C/ Đỏnh giỏ kết quả thực hiện hợp đồng:
3.2.6.Nõng cao năng lực của cỏn bộ quản lý, tổ chuyờn gia xột thầu, chuyờn nghiệp hoỏ hoạt động đấu thầu của chủ đầu tư.
TẠI DỰ ÁN NÂNG CẤP Đễ THỊ NAM ĐỊNH TRONG GIAI ĐOẠN II NĂM 2008-2012.
3.2.6.Nõng cao năng lực của cỏn bộ quản lý, tổ chuyờn gia xột thầu, chuyờn nghiệp hoỏ hoạt động đấu thầu của chủ đầu tư.
nghiệp hoỏ hoạt động đấu thầu của chủ đầu tư.
3.2.6.1. Nõng cao năng lực của cỏn bộ quản lý nhà nước:
Con người luụn luụn xỏc định là nhõn tố quan trọng và quyết định. Đảng và nhà nước ta chỳ trọng việc đào tạo nõng cao năng lực trỡnh độ của cỏn bộ quản lý và
việc cực kỳ quan trọng, cần được cỏc cấp, cỏc ngành, địa phương và cơ sở nghiờm tỳc quỏn triệt và thi hành để Luật Đấu thầu thật sự được đi vào cuộc sống. Thạc sỹ Nguyễn Lờ Phong đó nờu rừ ‘‘ Một số chuyờn gia cú lý khi luận bàn về sự thành cụng của một văn bản quy phạm phỏp luật với đại ý như sau: Một văn bản luật dự được chuẩn bị tốt mấy đi nữa thỡ cũng chỉ mới đảm bảo thành cụng 50%, phần 50% cũn lại là tuỳ thuộc vỏo quỏ trỡnh tổ chức thực hiện, nghĩa là tuỳ thuộc vào người thực hiện và cơ quan quản lý cỏc cấp.’’ [ 7 ].
Cần cú sự cải cỏch cơ bản trong cụng tỏc tuyển và sử dụng cỏn bộ trong bộ mỏy quản lý nhà nước về đấu thầu. Kiờn quyết trung thành với nguyờn tắc cụng bằng và minh bạch trong việc tuyển chọn và sử dụng cỏn bộ. Khụng tuyển vào đội ngũ những người khụng đủ trỡnh độ chuyờn mụn.
Cụng tỏc đào tạo và đào tạo lại đối với nhõn sự trong Ban quản lý, phải được làm thường xuyờn, tạo điều kiện cho mỗi cỏn bộ, cụng chức khụng ngừng nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn và năng lực cụng tỏc. Tiến tới chuyờn mụn hoỏ sõu những người làm cụng tỏc đấu thầu.
Cựng với chớnh sỏch tiền lương khuến khớch, cần chỳ trọng đặc biệt đến cụng tỏc đời sống của cỏn bộ, cụng chức. Tạo mọi điều kiện để cỏn bộ, cụng chức cú thể nõng cao mức thu nhập trong phạm vi cú thể. Cú chớnh sỏch đói ngộ thớch hợp đối với cỏ nhõn cú thành tớch trong cụng tỏc hoặc cú sỏng kiến đem lại hiệu quả kinh tế cho đất nước. Xử lý nghiờm đối với cỏc hành vi vi phạm phỏp luật, dự người vi phạm ở bất cứ cương vị cụng tỏc nào.
Thường xuyờn xem xột, đỏnh giỏ kết quả làm việc của cỏn bộ, cụng chức (theo cỏc chuẩn mực mang tớnh định lượng) trờn cơ sở đú, bố trớ sắp xếp lại một cỏch
khoa học nhằm phỏt huy cao nhất khả năng và sở trường cụng tỏc của từng cỏn bộ.
