C/ Đỏnh giỏ kết quả thực hiện hợp đồng:
3.2.3.Cần cú sự điều chỉnh theo hướng chỳ ý hơn đến chất lượng kỹ thuật, khụng phải là cạnh tranh bằng giỏ trong đấu thầu tư vấn
TẠI DỰ ÁN NÂNG CẤP Đễ THỊ NAM ĐỊNH TRONG GIAI ĐOẠN II NĂM 2008-2012.
3.2.3.Cần cú sự điều chỉnh theo hướng chỳ ý hơn đến chất lượng kỹ thuật, khụng phải là cạnh tranh bằng giỏ trong đấu thầu tư vấn
phải là cạnh tranh bằng giỏ trong đấu thầu tư vấn
Đối với việc lựa chọn dịch vụ tư vấn, quy định mua sắm của Ngõn hàng thế giới cho phộp sử dụng 5 phương phỏp đỏnh giỏ gồm lựa chọn trờn cơ sở Chất lượng và Giỏ (QCBS), Lựa chọn trờn cơ sở năng lực của nhà tư vấn (CQ), lựa chọn theo giỏ thấp nhất Least cost, Lựa chọn trờn cơ sở chất lượng (QBS) và Lựa chọn tư vấn cỏ nhõn. Cỏc nguyờn tắc này cần được chỳ trọng hơn trong khi tiến hành xõy dựng khung phỏp luật về đấu thầu. Đặc biệt đối với nguyờn tắc khụng đàm phỏn về giỏ, trong quy định của WB, giỏ dự thầu của nhà thầu luụn phải được coi là cố định, thậm chớ nếu việc chào hàng khụng đỏp ứng yờu cầu trong hồ sơ mời thầu thỡ được cam kết thay bằng hàng hoỏ, dịch vụ đỏp ứng yờu cầu mà khụng thay đổi về giỏ. Quy định đấu thầu của Ngõn hàng hợp tỏc
trỡnh đấu thầu, khụng phõn biệt đối xử đối với cỏc nhà thầu hợp lệ nờn đấu thầu cạnh tranh quốc tế ICB được ưu tiờn sử dụng.
Cụng tỏc đấu thầu tuyển chọn tư vấn được thực hiện trờn cơ sở Luật Đấu thầu và Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chớnh phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xõy dựng theo Luật Xõy dựng. Trong thời gian qua đó cú nhiều dự ỏn đấu thầu tuyển chọn tư vấn, thực tế quỏ trỡnh tuyển chọn đó xuất hiện cỏc xu hướng chưa lành mạnh cần được điều chỉnh.
Theo thụng lệ quốc tế, để tuyển chọn tư vấn bao giờ cũng qua bước lập danh sỏch ngắn từ 3 đến 5 cụng ty, và gửi thư mời đến cỏc cụng ty tư vấn cú trong danh sỏch ngắn lập đề xuất kỹ thuật và đề xuất tài chớnh tham gia dự tuyển. Với số ớt cụng ty tư vấn, tham gia dự tuyển sẽ tạo điều kiện để cỏc tư vấn cú nhiều sỏng tạo trong đề xuất kỹ thuật của họ. Hiện cỏc tổ chức quốc tế sử dụng phổ biến phương phỏp lựa chọn tư vấn dựa trờn cơ sở chất lượng dịch vụ (QBS), tức là HSDT tư vấn nộp thành 2 phong bỡ: phong bỡ đề xuất kỹ thuật và phong bỡ đề xuất tài chớnh. Tư vấn nào cú điểm kỹ thuật cao hơn sẽ được mời vào vũng 2 mở phong bỡ tài chớnh và thương thảo hợp đồng trờn cơ sở đề xuất tài chớnh.
Cỏc quy định về phương phỏp đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu của WB vừa bảo đảm sự chặt chẽ, tiờn tiến nhưng lại linh hoạt. Trong cỏc phương phỏp đỏnh giỏ của WB thỡ phương phỏp đỏnh giỏ trờn cơ sở xem xột cả hai yếu tố chất lượng tư vấn, chi phớ tư vấn được sử dụng nhiều và đõy là một phương phỏp đỏnh giỏ khắc phục được tỡnh trạng cỏc nhà tư vấn ộp bờn mua trả chi phớ cao nhất cho cỏc dịch vụ cung cấp. Nguyờn tắc cơ bản trong quy định mua sắm của WB luụn được quỏn triệt là: khụng phõn biệt đối xử; khụng đàm phỏn về giỏ; bảo đảm sự cạnh tranh, cụng bằng, minh bạch trong quỏ trỡnh đấu thầu; khụng vi phạm về quy định đấu thầu; được điều chỉnh theo thời gian và chống tham nhũng.
