C. Quy trỡnh lựa chọn theo giỏ thấp nhất (LCS)
2.2.2.Thực trạng hoạt động đấu thầu một số gúi thầu tư vấn thuộc cỏc hạng mục của Dự ỏn Nõng cấp đụ thị Nam Định.
Đễ THỊ NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠ N
2.2.2.Thực trạng hoạt động đấu thầu một số gúi thầu tư vấn thuộc cỏc hạng mục của Dự ỏn Nõng cấp đụ thị Nam Định.
của Dự ỏn Nõng cấp đụ thị Nam Định.
2.2.2.1.Khỏi quỏt về cỏc gúi thầu tư vấn Dự ỏn Nõng cấp đụ thị Nam Định.
Trong giai đoạn I dự ỏn đó tổ chức đấu thầu 13 gúi thầu tư vấn. Hạng mục I cú 03 gúi thầu CP7-2; CP7-3; CP7-4 Tư vấn - Lập dự ỏn Đầu tư xõy dựng, thiết kế kỹ thuật và hồ sơ mời thầu nõng cấp CSHT cấp 3 tại cỏc phường phớa bắc, cỏc phường
Trung tõm và cỏc phường Tõy Nam, thành phố Nam Định gồm 19 Phường cũn lại thực hiện trong giai đoạn II đấu thầu theo qui trỡnh chất lượng và giỏ ( QCBS).
Hạng mục II cú 2 gúi thầu tư vấn quốc tế, gúi thầu 27-1 Tư vấn- Lập dự ỏn Đầu tư xõy dựng, Thiết kế kỹ thuật và Hồ sơ mời thầu nõng cấp CSHT chớnh cấp 1,2, và gúi thầu CP10 ưT vấn quốc tế giỏm sỏt cỏc gúi thầu xõy dựng trạm bơm Quỏn Chuột. Và gúi thầu tư vấn RCP14 quản lý hợp đồng và giỏm sỏt thi cụng cỏc gúi thầu xõy lắp của hạng mục 1 hạng mục III và một phần của hạng mục II.
Hạng mục VI gồm cú 2 gúi thầu giỏm sỏt mụi trường 20-2 và giỏm sỏt tỏi định cư 21-1 cho giai đoạn I, và 2 gúi thầu đỏnh giỏ tỏc động mụi trường gúi 20-3, kế hoạch hành động tỏi định cư gúi thầu 20-4 cho giai đoạn II, gúi thầu 17-3 xõy dựng năng lực cho cộng đồng, chớnh quyền và cỏc cụng ty cụng ớch trong duy tu bảo dưỡng cơ sở hạ tầng đều sử dụng phương phỏp đấu thầu lựa chọn trờn cơ sở năng lực của nhà tư vấn. Ngoài ra hạng mục VI cú gúi thầu kiểm toỏn cho cả hai giai đoạn của dự ỏn gúi 20-1 tuyển chọn tư vấn kiểm toỏn khụng đũi hỏi cao về yờu cầu kỹ thuật chỳ trọng đến giỏ sử dụng quy trỡnh lựa chọn theo giỏ thấp nhất, và gúi thầu 15-5 tư vấn quốc tế hỗ trợ và nõng cao năng lực cho Ban quản lý dự ỏn.
Đú là cỏc gúi thầu tư vấn cần thiết thực thi dự ỏn trong giai đoạn I và chuẩn bị dự ỏn giai đoạn II. Sau đõy luận ỏn đi sõu phõn tớch gúi thầu CP7-2
2.2.2.2. Quỏ trỡnh đấu thầu gúi thầu CP7-2:
Quỏ trỡnh tuyển chọn danh sỏch ngắn: Ban quản lý dự ỏn thụng bỏo quảng cỏo
trờn bỏo Nhõn Dõn cỏc Cụng ty tư vấn trong nước bầy tỏ quan tõm. Ban quản lý dự ỏn lựa chọn danh sỏch ngắn và đó được Ngõn hàng thế giới cú ý kiến khụng phản đối ngày 4 thỏng 7 năm 2006 về danh sỏch ngắn gồm 5 nhà thầu. Ban quản lý dự ỏn đó phỏt hành hồ sơ mời thầu đến cỏc nhà thầu cú tờn trong danh sỏch ngắn.