3.2.6.2. Nõng cao năng lực của chuyờn gia xột thầu:
Chuyờn gia xột thầu phải là những cỏn bộ am hiểu sõu về lĩnh vực chuyờn mụn mà mỡnh phụ trỏch, đồng thời cú kiến thức quản lý nhà nước về đầu tư và xõy dựng cơ bản, am hiểu cỏc quy định về đấu thầu phải đảm bảo tớnh chuyờn nghiệp. Cần
Nhà nước đó ban hành nhiều văn bản qui phạm phỏp luật về đấu thầu, nhằm qui định và hướng dẫn việc lựa chọn nhà thầu đảm bảo mục tiờu cạnh tranh, cụng bằng, minh bạch và đạt hiệu quả kinh tế. Cựng với việc ban hành chớnh sỏch, Nhà nước cũng đó chỳ trọng cụng tỏc đào tạo, tập huấn giỳp cho đội ngũ những người làm cụng tỏc quản lý đấu thầu ở cơ sở và những người trực tiếp điều hành cụng tỏc đấu thầu hiểu được bản chất, mục tiờu của cụng tỏc đấu thầu, cũng như qui trỡnh thực hiện việc lựa chọn nhà thầu. Hiện nay cụng tỏc đấu thầu đó thực sự đi vào cuộc sống. Đội ngũ những người làm cụng tỏc đấu thầu càng ngày càng đụng về số lượng và tinh về kỹ thuật. Tuy nhiờn, do cũn một số hạn chế nhất định khiến cụng tỏc đấu thầu chưa thực sự tạo ra mụi trường cạnh tranh và đem lại hiệu quả mong muốn.
Chủ đầu tư cú thể tự thành lập tổ chuyờn gia xột thầu bằng cỏch cử những cỏn bộ của mỡnh tham gia tổ chuyờn gia xột thầu. Ưu điểm của hỡnh thức này là am hiểu lĩnh vực đấu thầu, và hiểu rừ những yờu cầu của chủ đầu tư. Tuy nhiờn, nhược điểm của hỡnh thức này là đội ngũ cỏn bộ được bố trớ thực hiện cụng tỏc phức tạp này khụng chuyờn nghiệp, thiếu kiến thức và kinh nghiệm về đấu thầu.
Chủ đầu tư cú thể thuờ tư vấn thực hiện việc xột thầu. Về hỡnh thức, nú đảm bảo khỏch quan hơn, chuyờn nghiệp hơn trong việc xột thầu, nhưng thực tế nhiều tổ chức tư vấn này lại khụng được cập nhật kiến thức, hoặc là đó quỏ quen thuộc với khu vực mà họ tham gia xột thầu nờn khụng trỏnh khỏi hiện tượng kinh nghiệm chủ nghĩa hoặc thõn quen.
Để nõng cao chất lượng đấu thầu, chủ đầu tư khi lựa chọn cỏn bộ để thành lập “Tổ chuyờn gia xột thầu” hoặc thuờ “Tổ chuyờn gia xột thầu” phải bảo đảm tớnh chuyờn nghiệp. Tớnh chuyờn nghiệp khụng phải là chuyờn làm việc xột thầu, “Tổ chuyờn gia xột thầu chuyờn nghiệp” được đề cập ở đõy chớnh là “Tổ chuyờn gia xột thầu” cú tớnh chuyờn nghiệp cao, tức là những thành viờn tham gia tổ xột thầu phải đảm bảo cỏc điều kiện tối thiểu sau:
- Am hiểu phỏp luật về đầu tư và đấu thầu. Cần tiến hành thi tuyển để đỏnh giỏ kiến thức của cỏc ứng viờn về cỏc quy định luật phỏp của Nhà nước về đầu tư về đấu
- Cú kiến thức, hiểu biết, và kinh nghiệm về quản lý dự ỏn. Chủ đầu tư quy định số năm kinh nghiệm làm dự ỏn của thành viờn được chọn vào “tổ chuyờn gia xột thầu” làm căn cứ tuyển chọn. Khụng bố trớ những cỏn bộ mới làm việc, chưa cú kiến thức kinh nghiệm về quản lý dự ỏn.
- Cú bản lĩnh vững vàng, khụng bị cỏm dỗ mua chuộc khi thực hành nhiệm vụ; Ngoài ra, “Tổ chuyờn gia xột thầu chuyờn nghiệp” cũn phải bảo đảm yờu cầu của một đơn vị cụng tỏc chuyờn nghiệp, tức là phải tạo thành một nhúm làm việc hiệu quả, đảm bảo cụng việc chuyờn mụn là xột thầu thực sự khỏch quan, vụ tư, minh bạch lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo thật sự cụng bằng, bỡnh đẳng. Nhúm làm việc đú luụn luụn sẵn sàng chống lại cỏc hành vi tham nhũng, mua chuộc, cỏm dỗ.
