số lao động cũn lại trước khi đi, phần lớn là khụng nghề(2) bằng 57,94% tổng số lao động đưa sang 4 nước này. Ngoài số lao động gửi sang cỏc nước XHCN, Nhà nước ta cũn gửi 25.200 lao động sang làm việc ở cỏc nước khỏc thuộc khu vực vựng Vịnh và Chõu Phi.
Tiến độ đưa lao động Việt Nam làm việc tại cỏc nước XHCN được thể hiện qua bảng số (1) dưới đõy.
Bảng số (1):
(1)Lao động đó qua đào tạo nghề.
Kết quả xuất khẩu lao động Việt Nam sang cỏc nước XHCN từ 1980 - 1990. Đơn vị tớnh: (Người). Năm Số lượng Lao động XK Nữ Lao động cú nghề Lao động khụng nghề Tỷ lệ (%) lao động cú nghề Tiền gửi về (Triệu VN đồng) 1980 1.570 590 1.570 0 100 0 1981 20.230 5.569 14.882 5.348 73,56 0,955 1982 25.970 8.151 12.116 13.784 46,65 8,5 1983 12.402 4.620 4.603 7.799 37,11 25,1 1984 4.489 1.566 3.297 1.192 73,44 32,1 1985 5.008 3.031 3.658 1.350 73,04 76,9 1986 9.012 3.095 1.800 7.212 19,97 433,5 1987 46.098 23.863 21.024 25.074 45,60 1.426,18 1988 71.835 25.459 25.109 46.726 34,95 23.027,9 1989 40.618 14.964 12.034 28.584 29,62 1.084,32 1990 3.069 1.047 921 2.148 30,00 8.512,8 Tổng (*) 91.955 101.084 139.217 42,06 26.115,455
Nguồn: Cục Quản lý Lao động với Nước ngoài – Bộ Lao động TB&XH.
Hỡnh (1): Mụ tả kết quả Xuất khẩu lao động Việt Nam thời kỳ (1980 - 1990).
(*)Khụng bao gồm 25.200 lao động tại cỏc nước ở (Trung Đụng và Chõu Phi).
46098 71835 71835 40618 40000 50000 60000 70000 80000
Qua kết quả xuất khẩu lao động Việt Nam thời kỳ từ 1980 – 1990 trờn đõy, ta nhận thấy một số vấn đề sau:
Trong giai đoạn này, mặc dự chỳng ta phải đối mặt với khụng ớt những khú khăn về kinh tế lẫn chớnh trị, song cụng tỏc xuất khẩu lao động và chuyờn gia của chỳng ta cũng đó đạt được những kết quả quan trọng bước đầu làm tiền đề xỳc tiến và phỏt triển cho xuất khẩu lao động Việt Nam trong những năm kế tiếp.
Nhỡn chung, số lượng lao động Việt Nam đưa đi hàng năm theo Hiệp Định Chớnh phủ và cỏc thoả thuận giữa ngành với ngành khụng phải là cố định. Số lượng lao động đó được đưa đi cao nhất phải núi đến cỏc năm 1981, 1982 và đặc biệt là cỏc năm từ 1987 - 1989. Năm 1980 số lao động Việt Nam được đưa đi 100% là lao động cú nghề, cũn kể từ năm 1981 – 1990 số lượng lao động khụng nghề đưa đi ngày một tăng lờn, chiếm 57,94% trong tổng số lao động Việt Nam được đưa sang 4 nước XHCN trong cả thời kỳ. Lý do chớnh của tỡnh trạng này là do yờu cầu của phớa Chớnh phủ cỏc nước tiếp nhận lao động Việt Nam khụng yờu cầu cao về trỡnh độ tay nghề của lao động. Phần lớn cỏc nước này phõn phối ngay lao động Việt Nam vào cỏc nhà mỏy, cơ sở sản xuất. Họ tự kốm cặp, đào tạo(1) cho lao động ta để trở thành cụng nhõn thực thụ. Đõy là một đặc điểm rất đặc biệt của lao động Việt Nam khi đi làm việc ở nước ngoài kể
từ trước đến nay. Nú cũng rất khỏc biệt so với hoạt động đưa lao động ra nước ngoài của cỏc nước trong khu vực như Philippin, Thailand… trong cựng khoảng thời gian này.