Hội nghị mở thầu 08 giờ 00’ ngày 18 thỏng 9 năm 2006, cú 05 nhà tư vấn trong danh sỏch ngắn nộp Hồ sơ dự thầu. Tại lễ mở thầu hồ sơ dự thầu và đề xuất kỹ thuật của cỏc nhà Tư vấn được tiến hành mở thầu cụng khai với sự chứng kiến của cỏc cơ quan chức năng cú liờn quan của tỉnh, Ban quản lý và đại diện của cỏc nhà Tư vấn nộp hồ sơ cú tờn trong danh sỏch ngắn. Cỏc phong bỡ “Đề xuất tài chớnh” của cỏc nhà Tư vấn được niờm phong và được bảo vệ theo chế độ bảo mật.
Quỏ trỡnh đỏnh giỏ đề xuất kỹ thuật: Về cỏch chấm điểm cho ‘‘Phương Phỏp luận’’ từng thành viờn tổ chấm thầu đọc kỹ phương phỏp luận đề xuất của nhà thầu so với đề cương nhiệm vụ trong hồ sơ mời thầu và so sỏnh giữa cỏc Hồ sơ dự thầu thấy rừ được sự hơn kộm về sự đầy đủ của kế hoạch cụng tỏc đề xuất và phương phỏp luận đỏp ứng yờu cầu của đề cương nhiệm vụ của cỏc Hồ sơ dự thầu, từ đú từng
thành viờn tiến hành chấm và cho điểm.
Về cỏch chấm điểm đối với nhõn viờn chủ chốt, tất cả cỏc thành viờn trong tổ chuyờn gia chấm thầu, trờn cơ sở cho điểm theo cỏnh đỏnh giỏ riờng của từng người, xột về yờu cầu đối với từng vị trớ của nhõn viờn chủ chốt trong hồ sơ mời thầu đối chiếu và cú sự phõn tớch so sỏnh giữa cỏc hồ sơ dự thầu của nhà thầu đỏnh giỏ cho điểm về cơ bản là nhõn viờn chủ chốt cú trỡnh độ học vấn cao, kinh nghiệm nghề nghiệp chuyờn mụn nhiều hơn, kinh nghiệm khu vực tốt hơn thỡ điểm cao hơn.
Ban quản lý dự ỏn bỏo cỏo kết quả đỏnh giỏ đề xuất kỹ thuật và Ngõn hàng thế giới cú thư khụng phản đối ngày 14/12/2006 về kết quả đỏnh giỏ đề xuất kỹ thuật. Trong đú số điểm của từng cụng ty thể hiện Bảng 2.4 Điểm đỏnh giỏ đề xuất kỹ thuật gúi thầu CP7-2.
Bảng 2.4 Điểm đỏnh giỏ đề xuất kỹ thuật gúi thầu CP7-2 Tờn cụng ty tư vấn
Điểm đỏnh giỏ Đề xuất kỹ thuật
CễNG TY TNHH PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG THĂNG LONG 90,28
CễNG TY NƯỚC VÀ MễI TRƯỜNG VIỆT NAM. 85,23
CTY TƯ VẤN TRIỂN KHAI CễNG NGHỆ VÀ XD MỎ ĐỊA CHẤT. 71,16
CễNG TY CP TƯ VẤN XÂY DỰNG THÁI NGUYấN TCICO. 74,24
CễNG TY CP TV ĐẦU TƯ & XÂY DỰNG GTCC HẢI PHềNG. 80,29
Nguồn : Bỏo cỏo tuyển chọn tư vấn gúi thầu CP7-2
Quỏ trỡnh đỏnh giỏ đề xuất tài chớnh: Ngày 22/12/2006: Bờn mời thầu đó tổ chức mở
cụng khai đề xuất tài chớnh gúi thầu CP7-2 theo quy định
Bảng 2.5 Đỏnh giỏ tổng hợp xếp hạng nhà thầu gúi thầu CP7-2
TT Điểm kỹ thuật S(t) Tỷ trọng điểm S(t)xT Xếp hạng kỹ thuật Điểm tài chớnh S(f) Tỷ trọng điểm S(f) x P Xếp hạng tài chớnh Điểm S(t)xT + S(f)xP Xếp hạng 1 CtyTNHH Phỏt triển Hạ tầng Thăng Long 90.28 72.22 1 98.86 19.77 2 92.00 1 2 Cty Nước& Mụi trường VN 85.23 68.18 2 85.01 17.00 5 85.19 2 3 Cụng ty CP Tư vấn Đầu tư và XD GTCC Hải Phũng 80.29 64.23 3 100.0 20.00 1 84.23 3 4 Cty Tư vấn Triển khai Cụng nghệ và XD Mỏ địa chất 71.16 56.93 5 91.47 18.29 3 75.22 5 5 Cty CP Tư vấn XD Thỏi nguyờnTCICO 74.24 59.39 4 88.63 17.73 4 77.12 4
Nguồn: Bỏo cỏo tuyển chọn tư vấn gúi thầu CP7-2
Tổ chuyờn gia xột thầu kiểm tra lỗi số học, tiến hành xỏc định giỏ đỏnh giỏ đề xuất tài chớnh của cỏc nhà thầu sau khi trừ phần thuế mà cỏc nhà thầu ước tớnh trong đề xuất tài chớnh, từ đú tớnh điểm cho phần tài chớnh của từng nhà thầu. Xếp hạng nhà thầu xem Bảng 2.3. Đỏnh giỏ tổng hợp xếp hạng nhà thầu CP7-2.