Việc thành lập hoặc thuờ được “Tổ chuyờn gia xột thầu chuyờn nghiệp” sẽ đem lại hiệu quả trờn nhiều mặt sau đõy:
+ Đảm bảo việc xột thầu cụng tõm, minh bạch, đỳng phỏp luật và nhiều tiờu thức chất lượng khỏc như đảm bảo sự cụng bằng bỡnh đẳng, đảm bảo yờu cầu vụ tư, trong sỏng khi lựa chọn nhà thầu.
+ “Tổ chuyờn gia xột thầu chuyờn nghiệp” sẽ khắc phục cỏc hiện tượng tiờu cực đó và đang tồn tại trong hoạt động đấu thầu hiện nay. Lựa chọn thành viờn tham gia tổ chuyờn gia xột thầu cú chất lượng sẽ khắc phục cỏc hành vi gian lận như thụng đồng với nhà thầu, bỏn thụng tin mật về cuộc thầu.
+ Tớnh chuyờn nghiệp trong tổ chức hoạt động đấu thầu sẽ được nõng lờn do tập trung được những cỏn bộ, chuyờn viờn cú trỡnh độ chuyờn mụn cao, am hiểu luật phỏp và cú phẩm chất chớnh trị tốt khụng dễ bị cỏm dỗ mua chuộc.
+ Năng lực đấu thầu quốc tế cỏc gúi thầu cụng trỡnh xõy dựng phức tạp về kỹ thuật, uy tớn quốc tế trong tổ chức đấu thầu sẽ được nõng cao.
3.2.6.3. Ban quản lý dự ỏn phải thực sự chuyờn nghiệp trong hoạt động đấu thầu
Do thiếu chuyờn nghiệp vỡ khụng tổ chức thường xuyờn cỏc cuộc đấu thầu, do bị ảnh hưởng bởi những ý tưởng chủ quan của bờn mời thầu, vỡ vậy đó vi phạm Luật đấu thầu như sai sút khi phỏt hành hồ sơ mời thầu; chấm thầu, xột thầu chưa khỏch
cỏc Ban quản lý dự ỏn bị ảnh hưởng.
Trong rất nhiều trường hợp do thiếu chuyờn mụn, thiếu chuyờn nghiệp đó xuất hiện những biểu hiện khụng minh bạch như múc nối với nhà thầu để chia chỏc, ra điều kiện trớch lại phần trăm cho chủ đầu tư để được chấm thắng thầu. Một số Ban quản lý dự ỏn đó tạo ra nhà thầu “sõn sau” cho mỡnh để được nhận bồi dưỡng, hoặc nhận được những ưu đói nào đú. Những hiện tượng đú là do họ thiếu chuyờn nghiệp và “sống” quỏ gần với cơ chế thị trường.
Tại dự ỏn nõng cấp đụ thị Nam Định, do thiếu chuyờn nghiệp và thiếu cỏn bộ kỹ thuật trong giai đoạn đầu khi triển khai dự ỏn, Ban quản lý dự ỏn khụng cú kinh nghiệm theo dừi kiểm tra thực tế cụng việc khảo sỏt xõy dựng, lập thiết kế chi tiết, cung như biện phỏp thi cụng cho cỏc gúi thầu xõy lắp giai đoạn I của tư vấn thiết kế, dẫn tới hậu quả hầu như 90% cỏc gúi thầu đều phải chỉnh sửa lại thiết kế và thay đổi cả biờn phỏp thi cụng, thời gian thực hiện hợp đồng phải kộo dài.
Rỳt kinh nghiệm sõu sắc từ tư vấn lập dự ỏn đầu tư giai đoạn I, cụng tỏc chuẩn bị cho giai đoạn II, ngay sau khi lựa chọn 4 Cụng ty tư vấn lập bỏo cỏo đầu tư cho cỏc hạng mục của giai đoạn II, Ban quản lý đó cử cỏn bộ kỹ thuật theo sỏt nhà thầu kiểm tra, giỏm sỏt tư vấn thực hiện đầy đủ trỡnh tự cỏc bước, từ khõu khảo sỏt xõy dựng, đến thiết kế kỹ thuật thi cụng đảm bảo sỏt thực tế trỏnh phải chỉnh sửa bổ sung như giai đoạn I. Cỏn bộ chuyờn viờn cộng đồng và mụi trường cựng nhà tư vấn họp với cộng đồng dõn cư thống nhất phương ỏn nõng cấp và trỏch nhiệm đúng gúp 3% kinh phớ cho việc nõng cấp cơ sở hạ tầng cấp 3 và kớnh phớ để duy tu bảo dưỡng. Ngoài gia Ban quản lý thường xuyờn phối hợp tư vấn thiết kế và Chớnh quyền địa phương xử lý tỡnh huống kỹ thuật ở những nơi đầu tư nõng cấp cú vấn đề về kỹ thuật, để đảm bảo cho việc thi cụng và sử dụng vận hành sau này cú hiệu quả.