Ngoài cỏc nước XHCN nhà nước ta cũn đưa 25.200 lao động sang cả cỏc nước khỏc. Nhưng chủ yếu là tập trung ở cỏc nước vựng Vịnh và cỏc nước thuộc Chõu Phi. Lao động đưa sang cỏc nước vựng Vịnh là 18.000 người và Chõu Phi (Libya, Angieria, Angola, Mozambiq, Congo, Madagasca) là 7.200 người.
Bảng số (2): Phõn bố lao động Việt Nam tại 4 quốc gia XHCN từ 1980 -
1990.
Đơn vị tớnh: (Người).
Quốc gia tiếp nhận lao động Việt Nam Tổng số Lao động tiếp nhận Trong đú Nữ Tỷ lệ (%) Nữ Lao động cú nghề Tỷ lệ (%) lao động cú nghề Liờn Xụ 105.081 53.073 50.50 20.562 19,56 CHDC Đức 70.010 25.718 36.73 27.125 38,74 Tiệp Khắc 37.580 9.528 25.35 28.504 75,84 Bungari 27.630 3.636 13.15 24.893 90,09 Tổng 240.301 91.955 38,26 101.084 42,06
Nguồn: Cục Quản lý Lao động với nước ngoài – Bộ Lao động TB&XH.
Như vậy, trong thời kỳ này thị trường xuất khẩu lao động của chỳng ta tập trung chủ yếu vào thị trường cỏc nước XHCN như trong bảng số (2) đó chỉ rừ. Phần lớn lao động của ta đưa sang 4 quốc gia, chủ yếu tập trung ở Liờn Xụ và CHDC Đức. Hai quốc gia cũn lại về số lượng lao động đến làm việc khụng lớn bằng Liờn Xụ và CHDC Đức, nhưng cũng cho thấy đõy là hai thị trường cũng khụng kộm phần qua trọng trong hệ thống cỏc nước mà lao động Việt Nam được đưa đến lao động.
Về độ tuổi của số lao động trờn khi gửi đi, theo quy định là từ 18 – 40 tuổi. Đõy được coi là độ tuổi cú nhiều khả năng tốt về thể lực, trớ lực và năng lực làm việc khi đi lao động ở nước ngoài. Thực tế cho thấy, ở một số nước cú xuất khẩu lao động, họ cũng lựa chọn lao động trong độ tuổi này để đưa đi. Do đú, sau khi kết thỳc thời hạn lao động trở về, người lao động vẫn cũn cú thể tiếp tục tỏi xuất hoặc làm việc ở trong nước tuỳ theo khả năng của mỡnh.
Về cơ cấu ngành nghề của lao động Việt Nam tại 4 quốc gia, được thể hiện trong bảng số (3) dưới đõy:
Bảng số (3): Cơ cấu ngành nghề của lao động Việt Nam tại 4 quốc gia XHCN
từ 1980 - 1990 theo cỏc nhúm ngành chớnh.
Đơn vị tớnh: (Người).
Ngành nghề Tổng số
Quốc gia tiếp nhận lao động Việt Nam
Liờn Xụ CHDC Đức Tiệp Khắc Bungari Cụng nghiệp 178.190 80.710 58.347 29.161 9.972 Cơ khớ 63.206 20.945 18.862 16.812 6.587 Cụng nghiệp nhẹ 104.427 57.641 35.869 8.533 2.384 Hoỏ chất 7.407 2.123 3.516 1.588 180 Thực phẩm 3.150 0 99 2.229 822 Xõy dựng và vật liệu XD 45.597 19.469 5.548 5.096 15.484 Nụng nghiệp 1.531 0 75 831 625 Lõm nghiệp 4.718 1.975 930 1683 130 Cỏc ngành khỏc 10.265 2.934 5.115 794 1.422 Tổng 240.301 105.088 70.015 37.565 27.633
Nguồn: Cục Quản lý Lao động với Nước ngoài – Bộ Lao động TB&XH.