Theo ý kiến của đa số tổ chức tư vấn và cỏc cơ quan quản lý dự ỏn hiện nay thỡ phương phỏp tuyển chọn tư vấn, kết hợp giữa chất lượng và giỏ này vốn cú ưu điểm là minh bạch về tài chớnh. Song khi ỏp dụng ở Việt Nam, quy định đó khụng coi trọng yếu
trong thời gian ngắn vừa qua đó xuất hiện cỏc xu hướng chưa lành mạnh.
Hồ sơ dự thầu, dự cú làm thế nào đi chăng nữa, cho dự tư vấn dự thầu là ai đi nữa, quy mụ như thế nào đi nữa, thỡ việc chấm điểm kỹ thuật của hồ sơ dự thầu cũng chỉ chờnh lệch trờn dưới 4-5 điểm. Khi đú, ai bỏ thầu giỏ thấp người đú sẽ trỳng thầu. Đõy là nguy cơ đỏng cảnh bỏo nhất của cụng tỏc đấu thầu tư vấn hiện nay. Tiờu chuẩn đỏnh giỏ tổng hợp được xõy dựng trờn cơ sở tiờu chuẩn đỏnh giỏ về mặt kỹ thuật và về mặt tài chớnh, trong đú tỷ trọng điểm về mặt kỹ thuật khụng được quy định thấp hơn 70% tổng số điểm và tỷ trọng điểm về mặt tài chớnh khụng được quy định cao hơn 30% tổng số điểm; Ngõn hàng thế giới qui định tỷ trọng điểm tài chớnh thường khụng quỏ 20%.
Phõn tớch kỹ hơn về tiờu chuẩn đỏnh giỏ kỹ thuật của hồ sơ mời thầu được quy định tại Điều 15 khoản 1 của Nghị định số 111/2006/NĐ-CP, cú nhiều điểm chưa hợp lý: về tiờu chuẩn đỏnh giỏ về kỹ thuật ‘‘Trong đú tỷ trọng điểm về mặt kỹ thuật khụng được quy định thấp hơn 70% tổng số điểm và tỷ trọng điểm về mặt tài chớnh khụng được quy định cao hơn 30% tổng số điểm’’ [ 18 ].
Trong điều kiện nước ta hiện nay, khi mà giỏ dịch vụ tư vấn cũn thấp so với quốc tế thỡ với phương phỏp lựa chọn tư vấn như hiện nay, cỏc tư vấn cạnh tranh bằng giỏ sẽ làm cho tư vấn khụng thể phỏt triển lành mạnh được.
Phương thức tuyển chọn tư vấn phự hợp với thực tế Việt Nam hiện nay là cần nhanh chúng tiếp cận với thụng lệ quốc tế. Cơ chế chỉ định thầu tư vấn chỉ nờn ỏp dụng đối với những cụng việc, giai đoạn chưa cú định lượng (như lập đồ ỏn quy hoạch, bỏo cỏo đầu tư). Với những giai đoạn, cụng việc đó cụ thể, đó định lượng (dự ỏn đầu tư, thiết kế kỹ thuật, giỏm sỏt...) nờn ỏp dụng đấu thầu để phỏt huy tớnh cạnh tranh, xỏc định chi phớ khỏch quan, khụng bị rào cản của tỉ lệ chi phớ tư vấn, tạo điều kiện cho cỏc tư vấn tự đổi mới vươn lờn.
Theo phương phỏp lựa chọn này, Nghị định số 111/2006/ NĐ-CP của Chớnh phủ, ngày 29/9/2006 đề nghị cần được sửa đổi triệt để để cú thể lựa chọn tư vấn dựa vào yếu tố năng lực kỹ thuật là chớnh. Nghị định này hiện nay làm giảm tớnh hấp dẫn của đấu thầu và khụng tạo được lực lượng tư vấn cú chất lượng cao. Vỡ vậy quy định
chớnh để xỏc định điểm tổng hợp, để đảm bảo lựa chọn được tư vấn cú chất lượng cao đỏp ứng được yờu cầu về thời gian cũng như chất lượng lập hồ sơ dự ỏn. Nờn bổ sung cho cỏc thang điểm kỹ thuật từ 85, 90 trong điểm tổng hợp đối với một hồ sơ dự thầu để khuyến khớch về mặt kỹ thuật và thụng qua đú khụng khuyến khớch hạ giỏ trong việc đấu thầu tuyển chọn tư vấn.
Mạnh dạn ỏp dụng đấu thầu quốc tế đối với cỏc dự ỏn lớn để chuyển giao cụng nghệ. Đõy cũng là biện phỏp buộc cỏc tư vấn trong nước phải tự mỡnh hoàn thiện, nõng cao tớnh chuyờn nghiệp sớmtiến tới quản lý cỏc loại chi phớ tư vấn theo thụng lệ quốc tế, trước mắt đề nghị điều chỉnh ngay tỉ lệ chi phớ cho tư vấn giỏm sỏt.