Muốn nõng cao tớnh chuyờn nghiệp trong đấu thầu, trước hết Ban quản lý dự ỏn phải cần một đội ngũ cỏn bộ phải chuyờn nghiệp và được “chuẩn hoỏ’’ am hiểu phỏp luật đấu thầu của Chớnh phủ Việt Nam và cỏc qui định của nhà tài trợ, nắm vững kiến thức về quản lý dự ỏn, cú trỡnh độ chuyờn mụn phự hợp với yờu cầu của từng gúi
Ban quản lý dự ỏn nõng cấp đụ thị Nam Định được thành lập thay mặt cho chủ đầu tư là UBND thành phố Nam định, cú chức năng, nhiệm vụ: Tổ chức đấu thầu, ký kết hợp đồng với cỏc tổ chức tư vấn xõy dựng để khảo sỏt, thiết kế kỹ thuật, lập dự ỏn, tổng dự toỏn, lập hồ sơ mời thầu, kiểm định chất lượng cụng trỡnh, kiểm tra thực hiện cỏc hợp đồng; tổ chức đấu thầu xõy lắp, mua sắm thiết bị; giải quyết cỏc thủ tục giải phúng mặt bằng; thanh quyết toỏn hợp đồng kinh tế; nghiệm thu, bàn giao đưa cụng trỡnh vào khai thỏc, sử dụng... Ban quản lý dự ỏn, với chức năng, nhiệm vụ trờn, được coi là giải phỏp quan trọng giỳp cho chủ đầu tư UBND thành phố, từng bước chuyờn mụn húa đội ngũ làm cụng tỏc quản lý đấu thầu, đầu tư xõy dựng, khắc phục tỡnh trạng yếu kộm trước kia, một trong những nguyờn nhõn làm giảm hiệu quả nguồn vốn đầu tư xõy dựng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Căn cứ vào nhiệm vụ được giao, Ban quản lý dự ỏn cú trỏch nhiệm phõn cụng, bố trớ người cú đủ năng lực, trỡnh độ chuyờn mụn để thực hiện từng nhiệm vụ trong quỏ trỡnh quản lý thực hiện dự ỏn, đạt hiệu quả và tiến độ được duyệt. Để tạo điều kiện cho Ban thực hiện tốt nhiệm vụ, UBND thành phố đó lựa chọn và điều động cỏn bộ cú đủ năng lực trỡnh độ nghiệp vụ từ cỏc phũng ban chuyờn mụn của thành phố và tuyển mới từ cỏc đơn vị khỏc trong tỉnh. Cỏn bộ nhõn viờn nghiệp vụ là người trong biờn chế của UBND thành phố hoặc ký hợp đồng lao động, phải cú chuyờn mụn, nghiệp vụ, trỡnh độ học vấn phự hợp với nhiệm vụ được giao. Với 37/38 đồng chớ cú trỡnh độ đại học chuyờn ngành xõy dựng, kiến trỳc, thủy lợi, giao thụng, tài chớnh, mỏ địa chất, cú kinh nghiệm thực tế quản lý dự ỏn, thi cụng xõy dựng cụng trỡnh về cụng tỏc tại Ban quản lý dự ỏn. Sau đú, Ban đó tạo điều kiện bố trớ thời gian cho cỏn bộ được tham gia cỏc khúa đào tạo nghiệp vụ quản lý dự ỏn, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu do Sở xõy dựng tổ chức; thường xuyờn cập nhật văn bản phỏp quy liờn quan...
Với những quy định như vậy, cựng với việc tiờu chuẩn hoỏ đội ngũ cỏn bộ tham gia đấu thầu, nõng cao năng lực của cỏn bộ tham gia đấu thầu, nõng cao hiệu quả, tớnh chớnh xỏc và sự cụng bằng trong cỏc hoạt động đấu thầu đó thể hiện tớnh chuyờn nghiệp