Cú thể thấy rằng, cơ cấu ngành nghề ở 4 quốc gia trờn tương đối đa dạng, nhưng chưa mang tớnh đa dạng về loại, nhúm lao động. Việc làm của lao động Việt Nam đảm trỏch cú tới hơn 90% là lao động giản đơn, chủ yếu là lao động trong lĩnh vực
cụng nghiệp và xõy dựng. Tuy nhiờn cơ cấu ngành nghề này khụng phải do lao động Việt Nam được đào tạo từ trong nước, mà phần lớn là do cỏc nước tiếp nhận lao động của ta tự kốm cặp, đào tạo và sử dụng cho đến khi kết thỳc thời hạn lao động. Chỳng ta cũng phải thừa nhận rằng, lao động cú nghề của ta chỉ chiếm 42,06% và số lao động khụng nghề chiếm tới 57,94% so với tổng số lao động đưa đi.
Như vậy, qua kết quả xuất khẩu lao động Việt Nam trong thời kỳ này đó cho thấy, chất lượng lao động xuất khẩu của ta đó được nõng lờn rừ rệt, điều này được thể hiện qua kết quả xuất khẩu tăng dần từng năm, khẳng định lao động Việt Nam đó cú thể đỏp ứng nhu cầu về lao động của nước tiếp nhận trong nhiều lĩnh vực.
2.2.2 Thời kỳ (1991 – 1995).
2.2.2.1 Chủ trương và mục tiờu.
Cuối những năm 1980 và đầu những năm 1990, cỏc nước XHCN ở Đụng Âu tiếp nhận lao động của ta đều xảy ra những biến động lớn về chớnh trị, kinh tế xó hội. Nhiều nước ở Chõu Phi cú lao động Việt Nam làm việc cũng gặp khủng hoảng kinh tế xó hội và chớnh trị, cũn ở Trung Đụng lại phải đối đầu với cuộc chiến tranh Iraq. Vỡ vậy mà hầu hết cỏc nước này khụng cũn nhu cầu tiếp nhận lao động Việt Nam, thậm chớ cú tiếp nhận nhưng đứt quóng và số lượng cũng khụng đỏng kể. Trước những biến động bất ổn đú, để cú thể tiếp tục duy trỡ và phỏt triển xuất khẩu lao động, Chớnh phủ đó
khẳng định: phải tiếp tục mở rộng hợp tỏc quan hệ quốc tế, trong đú hợp tỏc về xuất khẩu lao động vẫn được coi như là một ngành kinh tế mang lại nhiều lợi ớch cho quốc gia.
Chủ trương.
Mở rộng và hướng xuất khẩu lao động sang cỏc nước trong khu vực và trờn thế giới, đưa lao động Việt Nam ra nước ngoài bằng nhiều hỡnh thức thớch hợp, coi đú là một bộ phận hữu cơ của chương trỡnh lao động việc làm quốc gia.
- Ngày30/6/1988 Hội đồng Bộ trưởng đó ra Chỉ thị số 108/CT – HĐBT về việc mở rộng hợp tỏc lao động, là một nhiệm vụ kinh tế quan trọng, cú ý nghĩa chiến lược lõu dài.
- Ngày 20/01/1995 Chớnh phủ ban hành Nghị định số 07/NĐ - CP đó khảng định: Đưa người lao động Việt Nam đi làm việc cú thời hạn ở nước ngoài là một hướng giải quyết đỳng đắn…
Mục tiờu.
Nhằm duy trỡ xuất khẩu lao động, phỏt huy mọi tiềm năng lao động và chất xỏm, giải quyờt việc làm, tăng thu nhập cho người lao động và tăng nguồn thu ngoại tệ cho Đất nước.
2.2.2.2 Kết quả xuất khẩu lao động.
được đổi mới, trong đú phõn định rừ chức năng quản lý của nhà nước và chức năng kinh doanh dịch vụ xuất khẩu lao động. Nhà nước thống nhất xuất khẩu lao động bằng cỏc chớnh sỏch và quy định phỏp lý. Cỏc tổ chức kinh tế được nhà nước cấp giấy phộp thực hiện hoạt động kinh doanh dịch vụ xuất khẩu lao động thụng qua cỏc hợp đồng ký kết với bờn nước ngoài. Do vậy mà khắc phục được những khú khăn và đạt được một số kết quả khớch lệ bước đầu và điều này được thể hiện rừ qua bảng số (4) kết quả xuất khẩu lao động dưới đõy.