2.2.2.3. Nhận xột quỏ trỡnh đấu thầu cỏc gúi thầu tư vấn giai đoạn I
A/ Thời gian thực hiện quỏ trỡnh đấu thầu so với kế hoạch đấu thầu.
Cỏc gúi thầu tư vấn chuẩn bị giai đoạn II: CP 7.2; CP 7.3; CP 7.4 tư vấn chuẩn bị cho giai đoạn II nõng cấp cơ sở hạ tầng cấp 3 của cỏc phường cũn lại giai đoạn II thời gian thực hiện quỏ trỡnh đấu thầu so với kế hoạch được phờ duyệt kộo dài hơn từ 1 - 2 thỏng ( Xem phụ lục 1.1 ). Nguyờn nhõn chủ yếu là do phải kết hợp hài hũa thủ tục
vừa tuõn thủ theo luật của Chớnh phủ Việt Nam và đỏp ứng đầy đủ yờu cầu của nhà tài trợ. Thời gian kộo dài 2 thỏng Ngõn hàng yờu cầu chỉnh sửa hồ sơ mời thầu và dịch sang tiếng Anh. Trong khi chấm thầu tổ chuyờn gia yờu cầu cỏc tư vấn cung cấp thờm về chứng chỉ hành nghề thiết kế của tư vấn trưởng và văn bằng của cỏc nhõn viờn chủ chốt kộo dài 1 thỏng.
Cỏc gúi thầu tư vấn quốc tế lần đầu tiờn thực hiện tại Nam Định. Thời gian lựa chọn nhà thầu từ khi Ban quản lý dự ỏn quảng cỏo đến khi ký hợp đồng kộo dài 2 năm và hiệu lực của hồ sơ dự thầu được gia hạn nhiều lần, do nhiều nguyờn nhõn khỏch quan mặc dự Ban quản lý dự ỏn đó cú rất nhiều cố gắng. Gúi thầu 27-1 Tư vấn quốc tế Lập dự ỏn Đầu tư xõy dựng, Thiết kế kỹ thuật và Hồ sơ mời thầu Nõng cấp CSHT chớnh cấp 1và 2, chậm so với kế hoạch đấu thầu được phờ duyệt 3 thỏng do tiờu chớ đỏnh giỏ phờ duyệt của tỉnh khỏc biệt với Ngõn hàng thế giới phải điều chỉnh và chấm lại, chậm 2 thỏng nguyờn nhõn chung cho tất cả cỏc gúi thầu tư vấn quốc tế là đề xuất tài chớnh của cỏc nhà thầu bỏ đều cao hơn so với giỏ dự toỏn được tỉnh phờ duyệt. Ban quản lý dự ỏn phải trỡnh phờ duyệt giỏ trị gúi thầu. Như vậy gúi thầu kộo dài hơn so với kế hoạch là 5 thỏng
Hai gúi thầu CP10 Tư vấn quốc tế giỏm sỏt cỏc gúi thầu xõy dựng trạm bơm Quỏn Chuột và gúi thầu 15-5 tư vấn hỗ trợ và nõng cao năng lực cho Ban quản lý dự ỏn, quỏ trỡnh chấm thầu kộo dài 12 thỏng ( Xem phụ lục 1.1.) Ngoài nguyờn nhõn vượt giỏ dự toỏn phờ duyệt hai gúi thầu này, hồ sơ dự thầu do nhà thầu nộp khụng cú bản dịch tiếng Việt do vậy Ban quản lý phải trỡnh tỉnh xin tuyển chọn một đơn vị tư vấn cú đủ năng lực để chấm thầu kộo dài thờm 3 thỏng từ thỏng 4/2006 đến 7/2006.
Cỏc gúi thầu tư vấn cũn lại thời gian tiến hành quỏ trỡnh đấu thầu so với kế hoạch đấu thầu cũng dài thường hơn 1 thỏng so với kế hoạch.