Bảng số (4): Kết quả xuất khẩu lao động Việt Nam từ 1991 - 1995.
Đơn vị tớnh: (Người). Năm Số lượng Lao động XK Nữ Tỷ lệ (%) Nữ Lao động cú nghề Tỷ lệ (%) lao động cú nghề Tiền gửi về (USD) 1991 1.022 133 34,05 520 51,00 7.971.600 1992 810 79 33,33 423 52,22 14.289.600 1993 3.960 480 33,58 2.341 59,16 45.177.600 1994 9.230 980 41,60 4.679 50,69 109.200.000 1995 10.050 1.715 46,26 5.489 54.61 181.272.000 Tổng 25.072 3.387 13,51 13.452 53,65 357.910.800
Nguồn: Cục Quản lý Lao động với nước ngoài – Bộ Lao động TB&XH.
Hỡnh (2): Mụ tả kết quả Xuất khẩu lao động và chuyờn gia Việt Nam
Qua kết quả xuất khẩu lao động thời kỳ từ 1991 – 1995 trờn đõy, ta nhận thấy một số vấn đề sau:
Nhỡn chung, số lượng lao động xuất khẩu của ta đưa đi hàng năm là rất thấp so với cỏc năm xuất khẩu trong thời kỳ trước, đồng thời số lượng lao động xuất khẩu cũng khụng cố định mà luụn cú sự biến đổi theo từng năm cụ thể. Số lượng lao động xuất khẩu thấp nhất trong thời kỳ này là năm 1992, ta chỉ đưa đi được 810 lao động; trong đú cú 79 người là lao động Nữ, chiếm 33,33% và 423 lao động đó cú tay nghề, chiếm 52,22% trong tổng số lao động được đưa đi năm 1992. Năm 1991 được coi là năm cú tiến bộ hơn, nhưng số lượng lao động đưa đi cũng chỉ dừng lại ở con số 1.022 lao động; Trong đú, 133 lao động Nữ, chiếm 34.05% và 520 người là lao động đó qua đào
1022 810 3960 9230 10050 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 1991 1992 1993 1994 1995
tạo, chiếm 51% trong tổng số lao động được đưa đi trong năm 1991. Tỡnh trạng trỡ trệ này đó được khắc phục bằng cỏc kết quả số lượng lao động xuất khẩu tăng dần trong cỏc năm từ 1993 – 1995. Năm 1993 ta xuất khẩu được 3.960 lao động; trong đú cú 480 lao động Nữ, chiếm 33,58% và 2.341 lao động cú nghề, chiếm 59,16% trong tổng số lao động được đưa đi trong năm 1993. Năm 1994 ta xuất khẩu được 9.230 lao động; trong đú cú 980 lao động Nữ, chiếm 41,60% và 5.489 lao động cú tay nghề, chiếm 50,69% trong tổng số lao động được đưa đi trong năm 1994. 10.050 là con số lao động xuất khẩu cao nhất mà xuất khẩu lao động Việt Nam đó đạt được trong cả thời kỳ; trong đú cú 1.715 người là lao động Nữ, chiếm 46,26% và 5.489 lao động đó cú nghề, chiếm 54,61% trong tổng số lao động đó được đưa đi trong năm 1995.
Số liệu cũng cho thấy: tỷ lệ (%) lao động Nữ cũn rất thấp so với tổng số 25.072 lao động được đưa đi trong cả thời kỳ, khoảng 3.387 người, chiếm 13,51%. Bờn cạnh đú, tỷ lệ lao động cú tay nghề lại tăng lờn đỏng kể, khoảng 13.452 người, chiếm 53,65%. Như vậy, tỷ lệ lao động cú tay nghề trong thời kỳ này cao hơn hẳn so với thời kỳ đầu 1980 – 1990 là 11,59% cũn tỷ lệ (%) lao động Nữ lại giảm xuống, khoảng 24,75% so với thời kỳ đầu.
Về phõn bố của lao động Việt Nam tại thị trường cỏc nước trờn, được thể hiện qua bảng số(5) dưới đõy:
Bảng số (5): Phõn bố lao động Việt Nam tại cỏc quốc gia từ 1991 - 1995.
Đơn vị tớnh: (Người).
Quốc gia tiếp nhận